上海市涉水行政审批事项效率分析
朱永凯1，张晓东1，郝冠男2
(1.上海市水务局行政服务中心，上海市海洋局行政服务中心，上海 200050;2.上海开澜软件有限公司，上海 201900)
摘要： 文章基于上海市水务局行政审批数据，对核发《排水许可证》的审批、河道管理范围内建设施工方案的审批、建设项目节水设施设计方案的审批等3项事项进行效率分析，分析结果可为水务局开展“一网通办”以及制定限时优惠方案提供参考。
关键词： 水务；管理：电子政务；网络
1 概述
随着互联网技术的发展迎来了“互联网+”时代[1- 3]，党的十八届三中全会明确提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。建立基于互联网的、为社会公众提供一体化公共服务的在线政府，需要着力改善政府管理过程中信息资源难以互联互通的问题，实现以“平台政府、信息政府”为核心的政府2.0向以“数据开放，交互服务”为理念的政府3.0的转变[4]。电子政务以互联网技术为基础，它不仅创新了政府便民利民的工作方式，而且优化了行政资源，提高了行政效率[5- 6]，为我国传统的行政服务模式注入了新的活力。新时期的电子政务将与“互联网+”技术实现更为创新的结合，赋予电子政务全新的发展内涵，推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，对深化简政放权、放管结合、优化服务改革等也将起到重要的推动作用[7]。
根据国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》和5月16日李克强总理在国务院常务会议上关于政务服务一网通办的指示精神，上海全力推进“一网通办”，出台了《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，该方案提出要让“数据多跑路、群众少跑腿”，以及增加“马上办、网上办、就近办、一次办”的事项数量，提升群众与企业的便利度和获得感。上海市“一网通办”总门户于10月17日正式上线，它实现了“全市通办、全网通办”的目标，并配套出台了《上海市公共数据和一网通办管理办法》《上海市电子证照管理暂行办法》《上海市电子印章管理暂行办法》《上海市“一网通办”电子档案管理暂行办法》等一系列制度文件。
上海市水务局按照国办《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》、上海市人民政府关于印发《本市落实〈国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见〉工作方案》的通知要求，进一步规范“一网通办”建设，积极落实“同一事项、同一标准、同一编码”的要求[8]，现已经将全部行政审批事项接入上海市“一网通办”专栏，并在此过程中产生了大量的行政审批数据。上海市水务局在了解目前行政审批效率的基础上，通过对部分行政审批数据进行效率分析，发现可以优化事项办理时间，提高审批效率，为上海市水务局“只跑一次”、“不见面审批”的目标提供事实依据和技术支撑[9]。
①2耕土，呈流塑～可塑状，压缩性高，承载力极低，分布不均匀，不能直接作为拟建建筑物的天然地基浅基础的持力层；
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2 数据来源
本文分析的数据来源于上海市水务、海洋局的46项行政审批事项，其中水利事项19项，供水事项8项，排水事项5项，海洋事项14项。
3 行政审批效率分析
经计算可得，理论上平均完成周期为27.62天，但实际平均周期仅需11.18天，以平均补证周期为依据，分别统计2014—2017年的完成率，可以得到有57%左右的排水事项在11天内走完流程，同时，有72%的排水事项在15天内走完，这说明实际完成补证的审批效率较高，理论流程和时间可以进一步优化。
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3 .1 核发《排水许可证》审批效率、补证效率分析
核发《排水许可证》事项作为所有事项中历年办理量最多的事项，通过对该事项各个审批流程所需时间的分析，可以发现哪些流程可以优化、哪些流程可以合并。由于核发《排水许可证》小于1000t和大于等于1000t的审批流程不完全相同，因此，我们将核发《排水许可证》小于1000t和大于等于1000t的审批环节分开进行分析(2018年3月1日起，取消了大于1000t和小于1000t的分类)。具体情况见表1—2，对比如图1—2所示，按审批环节的先后顺序进行排列。
表1 核发《排水许可证》(小于1000t) 审批环节所需时间(以工作日为单位)
图1 核发《排水许可证》 (<1000t)审批环节时间 分析结果图 (以工作日为单位)
结合表2大于等于1000t的排水许可证各环节的平均办理时间和其对应的面积图2，发现事项的平均办理时长为18.22天，而法定办理时长为20天，实际的审批周期略小于法定办理周期。再通过仔细观察可发现，只有预审分派、预审审批等环节所需的时长略超过法定时长，说明可以对这两个环节进行优化。此外，整个审批过程中的预审办理、主办办理的时长略长，可以通过简化来压缩时间，从而提高审批效率。
表2 核发《排水许可证》(大于1000t) 审批环节所需时间表(以工作日为单位)
图2 核发《排水许可证》 (>1000t)审批环节所需时间 分析结果图 (以工作日为单位)
