摘要：随着我国经济迅速发展，国家加大了对基础设施建设的投入。水利工程的建设与管理对我国的经济发展有很重要的影响。现在实行的水利工程建设与管理的模式与过去相比已经有了很大的进步。在发展的过程中，仍然不时有缺陷暴露出来。文章中介绍了这项工作中有哪些缺陷，并对如何改善和弥补这些缺陷提出了建议。
关键词：水利工程；建设管理；思考意见
引言
水利事业是我国国民经济的基础命脉，随着我国人口的增长和经济的发展，水利工程建设的基础产业地位越来越突出，水利工程的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何确保水利工程质量，管理好水利基础设施，从而促进我国经济发展，是我们水利从业人员必须研究思考的重要问题。
1 水利工程建设的重要性分析
水利工程由于工程量较大，受惠面是普通群众，所以投资的主体是国家和政府。然而，在20世纪90年代，由于政企分离改革的实现，水利工程的建设单位变为独立法人，进而形成了项目法人责任制的建设管理模式。这样的模式建立在一定程度上使政府的财政更好的发挥了宏观调控的职能，也使企业的投资更加自由，但也在水利工程建设中，导致了管理脱节的问题。企业的投资和管理行为有时会与政府的建设意图相违背，政府的建设决策有时并不符合企业的经营目标，这就导致了管理脱节和不协调性。
我国的水资源在人均分配额上是非常贫乏的，更高效率的利用水资源是社会发展的必然需求。在我国，水在农业和工业上都有不可替代的地位，水利工程在其中扮演着很重要的角色。在水利工程建设和管理中出现的问题，阻碍了水利工程建设的发展。水利事业发展对于国民经济发展不可或缺，人类离开水无法生存，水资源直接关系到国家全面建设小康社会目标的实现和人民群众健康生活。
2 水利工程建设管理中存在的问题和原因
2.1项目法人责权不到位
“三项制度”的核心问题就是项目法人制。有些建设单位根本没有组建项目法人，或者是项目法人组建不规范，这导致一些诸如：资金不能按时到位、不顾质量、行政干预严重、建设只抓工期等问题。此外，还出现了少数工程项目“同体”的现象。这种现象主要是在项目法人、施工单位、设计单位、监督机构等都属于同一个部门管理，造成了工程质量监督、行政管理、项目建设等方面的责任和权力落实的不到位。在开工报告批准后，项目法人应在60个工作日内及时制定工作计划。然后报项目法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。施工单位在完成相应工程后，向项目法人提出验收申请。
2.2投标管理不够规范
在目前的大部分工程招标过程中，有一些没有资质或资质较低的单位去代理招标，这就导致了一些资质较低或根本没有资质的施工、监理、设计队伍参与水利工程的建设，造成虚假招标、违规操作或直接发包，导致了违法分包和工程转包的现象，这就无法保证工程的质量和进度。
2.3监理部门的职权没有全面的保障
监理是在市场条件下运作的部门。尤其是当这一部门被边缘化到一个中介服务机构之后，用一个中介机构去规范政府代表的建设单位，导致建设单位可以合法合理地将大部分或全部的责任以合同的形式转移给监理部门，因此监理部门只能受命于政府代表的建设单位，这就造成了在工程建设中，监理部门不能充分发挥其作用。
2.4工程立项缺乏规范性与科学系
水利工程立项涉及自然、经济、社会、政治等各个方面，是一项综合性较强的学科，其目标是在保证经济合理、技术可行下，通过建设水利工程项目，创造出最好的社会、经济和生态等效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有进行调研论证，没有搞清当地水资源、群众意愿、人文、经济水平、等情况，就开始施工，结果导致工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”，使得工程施工、设计及运行管理脱离了实际情况，造成资源和资金的巨大浪费。
2.5缺乏质量监督力度
目前，水利工程建设的相关法律大多不健全、不完善，导致了质量监督可操作性较弱、执法不力。同时在质量检测这一环节的评定缺乏权威性，部分地区的质量责任监督管理职能责任不明，质量监督机构尚未完全独立。
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2.6工程资金到位率较低
