海南教育跨越式发展的战略思考与政策探讨
马陆亭，张 伟
（教育部教育发展研究中心，北京 100816）
摘 要： 支持海南全面深化改革开放是国家重大战略，《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022 年)》将海南省列为教育现代化国家试验区。海南教育发展需要服务海南新的战略定位，依托自由贸易试验区建设打造改革开放新标杆，探索建立开放型教育体制。这需要综合运用好政策、市场、国际、金融、技术等手段，推动海南教育在较短时间内实现跃升；需要各级各类教育充分利用历史机遇和地域优势，推动高等教育率先跨越、基础教育魅力均衡、职业教育市场主导。
关键词： 海南教育；改革开放；试验区；跨越发展
2019 年初，国家印发了《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022 年）》（以下简称《实施方案》），绘制了新时代加快推进教育现代化建设教育强国的宏伟蓝图，将海南省列为试验区，积极推进教育现代化区域创新试验。《实施方案》明确要求：“促进海南教育创新发展，依托海南自由贸易试验区打造新时代教育全面深化改革开放的新标杆。”［1］这是落实习近平总书记在海南建省办经济特区30 周年庆祝大会上的讲话精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》）的具体行动。《指导意见》颁布后，笔者曾赴海南省对教育主管部门、中小学、职业院校、普通高校及规划部门和科技园区进行深入调研。现聚焦主题，就如何依托国家海南自由贸易试验区总体战略部署，打造新时代教育全面深化改革开放的新标杆，提出一些思考。
推动机械化高效生产。采用综合技术和现代设备相结合的方式，积极采购竹材、竹笋等采伐(掘)专业设备，对环境友好的竹产品、竹制加工品等的相关生产流程给予经济补助。
一、海南肩负国家重大使命，海南教育现代化建设重要且紧迫
支持海南全面深化改革开放是由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。这是总书记和党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，彰显着十八大以来党带领全国各族人民全面深化改革开放的重大意义。
（一）新时代新使命
在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，海南在我国新时代改革开放和社会主义建设大局中具有独特优势和特殊地位，因而被赋予全面深化改革开放的新的重大使命。
要成为新时代全面深化改革开放的新标杆。支持海南全面深化改革开放，是践行习近平总书记治国思想的具体呈现。习近平总书记多次指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，海南承担了全岛建设自由贸易试验区和最终建成中国特色自由贸易港的重大责任使命。自贸港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区，按照中央要求，到2025 年，海南自贸港制度将初步建立。中央支持海南解放思想，大胆试、大胆闯、自主改，赋予海南更大改革自主权。［2］未来的海南将成为全球最大的自贸港，成为全国开放程度最大、改革力度最强的试验田，成为新时代我国对话世界的重要窗口，成为世界最开放和最活跃之地，成为东南亚地区人们心之向往的魅力之地，成为新时代中国特色社会主义的靓丽名片。
要承担起国家重大战略保障区的重托。这是党中央赋予海南新的独特使命。海南管辖海域面积约200 万平方公里，占全国海洋国土的三分之二，辐射东南亚，衔接印度洋和太平洋，在建立亚洲新秩序中战略位置突出。海南要直接服务于国家海洋强国战略，打造海洋领域、空间航天科技创新高地，打造21 世纪海上丝绸之路重要战略支点，需要推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保实现军民融合创新发展。
要重点建设国际旅游消费中心和国家生态文明试验区。建设国际旅游消费中心是海南产业发展的抓手，建设国家生态文明试验区是新发展理念的实践。建设国际旅游消费中心是国际旅游岛建设的延续，要进一步大力推进旅游消费领域对外开放，大力提升服务质量和国际化水平，打造特色鲜明的国际旅游消费胜地。要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验。
