关键词：竣工结算；工程结算；结算审查；造价审查
引言
工程竣工结算作为工程项目管理环节中不可或缺的一部分,在工程施工过程中占据关键位置,因为其包含的内容比较多,在工程竣工结算过程中,将会面临各种问题。通过对工程竣工结算问题的分析和探究,根据工程实际状况,采取对应的管理对策,将各种问题进行处理,保证工程竣工结算结果的真实性,引导我国工程事业健康发展。
1工程结算的审查内容
在竣工阶段阶段,审查工作内容具体如下:第一，审计结算编制依据,了解真实性和合法性。目前,工程结算的编制依据,主要包括国家级、省级以及市有关单位所颁发的现行定额以及文件等;工程施工图纸和设计说明等。第二，对结算文件进行审查,看其组成以及具体项目的完整性以及正确性。在具体审查时,要做好针对性的把控。比如,对工程量,要侧重计算是否准确的核查,看其是否符合计算规则。第三，深入到工程施工现场,对测量工程,进行核查,掌握测量实际情况,同时了解工程施工作业过程。参与竣工结算的审计人员,在工程建设的过程中,要强化和建设单位以及施工单位等的沟通,了解工程施工实际情况,对实际问题,要做到具体分析。
2竣工结算审计的工作程序
在进行建设工程竣工结算时,一般需要包括以下三个阶段:第一，准备阶段。首先，收集文件资料。在开展工程决算的审计工作之前,需要对与该工程相关的文件资料进行收集整理,如招标文件、施工合同等,这些文件都是进行审计工作的重要依据。其次，熟悉竣工图纸。竣工图是对工程整体工作量、各分部分项所使用的材料费、机具费进行计量的基础和依据。因此需要在审计工作开始之前,熟悉完整的工程竣工图纸,并进行仔细的核对,以免出现遗漏等情况。再次，确定决算审计范围。对于实际进行工程竣工结算的范围需要进行事先明确,具体如包括哪些单项工程。尤其是在长期、多阶段滚动开发的项目中,本次决算的范围必须有明确的界定范围。最后，确认单位估价表。根据审计的工程的性质,选择符合该工程性质和实际需求的单位估价表或预算定额。第二，初审阶段。首先，熟悉需审计的工程结算资料,根据相关文件掌握工程基本情况,必要时也可至施工现场进行查勘。其次，阅读工程相关文件,包括工程合同、工程变更签证等资料。另外，对竣工结算中的审计重点工程变更签证进行核实。第三，现场查验与沟通。初审完成后,审计人员应当踏勘施工现场,针对初审中发现的问题进行现场比对和核验。与此同时,审计人员还需要根据竣工图纸,对实际的施工质量、工程完成情况等进行抽查和核对。在进行现场核对之后,审计人员才可最终形成审计意见。
3工程竣工结算应注意事项
因为工程竣工结算结果将会给工程企业效益获取带来直接影响,换句话说,工程竣工结算结果将决定企业运营发展。因此,在开展工程竣工结算工作过程中,需要给予以下几个内容高度注重。首先,工程竣工结算作为对工程整体款项进行结算的方式,其需要根据施工企业和建筑企业之间合约要求,在施工企业把工程施工工作完成之后才能实现竣工核算及工程造价明确,在施工企业向建筑企业获取工程款项的过程中,竣工结算能够作为一个收款凭证。所以,在工程竣工结算环节中,需要安排专业的预算工作人员来落实,保证工程竣工结算结果的真实性,确保企业合法权益。其次,在工程竣工结算过程中,其具备的特性有两个,一个是附从性,另一个是独立性。其中,附从性主要指承包企业及发包企业双方在合同签署过程中对结算期限加以明确要求,在约定范畴内,双方都有权限和义务给施工工作开展提供引导和支持。例如,在义务方面,发包方的义务在于应该和其对应的期限来实现对承包方的答复。而独立性主要指承包方和发包方根据工程结算签署的相关文件权限当作结算过程中的支付凭证,也可以将其当作未来处理双方纠纷的依据。
4当前竣工结算审查存在的问题
4.1合同的严谨性不强
建筑工程各分项工程,其承建单位可能会不同,比如分包给承建组织或者个人,参与建设的主体较多,因此要确定双方的合作关系。在具体实践中,合同在保证工程参建各方权益方面,发挥着重要的作用。合同制定的严谨性,直接影响着项目各方的经济利益,影响着项目施工的整体性。从实际来说,合同不严谨的情况普遍存在,比如模棱两可的条目。若出现合同问题,极易使得双方关系破裂。
4.2信息价上没有的材料设备,无依据,不能准确定价
在工程施工期间,很多材料的价格在不同的时段会发生变化。如果在施工过程中,建筑企业不能及时对调整的材料价格进行备注,那么在工程竣工结算时,就导致造价的不准确,甚至出现不合理情况,导致审计风险事件发生。另外,施工方,负责材料以及设备的采购,与供货方建立不合理的交易,利用虚假的发票、银行转账单等来制造假的进购资料,因此,增加了审计结算风险的发生率。
4.3工程定额存在高套问题