水利工程事关国家经济发展大局，是一项基础性的工程。因此，必须用好、管好其建设资金。但在部分地区存在着一些问题，例如下拨资金层层剥皮，自筹资金不落实、有些地区存在地方配套等，这些问题不但影响了工程建设的质量和进度，同时也在一定程度上削弱了人民群众参与水利建设工程的积极性。
3针对水利工程建设管理问题的对策
3.1优化前期准备
水利工程项目的前期基础打牢与否，直接影响整个工程的最终结果。在进行工程项目前期的规划设计时，应该明确保证勘探测量的质量，要求技术工作者到工程项目的现场进行实地的考察，全面把握工程项目地区的各种实际状况，尤其是水资源的状况，广泛听取当地人民群众的建议，准确掌握工程项目建设过程中极有可能遇到的棘手问题。还要以工程项目的等级和预期目标为标准，完成工程项目总体布局、关键结构、地理框架、工程建筑物细节等各方面的规划。
3.2依法遵守法人责任制
水利工程项目的法人在整个工程项目的过程中起着至关重要的作用，工程项目在建设过程中进行科学合理的施工建设管理、施工人员管理、质量监督管理是必不可少的。建立完善的项目法人责任制度，最基本的是重视项目法人的基本条件，严格按照标准审核项目法人的资历。而且确立项目法人的工作不能推迟，项目立项之后应该立刻明确项目法人，不允许不符合规定的法人进入最后的审批。与此同时，应该增大对项目法人的管理力度，切实使责任落实到项目法人，以全局的视角审视项目法人责任制。
3.3改进招投标制度
作为水利工程建设的重要环节，招投标工作是极其重要的。因此，进行招投标时应该认真做好准备工作，例如招标文件的编制。招标文件在招投标工作中是极其基础的，科学的招投标文件为日后建设过程中细节性的问题打下了良好的基础。当然，首先招标文件要达到清晰合理的要求，这样投标才能顺利进行。标底应该由有资质的专家进行撰写，恰当的标底是筛选合格承包商所必需的。最后就是要有恰当的报价，这样才能保证此项工作正常进行。
3.4项目立项科学合理化
规范科学的项目立项能够保证整个水利工程的进程以及最后的项目效果。在项目立项之前，应该严格调查当地的环境条件、经济条件、人民意愿，使整个项目的立项和当地的实际情况相吻合。立项时应该生成必要的研究报告，这样也能从理论的角度做出合理的立项规划。
3.5规范项目工程资金管理
资金的合理规划是水利工程项目在建设过程中顺利进行的重要保障。在工程项目中，相关部门应该做好资金管理，对于用于工程建设的专项资金要严格控制，不得挪为他用。支出资金时要根据相关程序，划拨资金时也要根据工期进行，使资金能够被高效率的使用。还有一点需要注意，坚决拒绝对达不到质量要求的工程项目拨款。高效率的资金利用是工程资金管理中最终要达到的目标，这样也增加了达到预期效果的可能性。
3.6重视监控工程质量
工程质量是任何工程建设必须关注的问题，是其亘古不变的主题。若想得到可靠的基础设施，质量是前提，质量是人民群众最关心的问题。《水利工程质量管理规定》是各工程项目必须遵守的，工程应达到施工单位严格保证、建设单位明确责任、监督部门严格监督的目标。水利工程的每个项目都应该明确到个人，使责任细化，这样每个单位的责任心更强，会严格把好质量关。
结语
水利工程大多建造在江河湖海之上，这一工程不仅关系到工程效益的发挥，也与人民的安全和财产息息相关。目前，我国发展日益成熟的资本市场为筹集水利建设资金提供了较为有利的全新渠道。而那些周期长、投资大、收益高的水利建设项目也可以通过建立现代企业制度、成立股份公司来筹集建设资金。如此、不但引进了市场竞争机制，有利于培育现代化市场经济，还缓解了企业对资金的饥渴。作为水利工程的建设单位，我们对水利工程的建设管理有着巨大的责任。此外，我们还通过对水利建设体制进行改革，这样可以吸引社会各方面的闲置资金，从而推进水利事业的发展。
参考文献：
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[3]卜宏文，牟霞.水利工程建设管理初探[J].中国新技术新产品，2010，（1）：65.
论文作者:翁国宏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
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