（二）新发展新探索
对标海南全面深化改革开放的新使命、新目标，海南教育发展的重要性、紧迫性更加突显。为贯彻落实好中央决策部署，必须切实发挥教育的基础性、先导性、战略性作用，履行好教育的使命职责，推动海南教育在较短时间内实现跃升。
1叶1心时单株移植到营养钵中，扣上小拱棚，保温保湿，有利于缓苗，白天25～30℃，夜间 15～20℃，7天后已缓苗，逐渐降温管理。青椒苗生长缓慢，加之育苗期温度较低，不会徒长，所以不能控水，应适当浇水，保持土壤湿润。苗龄60天左右，可以定植，适当控水控温，锻炼幼苗抗性。
必须优先发展教育，为海南全面深化改革开放的新使命提供重要支撑。教育是经济社会发展的基石，适度超前发展，是实现经济社会发展重要而有效的战略途径。实现海南全面深化改革开放的新使命、新目标，必须率先建设海南教育创新岛。深入推进教育扶贫，全面提高教育质量，满足不同群体的教育民生需求，是建设魅力海南的基本要求。现代化的教育不仅是海南持续创新发展的源泉，也是吸引百万人才进海南的基础民生工程、留住高层次人才的重要平台，事业因人才而兴，人才因事业而聚。大力发展教育，尤其是高等教育，能有效分担海南作为国家重大战略保障区的重大职责，不管是在人才还是科研上都能有力支持海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略。海南的发展，需要有一流的教育体系。
教育投入水平低，保障条件弱。“十二五”期间全省教育总投入1130 多亿元，年均教育总投入仅200 多亿元。②义务教育学校标准化比例还比较低，部分普通高中校舍面积和实验条件不能有效满足教学需求，高等教育的基本建设任务依然比较重，教育装备基础薄弱。全省最高水平的工程技术类院校竟然只是一所中职学校。
二、海南教育的现实基础相对薄弱，必须走改革创新跨越发展之路
30 年来，在党中央的坚强领导下，海南经济特区坚持锐意改革，勇于突破传统经济体制束缚，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。但从总体上看，海南教育底子还比较薄弱，处于全国中等水平，高等教育更是相对落后。到2018 年初，全省共有各级各类学校4317 所，专任教师12.4 万人，在校生201.9 万人。作为教育的基础，海南的经济形态也相对单一，实力不够，人均GDP 低于全国平均水平，规模总量小。比较好的势头是，近几年海南教育的普及程度大幅度提升，截止2017 年，学前三年毛入园率82.5%、小学毛入学率101.73%、初中毛入学率102.38%、义务教育巩固率94.36%、高中阶段毛入学率90.6%、高等教育毛入学率39.92%，分别比2012年提高19.7、0.13、3.6、6.46、5.42、9.94 个百分点，除高等教育外均达到或超过了全国平均水平。①主要不足是，经费需求较大、办学条件有限，高等教育整体水平不高，基础教育城乡、区域差距较大，职业教育吸引力不足，国际化教育薄弱，师资结构不合理，教育观念“等靠要”思想严重，教育体制机制滞后于全面深化改革开放的总要求。
必须先行先试，在教育领域率先开展重大改革试验。支持海南认真落实党中央国务院的要求，积极开展教育领域改革开放试验，压茬拓展改革广度和深度，探索可复制可推广的经验完善中国特色社会主义教育制度。随着我国教育改革进入“深水区”“攻坚期”甚至“无人区”，一些难点问题和“顽疾”“痼疾”如影随形，成为教育领域“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的突出表现，迫切需要破解。作为新时代深化改革开放的最前沿，海南教育理当运用岛屿优势率先垂范，在破解这些问题上积极有为、勇于实践、不怕失败，要以舍我其谁的勇气为全国的教育发展提供宝贵的借鉴。
现代物流技术也提升了制造业企业的物流服务质量。物流服务质量体现为“在需要的时间、在需要的地点、以尽可能低的物流成本”提供需要的物资。要做到这一点，按传统的物流方式显然是不行的，而是应该通过信息技术，将物流的各个环节连成一个整体，按照统一的供货计划准时地实现物资的流动。例如，易拉罐装的可口可乐的生产过程：采掘铝矾土——制成易拉罐——原汁兑水、装罐——顾客购买、放入冰箱，共花费319天，而实际生产过程只有3小时，其余的318天21小时则用于原材料和成品的运输与储存，其中储存的工序有14道之多。显然压缩物流过程中的318天21小时是有很大余地的，也是提高经济效率。
