围绕民生开发执政资源的逻辑与路径，本文主要内容关键词为：民生论文,路径论文,逻辑论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、合法性决定执政资源开发的得失
古往今来，民生始终维系着百姓生存发展，牵连着民心民意，因而也就与政权兴衰交替休戚相关。一个特定历史时期的民生状态往往可能成为一个政权兴衰的风向标。众所周知，任何一个政治集团无论是通过暴力革命抑或在选举博弈中脱颖而出，取得执政地位，都需要相应的资源提供强有力的支撑。同样，取得执政地位的政治集团，都不可避免地需要把维系自身政权的稳定作为执政的基本任务之一，在执政实践中一方面不断地巩固既有的有利条件，另一方面利用所掌握的社会公权，不遗余力地发掘新的资源增长点，不断壮大和优化自身执政的资本。这些资源或者资本也就是我们所说的执政资源，亦即支持政治集团取得并巩固执政地位，履行执政使命，提升执政效能，实现执政目标的各种有利因素的总和。
关于执政资源的要素构成，近年来学术界有多种解读，但其基本内核是一致的，那就是合法性资源是执政资源中的核心资源，直接决定着其他执政资源要素的得失。“合法性”(Legitimacy)是指社会公众对特定政治系统的评价，国内的一些学者称其为“正当性”，其含义就是公正性(rightfulness)或合理性。目前比较通行的解释为：“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。”①合法性是“政治场域”中的一个最现实的问题，是执政党、一切政治和社会团体，以及普通民众都自觉不自觉需要面对和思考的问题。民众认同度越高，执政党与民众的互动与默契度就越高，执政效能就会相应攀升，执政的合法性资源也就越丰富。而这种民众认同既不是迫于强权的一种屈从，也非特定政治生态下对权威的盲从，而是经过理性过滤之后的一种由衷拥护与自觉跟从，即对现存政治秩序的认同，包括价值认同、制度认同和政绩认同。在现代民主政治生态下，这种认同的外在一般表现形式是选票，而内在的表现则是社会心理的趋向。民众认同不可能是空穴来风，也难以从一而终，关键在于执政党的执政动机是否符合时代潮流，执政方式是否符合政权运行规律，执政绩效是否满足民众的生存与发展需求。当然，民众的需求是多方面、多层次的，取舍各不相同，但对一个社会整体的民生改善与发展状况的感受则又是趋向一致的，而这一点恰恰是民众对执政党态度的决定性要素。一个长期无法满足民众不断增长的物质文化与尊严需求的政府，其执政的合法性必然会随着这一状态延续的时长呈反向运动。“政府存在的理论基础，决定其权威施用的合法范围，以及人民服从与忠诚政府的幅度，就取决于其能否满足人民的需要。”②这就把民生与执政资源开发二者紧密结合在了一起。
随着我国经济社会的不断发展与进步，尤其是我国社会进入整体小康之后，民生这一发展着的概念的内涵和外延也相应不断充实和扩张。民生不再仅仅体现为过去普通的衣食住行等民众基本生存和生活状态，而上升为一种呼应时代发展的生活形态、社会生态、人权与国民尊严等既有物质需求也有精神特征的整体样态。民生也由具体的经济问题、社会问题，上升为一种政治、经济、文化、社会相交织的复合型问题，正因为如此，一个国家的民生状态便对执政党的评价与公信力，以及由此延伸的民心趋向产生着更大的影响。
二、民生决定民众对执政党的态度
民生的状况影响和左右着普通民众对执政党的基本评价。这也就是所谓的“民生决定民心”的基本逻辑。现代意义上的民生已经远远超出了传统意义上的“衣食住行”等基本生存需求的范畴，绝大多数人也不再以生存层面的基本民生的解决状况，作为评判自身的生存状态和政府的执政绩效的标准，或者直接把生存性民生视为一种理所当然的政府责任。在生存层面的民生不再成为民众关注的兴奋点之后，人们的民生诉求便更多地转向精神领域、政治领域、生态领域等，从而也更多地关注自身和所处社会整体的文化权利、政治权利、生态权利等的保障与实现，并以此为依据，对执政党及其领导的政府的执政能力、执政水平做出独立判断，执政党及其领导的政府的公众形象、社会公信力以及建立其上的执政合法性便与民生直接挂起钩来。
(一)民生问题关联着社会制度的本质属性