我国对建设项目工程竣工结算的定额基价给予明确规定,但是部分建筑企业为了获取更高额的经济效益,往往会对工程定额进行高套。例如,在对建设项目工程进行竣工结算时,一些承包商会忽视定额基价及其计算规则,以谋取更大的经济效益为目标进行竣工结算,从而使发包方的经济效益受到极大的影响。另外,部分承包商在竣工结算时没有正确选择定额基价及子目,因此在结算时出现计价重复的现象,从而使发包方的利益受到损害。
4.4工程量计算不准确
在建设工程结算审查过程中发现,由于结算编制人员的执业水平参差不齐亦或是存在主观故意,工程量的计算主要存在的以下问题:第一，对工程量清单计算规则和计价表计算规则不熟悉,往往按照自己的习惯想法或是按照现场实际发生的工程量进行计量,不按计算规则计量,导致工程量偏大;第二，结算编制人员粗心大意导致由于计算单位不一致或者小数点点错带来错误的计算结果;第三，为了获得不合理利润故意高估冒算,故意增加工程量或者不扣除应扣除的项目;第四，现场实际施工内容与竣工资料所示不符,一些工程内容竣工资料中显示而现场实际没有施工,导致部分工程量偏大。
4.5审查报告不规范
《建设项目工程结算编审规程》(CECA/GC3-2007)规定:“工程结算审查报告可根据该委托工程项目的实际情况,以单位工程、单项工程或建设项目为对象进行编制,应说明以下内容:概述、审查范围、审查原则、审查依据、审查方法、审查程序、审查结果、主要问题、有关建议”。一般的工程结算审查报告主要有:工程概况、审查依据、审查结果和审查说明等几部分,对审查原则、审查程序、主要问题和有关建议鲜有提及。普遍存在的是对应建设单位的要求将不应计入建筑安装工程投资支出的待摊投资支出计入建筑安装工程投资支出,例如将设计费、招标代理等应计入待摊投资支出的有关费用计入建筑安装工程投资支出以及对由于合同未作约定或约定不明的,参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价标准进行审查,不在咨询报告中说明等问题。
4.6项目竣工后不能及时送审结算,留下很多隐患
很多工程由于在施工过程中管理不足,涉及到的签证、设计变更以及预算等工程造价文件不能及时的进行办理,甚至到工程竣工也没有完善资料,导致延迟送审,评审不及时,也会对工程产生极大的影响,例如:第一，如果工程竣工送审不及时,就会导致工程款结算延迟,从而影响投资人的经济收益,特别是针对银行贷款的项目,延迟还款,也会增加资金的投资成本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第二，工程款不能及时的结算,也会延迟工人工资的发放,造成农民工上访事件的发生,对项目的形象产生非常大的影响,同时也会增加政府的工作难度。第三，如果延迟送审,还会大大的影响审计结果的准确率以及审计工作效率,给审计工作增加了非常大的难度。如果工程施工过程中,存在一些隐蔽工程、拆除工程、临时工程等情况,在延迟送审以后,因为时间过久,或者经办人职务的变更等原因,给审计的勘查和取证带来了非常的的阻碍,导致很多数据无法审计,无法判断,进而影响审计结果的准确性,造成审计风险。
5加强建筑工程竣工结算审查水平的有效对策
5.1做好竣工资料的搜集和分析
从审查工作需求角度来说,竣工结算资料的完整度,直接影响着工作质量,因此要认真搜集,做好审查分析。在竣工结算环节,常用的资料包括施工方案和竣工图以及工程结算书等。资料准备工作要在审查准备环节完成,具体工作内容如下:第一，核对工程合同条款的各项内容,重点核查竣工工程内容和结算价款,看是否能够达到合同要求,采取的结算方式是否科学合理。第二，对隐蔽工程,要重点检查隐蔽验收记录,看是否经过项目监理工程师确认。第三，认真落实设计变更签证,根据合同相关规定,对设计变更签证的有效性进行全面核查。第四，对于工程数量。根据竣工图以及设计变更单等,开展核算工作。从以往的实践经验来说,做好结算审查工作,有着重要的意义。通常经过审查的工程结算,其和编制的造价资金相比,相差率在10%-20%,对节约资金,有着重要的作用。
5.2完善价格审查体系
工程企业通过结合实际情况,科学构建价格审查体系,加强工程量的把控,确保前期预算结果的合理性,提升工程竣工结算水平和效率。鉴于工程竣工结算和工程施工环节中存在的各种问题,需要做好前期预算审查工作。建设企业在初期预算审查过程中,通过完善价格审批体系,加强市场调查,在掌握人、材、机价格的情况下,根据市场改变情况,综合评估风险等级。并且加强工程量核查,保证工程量的精准性,在综合思考工程实际情况的基础上,防止出现缺项或者漏项等状况,给后续工程竣工结算工作顺利进行提供保障。
5.3合理采用定额套用