基础教育发展很不平衡，教育公平问题突出。优质教育资源分布不合理，省三级及以上幼儿园集中在海口和三亚市城区，义务教育的区域、城乡、校际间差异较大，还有15 个县（市、区）需要接受国家义务教育基本均衡发展评估，尚有10 个市县没有省一级普通高中。③农村地区和民族地区教育质量普遍较低，辍学率高、巩固率低，是海南教育的一个严重短板。
中职学校数量多，但达标率低。海南有中职学校86 所，按照教育部20 万人设一所中职学校的规定，实际仅需设置47 所。在第三方评估中，教学评估良好的学校仅3 所，未达标45 所；在课程资源建设方面，66 所不达标。专业重复建设严重，“政校企三分离”，对学生吸引力不足，招生困难。④
支持海南教育全面深化改革开放，必须深入领会习近平总书记讲话精神，认识到海南在我国新时代改革开放和社会主义建设大局中的独特优势、特殊地位和重要作用，贯彻落实好中央决策部署。方向是紧扣国家战略、更加开放、满足社会业态需求，在改革、机制、支撑上下功夫，基础教育引进优质与新型均衡相结合，职业教育市场融合与国际化相结合，高等教育支撑国家战略和繁荣海南经济相结合。
教师队伍建设滞后，引进和留住人才任务艰巨。乡村教师整体素质能力低，农村基础教育教师不合格率偏高，城区缺编、乡村超编和结构性缺编问题依然严重。职业院校“双师型”、技能型教师培养、引进、培训和晋升机制尚需进一步健全。高校师资力量弱，仅有一位“长江学者”特聘教授，缺少高水平领军性人才。随着教育人才尤其是高层次人才争夺在区域间日益激烈，海南在引进和留住人才所需的高水平研究平台、良好教育氛围和事业发展前景等方面的局限性更加凸显。
1.1 一般资料 2017年9月～2017年11月，选取上海中医药大学在读硕士研究生以及上海中医药大学附属曙光医院工作人员共13名健康志愿者作为研究对象。其中男性11名，女性2名，平均年龄(27.64±2.98)岁，平均身高(174.18±8.84)cm，平均体重(73.36±14.55)kg。所有受试者均在签署知情同意书后进行测试。纳入标准：年龄18～40岁；近3个月无下肢外伤史；未患有影响步态的神经肌肉疾病；意识清楚能够主动配合完成测试。排除标准：患有其他可导致步态异常的神经肌肉骨骼疾病者；不愿意主动配合测试者。
教育观念需要更新，体制机制亟待改革。相对于深圳等经济特区，干部教育管理和教师教育观念更新不够，改革开放与创新精神不足，国际化意识不够明显，等靠要思想长期存在。市县教育行政部门统筹教育事权、人权、财权的制度性问题比较突出，人事管理制度、薪酬分配制度、职称评审制度、考核评价制度等一系列教育管理核心制度的改革亟需破题。教师管理权限分割，编制、人社、教育等部门职责划分不清，难以形成对学校教师的均衡配置和有效管理。
服务海南新的战略定位。把握好海南全面深化改革开放战略定位，服务于建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，服务于建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略保障区。
三、以中央决策部署为指南，全力实现海南教育现代化发展愿景
高等教育整体水平处在全国后列，优势学科稀缺。海南现有各类高校21 所，其中本科院校7 所（包括2 所民办），高等职业院校13 所（包括9 所民办），成人高校1 所。仅有4 所院校具有研究生学位授予资格，其中3 所具有博士学位授予资格，海南大学作物学是全省唯一入选“‘双一流'建设学科”的学科。⑤海南热带海洋学院的前身是师范专科学校，2006 年升格为本科，2008 年由五指山迁至三亚，2015 年实现更名，海洋研究实力薄弱。全省博士学位授权一级学科点仅14 个，研究生教育发展滞后，学位点少、规模小、实力弱，没有形成优势学科，制约了高层次人才培养能力。
（一）建设全面深化改革开放教育创新试验区的实施原则
建设全面深化改革开放教育创新试验区，要确立以下实施原则：
从事业单位内部控制工作的水平来看，人员风险意识与竞争机制的构建也成为了可参考的制度方案。如果领导层与员工层斗殴能意识到公共服务与外部环境可能产生的财务风险，那么就可以针对性地进行风险控制机制体系的建立。行政事业单位与一般企业单位的区别在于不具备市场竞争，不需要强化自身在市场中的地位。正因如此，很多单位才疏忽了风险管理工作的作用，忽视了在实际情况下行政事业单位面临的潜在问题。所以，如何在“竞争”中提升风险意识，以更好的管理水平结合自身的业务工作，是符合自身发展的必然结果，也是建立风险评估体系，适应经济全球化趋势下的必要途径。