在社会治理中追求自身利益最大化，还是以公平正义作为逻辑起点，这决定着一个执政党的政治属性，同时也反映着其所建构和奉行的社会制度的本质。公平正义是人类孜孜追求的理想社会状态，是社会主义制度的本质属性，反映着无产阶级执政党执政的价值取向和执政能力的高低。就一个社会的整体民生状态而言，公平正义既是民生改善的有力保障，也是最佳的民生状态。因为对普通民众而言，衣食住行、就医教育等具象的民生要素不可或缺，它是个体生存发展和社会有效运行的基本物质基础。但众所周知，物质的追求是永远没有止境的，物质生活状态的改善并不必然带来民生幸福指数的提升。而精神层面的东西，尤其是个体的心理感受往往更影响一个人对自身和社会生活状态的评价。一般而言，个人和群体的幸福感，往往更多地取决于其在一定社会环境中所获得的社会认可和尊重的程度。一个人、一个家庭，乃至一个群体或阶层，随着社会的发展进步，在各种因素的共同作用下，其物质境遇的正向改善在正常情况下往往是一种必然。从理论上说，这种改善伴随着相应的社会主体自身价值实现的满足与社会地位的提升，其对所处社会的评价的正向值也会相应增大。但如果这种改善仍然落后于其所处社会生活整体发展水平，相对差距反而越拉越大，该主体的相对被剥夺感与社会失落感等就会自然滋生，那么这种自身的纵向改善带来的就不再是该社会主体尊严的提升，而意味其社会地位的进一步弱势化与边缘化，那么其对所处社会的评价，尤其是执政党的评价就会趋于负面。因此，社会公平正义的实现就显得十分重要。它不仅是最大限度保障民众合理分享社会发展成果，并以此改善和提升社会整体民生水平的前提，同时也是民众个体有效维护自身利益，并赢得自身尊严的重要来源。而这种物质与精神上的满足感自然会转化为民众对现存社会制度的认同与赞誉，执政党执政的合法性就会相应增加。因此可见，维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民群众的根本利益，是现代民生的重要内涵。这也是经历30多年改革开放，我国经济社会发展取得巨大成就之后，党和政府越来越把以改善民生为主要内容的社会建设放在越来越重要的位置加以高度重视的原因所在。
(二)民生问题凸显政党的执政理念与政府执政能力
执政理念是指建立在对执政规律认识基础上的执政宗旨和指导思想，是关于为谁执政、靠谁执政和怎样执政的理性认识，是用以指导执政活动的根本原则。执政能力一般指以执政党为主体、以国家权力系统为客体的执政党执掌国家政权的能力。执政理念决定着执政党的民生观，一个为人民谋利益的党，势必将民生幸福作为执政活动的源动力和落脚点，因此能否有效改善民生，构建和谐幸福的社会生态，考验着执政党的宗旨意识和执政能力。在中国语境下的执政能力包括党驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这些能力对应着现阶段党和政府工作的各个主要方面，但其最终的目标指向在于全面建设小康社会，构建彰显公平正义的社会主义和谐社会，进而全面提升国民幸福。随着国家经济社会整体发展水平的提升，经济社会发展进程中出现的一系列问题越来越突出地呈现在党和政府面前。能不能妥善解决经济建设和社会建设中所遇到的各种风险和挑战，协调好不同利益群体之间的关系，使广大人民群众分享到国家经济社会发展的成果，是对党的执政理念和执政能力的一大考验，同时，也是对执政理念的坚定性与执政能力的时代性提出的新的更高要求。从民生具体操作层面而言，在于党和政府能在多大程度上建构解决民生问题的公共服务体制。众所周知，我国社会的发展水平正处在从整体小康向全面小康的过渡的关键时期。在这个过程中，坚守和实践党的执政理念，必须高度关注时代所催生的各种民生问题，最大限度地满足广大人民群众全面快速增长的基本公共需求。而要实现这些公共需求的有效供给，需要尽快建立完善社会的公共服务体制，这是现阶段有效解决社会一系列问题和矛盾的内在要求。在社会主义市场经济体制的形成和发展进程中，必然孕育出不同的社会利益群体，我们包容了这一社会现象的出现，就意味着我们也必须包容这些利益群体的不同利益诉求，并通过促进经济社会发展和不断完善社会政策，保障这些利益群体合法利益的有序实现。利益诉求的实现，对诉求主体而言就是一种民生的改善。这是执政党和政府的执政理念、行为和能力得到民众认可的最有效途径。从这个层面上说，政府围绕改善民生提供公共服务的现实能力和具体行为，就上升到了政治层面。
(三)民生取向直接影响着执政党的政治合法性