定额套用是建设工程竣工结算的关键途径,因此必须进行合理利用。当前很多企业为了谋取经济利益,往往会采用高套定额这一举措,从而使竣工结算的准确性受到影响,为了避免这一现象发生,审查人员应该对定额的具体内容、使用范围、调整系数、适用项目等内容进行全面核定。例如,在实际竣工结算期间,审查人员应该密切结合施工现场对设备、材料、人力等资源的消耗情况,使定额列项得到完善和补充,在定额基价差异较大的情况下,应该划清同类子目的界限,并且严格核实现场签证、施工组织设计、施工要求等材料。
5.4做好工程量的审查
工程量审查是完成工程竣工结算审查的基础工作,也是工程造价中的重要环节。工程量计算是否准确直接关系到建筑安装工程的结算造价。工程量审查必须做好以下几方面工作:第一，仔细审图,通过审查人员仔细读图审图的过程,能够对建筑工程项目中的重要构件形成清晰的认识。通过多张图纸寻找所需的数据内容,并发现其中的错误或矛盾,可加强审查人员对工程细节构造的认识。第二，熟练掌握工程量的计算规则,包括工程量清单的计算规则、工程计价表的计算规则。然而在结算编制中,施工单位往往把这两套计算规则混淆不清,审查人员尤其要注意签订固定单价合同模式下的竣工结算。第三，在工程量审查中,还要注意下面几个方面:首先是对计算范围进行有效区分,如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、梁与板的划分等。其次是分清限制范围,如计算了满堂脚手架,就不再计算墙、柱、梁面的抹灰脚手架。再次是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符,防止计算错误。
5.5提高审计报告的编制水平
按建设项目工程结算编审规程要求的审查报告应说明的内容,制定审查报告通用格式,同时要求对审查审查方法、主要问题和有关建议要重点描述。对应该说明的问题本着实事求是、客观公正的原则,简明扼要的说明。要充分发挥造价工程师高智能服务的专业优势,通过对实际情况的详细了解,提出科学、可行的管理建议。
5.6高度重视项目不及时报结算的弊端
及时送报审计是工程竣工后的重要工作。应加强工程施工过程中的工作管理质量,针对相应的签证、手续、合同以及相关资料,要及时的收集装订与管理,避免因为这些资料造成报审延误。完善项目管理制度,严格按照管理制度执行报送时间,并将结算时间与报审的资料质量作为考核的重要一项,促进工程施工方及时办理项目结算,避免发生工程竣工审计风险事件,保障审计结果的精准性。
5.7严格计算并审查各项费用
建设项目的工程竣工阶段必须以国家造价管理的相关规定为依据,严格遵循建设工程中各项费用的计算规则和取费标准,尤其是价格指数、费率变化、价差调整、换算系数等,从而保证费用的计算结果具有可靠性。例如,在实际竣工结算工程中,审计人员应该根据图纸对模板、脚手架等安全措施费用进行计算,并且结合当地政策,对排污、垃圾处理、文明施工等方面的取费方式给予规定。另外,针对现阶段人工费上涨情况较快这一现象,审查人员应该做好预留金的审查工作,从而实现多退少补,保障竣工结算的准确性。
5.8提高业务人员的综合素养
在工程竣工结算阶段,为保证审查工作的质量,要注重审查工作队伍的建设,提高参与审查工作人员的综合素养。负责审查工作的人员,必须要全面掌握工程结算审查工作的相关知识。造价人员的业务水平以及素质,对工程竣工结算编制的质量,有着极大的影响,所以需要注重组织造价人员进行业务培训。在具体实施的过程中,要结合造价人员工作实际,为其提供尽可能多的学习机会,更新其知识结构,提升其业务能力水平,进而提升工程结算编制质量,为审查结果提供保障。
5.9定期进行企业双方沟通
因为工程竣工结算涉及的工作内容比较多,为了保证工程竣工结算质量,需要承包方在思路自身因素的情况下,还要和其他部门充分交流。在工程项目施工环节中,结合组织结构打造良好的经济关系,树立良好的企业形象,协调和处理结算环节各个问题。并且,工程双方需要做到相互引导和监管,认真履行合同内容,给工程竣工结算工作有序进行打下良好基础。
结语
工程竣工结算审计作为一项专业性强、重要程度高的工作,不仅需要参与审计的人员具有扎实的工程造价的专业功底和能力,同时还需要审计人员对建筑法规、质量管理、施工技术等内容有比较深入的理解。于此同时,作为工程造价控制以及竣工结算的最后一个环节,这份工作也需要审计人员具备一定的沟通技能以最大限度地为企业争取到应有的经济利益。
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论文作者:祁凤荣
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1月第3期
论文发表时间:2020/4/22
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