针对拉丁舞专业考核特殊性，应从多个角度，全面考核学生。考核方式可设置为:出勤考核、课堂表现、月考、期末模拟考和期末实作考试(主要为实作内容)。考核的内容可分为必考内容和加分内容，必考内容为规定教材动作，而加分内容则可按照各教师各自依据不同班级学生水平编排的组合。
总体来看，教育发展的经费保障、体制机制和现实状况，要支撑海南在现有基础上从“与全国同步实现全面建成小康社会目标”到“在社会主义现代化建设上走在全国前列”，最终“建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”，差距还不小。需要进一步解放思想，拓展发展新思路。海南教育发展必须走跨越式发展的非寻常之路——在体制机制上创新，在质量水平上跃升，在发展路径上突破。它的跨越式发展不能是上一个台阶，而是要跨过一个台阶，即上两个台阶，因为现有的教育基础肯定支撑不住国家对它目标使命的要求。
探索建立开放型教育新体制。坚持开放为先，实行更加积极主动的教育开放战略；在更高起点上谋划和推进教育改革，下大力气破除影响教育健康发展的体制机制弊端。推动海南成为新时代我国教育领域全面深化改革开放的试验田，引领教育全面深化改革开放的新标杆。
有效分担国家重大战略保障区职责。大力扶持海南的教育，尤其是高等教育，深度融入和有力支持海洋强国与“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，支持海南履行好党中央赋予的重要使命。
坚持以人民为中心的发展思想。助推美丽海南、生态海南、科技海南、人文海南、魅力海南建设，坚决推进教育扶贫，全面提高教育水平和质量，探索实现城乡教育一体化与均衡发展新机制，满足不同群体的教育民生需求。
（二）海南教育创新试验区发展愿景
《指导意见》为海南发展订立了分阶段目标，要依据海南发展目标，适度超前分阶段稳步推进海南教育创新岛建设。
画面上的四个人，围绕《腐败案例选》一书，各自说了句读后感：“太气人了！”“技巧一般！”“又学了几招！”“这么不小心！”可以说，除第一句之外，都是负面货色，或曰消极感言。此画是现实生活的真切反映，看得清，抓得准，有较强的讽刺性、针对性和启迪意义。
总体发展目标是：建成世界著名的国际教育岛，教育的活力、魅力、多样性和国际化程度令人向往；开放型教育体制成熟稳定，深海和热带相关学科的教育、研究水平世界领先，综合教育竞争力和影响力位居东南亚地区领先地位，有效支撑起国家重大战略需求；教育主要发展指标国内领先，体系一流，结构合理，制度完善，各级各类教育衔接通畅，具有高度国际化、法治化的办学环境，人民普遍享有优质多样的教育服务；基础教育资源配置合理，城市教育满足多元选择，乡村教育满足特色小镇需求，城乡义务教育高质量均衡发展；拥有世界一流的省域高等教育体系，海南大学进入世界一流大学行列，一批有地域特色的大学建成医学、师范、海洋、海事、农业、信息等一流学科，5-7 个高水平大学园区和国际教育园区成熟稳定，应用型高校和高职教育产教深度融合，20 余所国际大学学院活力四射。
分阶段发展目标是：到2025 年，海南教育整体水平进入全国前列，人民对教育多样化的需求基本得到满足，开放型教育体制机制基本建成，教育国际化水平国内领先，教育改革开放试验取得成效，影响教育健康发展的体制机制弊端基本破除，20 余所国内知名大学、10 余所国外知名大学、10 余所国外顶尖应用型或职业类高校、一批国内优秀中小学和幼儿园以多种方式落户海南，教育服务海南战略定位能力基本具备，能够承担国家重大战略保障区的重要职责，开始成为引领教育全面深化改革开放的新标杆。到2035 年，海南教育国际创新岛基本建成，形成以海南大学为龙头的具有海南特色、国内领先、世界一流的教育体系；海南教育整体水平进入全国领先行列，人民普遍享受到优质多样的教育服务，开放型教育体制机制趋于完善，服务海南战略定位的能力完备，成为国家重大战略保障区的重要支柱；海南教育成为世界知名品牌，成为国际化、多样性、品质优、水平高的魅力象征，成为特色小镇的重要组成部分，成为东南亚教育和人文交流中心，成为世界著名的国际教育岛。
（三）推动试验区建设的政策举措
发展海南教育需要解决好底子薄、期盼高的矛盾，实现观念先行，提升造血功能。其发展模式与粤港澳大湾区、长三角、雄安及现在的深圳等不能一样，需要向改革开放初期的深圳模式学习，以改革的精神赢得最广泛的资源。这需要中央的大力支持和自身的大胆试验相结合，政府政策与社会力量聚合，精准帮扶与制度创新共作用，国内和国际资源齐涌入，综合运用好政策、市场、国际、金融、技术等手段。