伴随着现代政治文明的推进，当一个国家和社会基本排除了政治上的不确定性，并在相当长的时期内实现平稳健康发展之后，民生政治便成为执政党的一种理性选择。所谓民生政治就是以改善民生为政治目标，以民生问题作为政治决策、政治职能和政治资源配置的重心，以民众幸福指数作为考量政治发展标杆的政治模式。执政党的政治合法性生成的主要要素有：执政绩效的递增、治国方略的科学、执政党自身的先进性、制度设计的合理、公平正义的彰显等。在民生政治模式下，上述各种政治合法性要素的相互作用保障和助推着社会的良性运转，处于该社会环境之中的民众生活质量便会相应提高，在这一过程中，执政党执政的合法性资源便会不断生成和富集。“一个政府或一个政党要获得合法性需要：存在于一定的时间，有良好的政绩，有赢得服从的能力。”③良好的政绩首先来自国民经济持续稳步增长，这是改善民生的基本物质保障，当然，经济的增长并不必然与民生的改善成正比，只有当执政党将经济发展成果运用于改善民生，提升社会福祉，让普通民众收获经济发展的现实利益，经济发展才与民生挂起钩来。而民生改善会相应使执政党的政绩得以确立，民众对执政党的认同也会相应增加，这样经济发展成就通过改善民生这一环节便转化为执政党的执政合法性资源。因此，改善民生，首先需要以发展为基础，在此基础上，加强社会分配与社会保障制度的设计与落实，从而最大限度满足最广大人民群众的需求。执政党保持良好的执政绩效，民众对执政党的信任和认同就会不断产生共振效应，从而使执政党执政的合法性基础不断得以厚实。
三、围绕改善民生开发执政资源的现实路径
执政资源是一个复杂的有机系统，构成其系统的三大资源是相对固定的，即基础性资源、运行性资源与保障性资源。由于三大资源又包含若干资源要素，而各要素的生成渠道、抗外在干扰性以及涨消变迁的内在规律性不尽相同，这就决定了执政资源开发的复合型与非格式化，需要执政党根据执政环境的变化，以及由此引发的执政资源要素数量与质量的波动状况，适时做出调整与补充，以维持执政资源整个体系的动态平衡。由于执政资源各要素在执政资源体系中所处的地位及所能发挥的效能不同，执政资源各要素的开发从来就不可能是平行推进、均衡发展的，而是立足时代特点，围绕执政资源体系中的核心元素的开发与优化来展开的。在社会大变革时期，随着中国改革开放与现代化建设不断取得新成效，以及国家整体实力的大幅提升，一方面，发展的不均衡积累的各种社会矛盾不断发酵，需要得到妥善解决；另一方面，30多年的财富积累，中国共产党有了兑现“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由全体人民共享”承诺的现实基础。这就形成了改善民生成为现阶段执政资源开发根本途径的现实依据。
(一)发展民生经济，解决好当前突出的民生问题
所谓民生经济，就是把保障和改善民生作为主线贯穿于生产、分配、消费等经济运行的全过程，通过理顺劳动力、土地、资本等生产要素的比价关系，实现资源合理配置，提高社会整体经济效益，提升社会总福利水平的经济发展模式。民生经济把保障和改善民生贯穿于经济发展的全过程，作为保持经济持续快速协调健康发展的必要条件和不竭动力。民生经济将民生改善的要求植入生产、分配、消费等经济运行环节，形成和完善经济发展和民生改善的互动耦合机制，使民生投入同时服务于改善民生和经济发展，民生改善成为经济增长的动力，在经济增长中自发实现民生改善。发展民生经济，是基于民生与经济的这种关联，把改善民生与经济发展作为一个有机整体来考虑，以经济运行方式实现改善民生目标，达到发展目的与手段、效率与公平的统一，使发展成果最大限度让全体人民共享。
一是促进教育发展与公平，抓好民生经济发展之“基”。突出解决好教育资源供给不足所伴生的择校问题、教育质量问题、教师素质问题、教育费用问题、优质资源过于集中等问题，为民众的平等发展创造条件和机会。二是建立合理收入分配制度，抓好民生经济发展之“源”。着力提高城乡低收入群众的基本收入、逐步形成公正合理的分配机制、加大收入分配调节力度、规范收入分配秩序。三是加快社会主义新农村建设，抓好民生经济发展之“重”。推进社会主义新农村建设，稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入，促进农村经济社会的发展。四是保障和扩大就业，抓好民生经济发展之“本”。挖掘社会就业潜力，突出解决城镇困难群体、大学生群体、外来务工群体的就业问题。五是建立和完善社会保障，抓好民生经济发展之“盾”。扩大居民养老保险的覆盖面，强化城乡低保和社会救助工作，提升社保服务能力建设，建立城乡统筹的社会保障体系。
(二)推进民生政治，进一步增强政府社会公信力
民生政治，是以社会建设为政治目标，贯彻共同建设、共同享有原则，以民生问题作为政治决策、政治职能和政治资源配置的重心，把人们物质和精神生活的丰富发展作为最高追求和衡量社会发展的最高标准的一种政治理念和政治运行模式。民生问题提升到政治高度的背后，是执政党的政治自觉、社会建设的现实需要、危机事件倒逼的三方合力，更是中国政治实践发展的必然选择。④“民生政治”标志着中国共产党执政理念与政治实践开始进入一种新的以民生为价值取向的新阶段。