结合表1小于1000t的排水许可证各环节的平均办理时间和其对应的面积图1，可以看出小于1000t的审批周期远小于法定办理周期，因为事项的平均办理时长为11.18天，而法定办理时长为15天。在该事项的审批环节中，大部分环节的平均耗时和法定时长近似相等，但主办办理的时长为5.92天远小于法定的办理时长9天，这说明该环节审批效率较高，可以进行简化。
综上发现，小于1000t和大于等于1000t的核发《排水许可证》平均办理时长都小于法定办理时长，审批效率较高，其中窗口收件环节由于只需要简单的形式审查，因此办理时间相对最快，仅需要一天。
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对核发《排水许可证》近4年(2014—2017年)的补正数量进行分析，见表3，4年间主动申请补证的数量是435，完成补证数量268，补证进行中的数量是167，总体补证完成效率为62%。从每年补证完成率来看，2014—2017年完成率逐年递增，说明该行政服务效率在不断提高。
表3 2014—2017年核发《排水许可证》补证效率分析
通过对行政审批数据的整体分析和专项分析，发现核发《排水许可证》、河道管理范围内建设施工方案、建设项目节水设施设计方案的审批是目前办理量相对较多的行政审批事项，为进一步了解这些事项，需要对其进行效率分析[10]。
3 .2 建设施工方案审批事项效率分析
对建设项目节水设施设计方案审批事项的审批流程进行统计分析，见表5、如图4所示，结合图表，该事项也属于三类事项，仅需要行政服务中心进行审批即可。事项的平均办理周期为11.18天，小于法定办理周期15天，说明该事项的审批效率很高，主要原因是主办办理环节的法定办理时长为9天，但实际需要的办理时长仅为4.33天，缩短了一半，因此使得审批周期大幅度缩短。
为了得到比较合理的办理时间，对近几年的行政审批环节进行分析。
表4 河道管理范围内建设施工方案审批 环节所需时间表(以工作日为单位)
图3 河道管理范围内建设施工方案审批环节 所需时间分析结果图 (以工作日为单位)
3 .3 建设项目节水设施方案审批事项效率分析
对河道管理范围内建设施工方案审批事项的审批流程进行统计分析，见表4、如图3所示，结合图表得该事项属于三类事项[11]，仅需要行政服务中心进行审批即可。其次，该事项总体办理周期为14.11天，和法定办理周期15天相比，可以认为基本相等，说明整体来讲该事项都能按时完成。
表5 建设项目节水设施设计方案审批 环节所需时间表(以工作日为单位)
图4 建设项目节水设施方案审批环节所需 时间分析结果图 (以工作日为单位)
通过对以上每个事项审批环节的单独分析和对比，我们发现这3项事项的实际办理周期和法定办理周期近似相等。从某种角度来说：因为主办办理的平均办理时长是所有环节中最长的，所以通过对该环节进行优化，可以缩短整个办理周期，综上所述，流程优化对提高审批效率有积极的作用。
5.2 大连市内四区商品住宅价格在空间布局上的集聚现象明显。中山区、西岗区和沙河口区的住宅价格高高聚集为主；甘井子区的住宅价格低低聚集为主；中山区北部和甘井子区的住宅价格高低聚集为主。
3 .4 “挂起”效率分析
分析2014—2017年，这4年间事项因评估评审需要，需进行“挂起”，暂停事项审批的理论时间和实际时间，经过计算可以得到实际挂起完成时间约为22.89天。从2014—2017年，挂起事项在不断增加，理论平均完成时间也在增加，其中71.32%的挂起事项可以在23天内完成，81.65%的挂起事项可在28天内完成，完成效率远高于理论平均时间，见表6。
表6 2014—2017年每年挂起数量及办理时间对比表
3 .5 限时优惠设想与建议
通过对以上3项事项审批环节的分析，得到这3项行政审批事项的平均审批周期都小于法定周期，因此，可对流程办理时间进行优化，将核发《排水许可证》小于1000t、河道管理范围内建设施工方案、建设项目节水设施设计方案的审批的优惠办理周期简化为10个工作日，各个审批环节的优惠办理时间和法定时间分别见表7—9[12]。
表7 核发《排水许可证》小于1000t限时优惠 环节审批时间表(以工作日为单位)
表8 河道管理范围内建设施工方案审批 环节所需时间表(以工作日为单位)
表9 建设项目节水设施设计方案审批环节 所需时间表(以工作日为单位)
4 结论
为强化技术支撑，推进数据共享实现“一网通办”，本文基于大数据技术，对行政审批事项的各环节进行分析，通过对3项典型事项的效率分析，发现此3项事项审批流程较复杂，审批效率可以进一步提高，因此建议简化网上申请事项的提交材料，部门间数据共享以及审批时限压缩，简化审批等待时间，将3项事项的办理时限都缩短为10个工作日，使网上申请事项办理时限更加优惠。此外，本文主要是从简化审批材料来提高行政审批效率，在后续研究中，还可以对审批环节进行电子监察，对行政服务人员进行网上监督或电子绩效考核，以便进一步提高行政审批效率。
参考文献
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中图分类号： C935
文献标识码： A
文章编号： 1008- 1305(2019)04- 0078- 05
DOI： 10.3969/j.issn.1008- 1305.2019.04.023
收稿日期： 2018- 11- 02
作者简介： 朱永凯(1982年—)，男，工程师。
标签：水务论文; 管理:电子政务论文; 网络论文; 上海市水务局行政服务中心上海市海洋局行政服务中心论文; 上海开澜软件有限公司论文;