释放政策红利。及时下放相关教育管理权限，给予海南省充分的教育改革自主权。同时针对海南制定特殊政策，支持海南教育改革发展。
鼓励利用市场机制。在有些教育领域，可以开展市场化改革探索，让市场在教育资源配置中发挥基础性作用，政府发挥好监管职责。
支持海南开展多模式的国际学院办学试验，树立海南教育国际化新标杆。积极引进国内知名大学与国外知名大学到海南合作办学，积极引进酒店管理、金融、博彩等符合自贸港发展方向的应用型高校到海南办学。支持台湾地区的科技大学到海南发展，提升祖国对台湾的吸引力和亲和力。大力支持职业教育的走出去引进来，多模式发展国际幼儿园，有序开展义务教育阶段的国际学校、国际班试验。
推进教育+人工智能实验。人工智能有着广阔的应用前景，支持运用市场机制，实现人工智能与教育融合创新发展，实现海南教育跨越。
广东省皮肤病医院工作人员假扮成患者，给山寨网站打咨询电话，问对方是不是广东省皮肤病医院，对方立即回答“是啊”。当“患者”提出要找某位专家时，对方谎称“该专家今天不出诊，我给你推荐另一位专家吧”。实际上，这位专家当天在广东省皮肤病医院正常出诊。
推进教育+金融实验。海南教育要实现跨越发展投入巨大，需要创新教育融资机制，大胆推进教育+金融实验，迅速有效扩大教育资源供给。
某超大型展览中心，总建筑面积约147万m2。敏捷小组在项目完成设计阶段BIM应用任务后，主体施工全面铺开时介入。按最精简人数设置，成员由三名具备跨专业能力的资深BIM工程师组成。成员的专业背景扎实，且互相合作无间，交互通畅，工作进取心强，可以足够响应开发需求。团队负责人权限下放，同时给予三人组同等权限，部署模式允许按需自由切换。执行过程中，三人皆为敏捷主管，旨在充分试验敏捷过程。实践证明，敏捷过程充分至满溢。小组完成后期运维开发的研发任务，并实践冲刺段设计，核心任务顺畅迭代（见表1，图1）。
推进教育资源共享实验。教育是重投入行业，要建立图书馆、实验室、大量科研基础设施和条件平台等教育资源的共建共享或有偿使用机制，提高教育资源利用率，吸引社会资本投入。
（2）数码相机可以是一个更加庞大的个人交流系统的一部分，这个系统可以安排约会，打电话，拍摄可视留言，检查日历，预定餐厅，发现社区商店的折扣，检查血压以及收看/收听电视、收音机、个人播放列表。潜在地，数码摄影师将彻底与大量媒介连接起来，既是接受者，也是生产者。[1]152
四、各级各类教育的发展应立足现实，政策要精准发力
为支撑未来海南的发展定位，需要建立更加开放的教育新体制，需要高等教育的龙头作用充分发挥，基础教育的均衡魅力全域展示，职业教育的市场活力充分体现。
脱靶量测量系统装于船尾，4面天线的波束覆盖示意图如图9所示。天线1监视靶船左舷方向，天线2监视靶船船头方向，天线3监视靶船右弦方向，天线4监视船尾以外方向。
（一）实行更加积极主动的教育开放战略，把海南打造成名副其实的国际教育岛
对国外教育资源应全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，形成法治化、国际化、便利化的办学环境。可考虑先行先试外国教育机构在海南设立分支机构或单独办学，允许海南举办具有独立法人资质的中外合作办学机构，授权海南省人民政府审批设立基础教育阶段中外合作办学机构，以上办学机构的章程需要教育监管部门审核，确保正确的办学方向。本科以上中外合作办学机构审批实行教育部与海南省人民政府联合审批，授权海南省自主审批本科以上中外合作办学项目，授权海南省审批并公布专科以下中外合作办学机构和项目。
支持海南建设21 世纪海上丝绸之路教育交流平台，使海南成为中外教育交流的重要基地。支持海南引进世界/区域性教育组织，发起成立全球/区域性教育联盟，支持开拓创建“海南-非盟”“海南-澜湄”教育合作交流新平台。大力引进海外人才在海南从事教学和科研工作，打造海南留学品牌，致力于把海南建成东南亚地区的教育、文化、旅游、消费魅力之岛。加强与港澳台地区教育交流互访，吸引港澳台地区学生来琼学习和创业。
充分利用国际化手段。支持海南全方位、多层次、宽领域推进教育国际交流与合作，大力引进国际优质教育资源，把海南打造成真正的国际教育岛。
（二）海南高等教育应率先实现跨越式发展，服务国家重大战略需求
支持海南大学创建世界一流学科。“支持海南大学创建世界一流学科”是习近平总书记讲话和《指导意见》中的明确要求。海南大学的建设，重点在特色、开放和交流，要围绕世界一流学科建设，把海南大学建成服务海南自贸区（港）建设的国际化研究型大学。支持海南大学在原有作物学基础上，重点扶持“法学”“海洋资源利用”“国际旅游”“国际经济与贸易”等学科（群）发展，按新要求进一步优化学科布局。给予海南大学充分的办学自主权，支持其在办学体制机制改革方面大胆探索，特别在中外合作办学、国际交流、科研合作、基地建设等方面可以先行一步。
高起点创建一所工科大学。国家重大战略保障区、200 万平方公里的海域面积开发、建设海洋强国等迫切需要有高水平大学的战略支撑。海南高教脱胎于广东高教体系，目前整体较弱，尤其在工科方面，尚不具备服务建设自贸港和国家重大战略保障区的能力，也不具备高位嫁接的基础，在原有高校基础上发展起一所有保障能力的高水平大学难度大、包袱重。因此，建议高起点创建一所工科大学，在较短时间内，带动海南高等教育率先实现跨越式发展，直接服务于国家海洋强国等战略目标。建设途径可采取非常规模式进行，集中领域内最优质的高教资源开展前期学科支持，按国内最高标准建设。重点建设深海学院、航空航天学院、海事学院、人工智能与通讯学院、海洋管理学院、船舶学院（南海舰队军民融合）、医学院（军民融合）等学科领域。建立军学联系机制，争取成为一些国家布局的重大科研基础设施和条件平台的承载地，服务好国家重大战略和军事保障需求。
加强海南高校布局的整体规划。习总书记讲话和《指导意见》发布后，岛外许多高校和机构到海南办学的积极性很高，岛内高校的热情也被激发起来。越是这时候，决策者越需要冷静，布局、开局的工作一定要做好，要有整体思路，按需求引进，千万不能做成夹生饭。外来高校的针对性适应性、已有高校的特色发展要通盘考虑，国际化、市场化手段的运用要通盘考虑，土地、资金、政策的有效利用要通盘考虑。
（三）基础教育应发挥地域优势开展多方探索，充分彰显海南魅力
海口和三亚等城市可在引进优质教育资源上大做文章。海南有着独特的地域特点和优势，自贸区（港）建设更是进一步巩固和加大了它的地域优势，希望到海南办分校的名校不在少数。因此，海口和三亚等可充分但有甄别地引进国内名校资源，迅速提升基础教育水平。可有计划地开展国际化办学，满足高端人才、海外人才、流动人口的多元需求。
乡村基础教育要着力提升质量，实现城乡一体化发展。根据《指导意见》，海南将推进全域旅游和乡村振兴战略，乡村交通、通讯、水电等基础设施将全方位提升。因此，义务教育的方向是全面实现均衡发展，但这一均衡要体现特色和优质，满足乡村生态、美好生活和全域旅游要求。调研发现，海南特色小镇建设如火如荼，条件好的地区已经普遍开通校车，实现城乡教育一体化发展，已经具备了一定基础，可展开多种模式的试验探索。同时要注重发挥乡镇和社区等基层政府在幼儿教育和义务教育中的主导作用，特别是进一步地发挥好乡村中心校的作用，建立起教师流动和教育资源共享机制。教育部与海南省人民政府可以合作设立教育发展基金，专门服务于教育扶贫和乡村义务教育提升工程。
深化高考改革试点，探索全面实施学业考试与自主招生新机制。海南可以在机制上展开探索，推动评价和录取方式改革，先行先试。强化考试机构基础能力建设，运用人工智能和大数据技术等手段，体现时代性，提高评价科学性。建立多元化招生录取制度，赋予学校更多招生自主权。构建考试招生安全保障体系，完善权力监督制衡机制，设置独立的申诉救济渠道。
1）媒体处理。利用Qt的多媒体Multimedia模块和大华官方的播放PlaySDK开发包，实现对抓图或录像信息的浏览、管理和转码等操作。抓图格式为.jpg格式，录像格式为大华私有的.dav格式，录像可转码为.mp4或.avi等格式。
（四）职业教育应充分利用市场机制，大力提升海南的国际化程度
职业教育和培训可实行市场化办学。职业教育和培训根植于产业发展，必须贴近市场需求，必须产学结合，因此可推进市场化改革试验，让市场在职业教育领域资源配置中发挥决定性作用。鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育，鼓励引进境外资本和优质教育资源进入职业教育领域。建议取消职业院校行政级别，取消教师编制和职称评定的限制，对公办、民办及外资职业院校一视同仁，鼓励各职业院校之间的合并重组，政府肩负起国家教育政策制定者、资产监护人和监管者的角色。
职业教育可优先推进国际化办学。海南教育的开放，整体性政策可以从职业教育和培训开始，国际上已有的各种模式都可以试验尝试。应用型高校和职业院校与海外同类院校可以多种方式展开合作，酒店、博彩、金融等现代服务行业院校可以到海南独立办学，走出去引进来都最大化地给以宽松政策。当然，一切都要合法合规，还要有约束和风险防控机制。
职业教育要与海南产业发展紧密结合。培养符合海南自由贸易区（港）重点产业发展需要的高素质人才，重点扶持旅游、酒店、贸易、文化、农林、海洋、信息等方面的职业教育发展。校企合作进一步深化，鼓励行业企业深度参与学校办学，健全多元化办学体制。实现产教融合发展，以产业需求为导向，职业教育链、人才链与产业链有机衔接，动态解决人才的教育供给与产业需求之间的结构性矛盾。
注释：
①②③④⑤来自海南省教育厅提供的数据。
易非躺在中铺，想象着这时节家乡的槐花该开花了吧，应该正是花香浓郁的时候，一阵风起，那洁白又轻盈的花瓣片刻就落了满头满脸。
参考文献：
［1］中办国办印发《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022 年）》［N］.人民日报，2019-02-24.
［2］中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见［N］.人民日报，2018-04-15.
Strategic Thinking and Policy Discussion on Hainan Education's Leaping Development
MA Luting,ZHANG Wei
（National Center for Education Development Research,Beijing 100816）
Abstract： Supporting Hainan in deeping comprehensive reform and opening up is a major national strategy.The "Accelerating the Implementation Plan of Education Modernization (2018-2022)" lists Hainan province as a national pilot zone for education modernization.Hainan's education development needs to serve Hainan's new strategic positioning,build a new benchmark for reform and opening up based on the construction of a pilot free trade zone,and explore the establishment of an open education system.This requires comprehensive use of policies,markets,international,financial,and technical means to promote Hainan education to achieve a leap in a relatively short period of time；it requires all levels of education to make full use of historical opportunities and geographical advantages,and promote higher education to leap in lead，basic education to become balanced and attractive，and vocational education to be market-oriented.
Key words： Hainan education；reform and opening-up；pilot zone；leaping development
中图分类号： G40-011.8
文献标识码： A
文章编号： A 1674-5485（2019）10-0001-06
作者简介： 马陆亭（1963-），男，河南新乡人，教育部教育发展研究中心副主任，研究员，博士生导师，主要从事教育发展战略与管理政策研究；张伟（1971-），男，山东淄博人，教育部教育发展研究中心副研究员，主要从事教育发展战略研究。
（责任编辑：徐治中；责任校对：李作章）
标签：海南教育论文; 改革开放论文; 试验区论文; 跨越发展论文; 教育部教育发展研究中心论文;