一是推动政府职能改革，提高政府的公共服务能力。向全社会提供基本的公共产品和服务，被认为是政府义不容辞的责任，甚至可以说是政府存在的基本依据和理由。当前，政府要着力转变职能，把传统的统治型、全能型政府，转变为服务型、有限型政府，在就业增长、社会保障、收入分配、公共卫生保健、生态环境保护、弱势群体救助等民生方面加大投入，为老百姓提供更多、更好的公共产品与公共服务。
二是建立合理的利益表达机制，畅通民意表达渠道。充分发挥现有组织化利益表达渠道的功能，强化人大和政协的利益代表与表达功能；根据利益群体的发展变化开辟新的利益表达渠道；发挥大众传媒的利益表达窗口作用，理性引导网络媒体表达群众诉求，反映群众心声。
三是完善参与机制，形成民众与政府之间畅通的诉求与回应机制。一方面，进一步鼓励和发展多种形式的网络言论平台，保证网民的合法言论自由与情绪宣泄；另一方面，加强网络法治建设和提倡网民道德自律，推动网络法治化进程。政府与执政党基于网民利益网络表达做出回应，形成“诉求—回应”的互动机制。
四是建立以民生为中心的政府绩效评价体制。第一，评价体系的各个要素，要体现民生型政府的价值取向与体制禀性，整个机制构建必须以改善民生、提高公众满意度为根本目标。第二，评价主体应该多元化，评估应吸纳社会公众、专家学者以及社会专业性评估机构的共同参与。第三，评价指标的多元化，用民众生活质量指数取代简单的经济发展指数作为考量政治发展的标杆的政治模式。
(三)提升民生文化，不断增强民众社会价值认同
文化成为民生议题是人现实需要和社会发展的必然要求。随着社会经济的发展，物质生活的相对满足，人们思想的独立性、选择性、多变性、差异性以及参与意识、维权意识的增强，文化日益成为人们日常生活的基本需求，文化广泛地渗透在社会日常生活之中，成为民生幸福的重要内容。同时，社会大转型时期人们的思想困惑、精神焦虑，社会价值失序、价值困惑和价值危机等，为改善文化民生赋予了时代内涵，提出了新的要求。
一是加大公益性文化事业建设，完善社会文化权益的共享机制，让尽可能多的民众享受到公共文化福利的阳光，以此提升民众的生活质量和幸福指数。这是保障文化产品供给与服务的根本目的所在。
二是推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制，在扩宽文化产品的产出渠道，丰富文化产品供给的同时，切实保证其质量与流通秩序，让社会文化产品真正为社会民众带来精神享受。
三是把挖掘民族文化的内涵与张扬时代特色有机结合，不断增强文化产品的自身魅力与国际竞争力。这是发挥文化凝聚力与增强民族自豪感之所在，是一个国家与民族自立于世界的内驱力，也是民众对执政党及其政府所提供的文化产品自愿接受、传承与共享的基本前提。
四是健全社会文化公平实现的相关制度体系。在为民众尽可能多地享受文化权益创造条件的同时，通过不断完善立法，使目前由宪法及法律规定的文化权利的内容与条款相互对应，增强整体法律制度对文化权利的保护力度，以保证公民享有最大程度的文化权利，并且保护公民的这种基本文化权利不受国家机关、法人、其他自然人的伤害，以及市场逐利行为的冲击与干扰。
(四)完善民生制度，保障和促进社会的公平正义
在现代社会，公平正义就是经济利益、政治利益和其他利益在全体公民之间合理而平等地分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。正如哈耶克所说：“正义或公平确实要求，人们社会生活中由政府决定的那些状况，应该平等地提供给所有人享有。”⑤公平正义既是人类衡量美好社会的一个标准，也是人们评价社会政治文明的一杆标尺，更是共产党人执政为民的必然要求。
一是完善各项教育制度，实现教育公平。一方面，国家要保证所有社会成员享有平等的受教育权，保证每个人不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等条件的影响，均有开始其学习生涯的机会。另一方面，教育资源要公平分配，实现教育资源的共享。
二是完善就业制度，调整劳动关系。健全就业服务体系，加强就业培训，依法规范和协调劳动关系；解决好目前就业机会不平等的问题，建设城乡统一的就业市场，形成城乡劳动者平等的就业制度，促进平等就业，不断加强就业援助，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业。
三是完善社会保障制度，维护弱势群体利益。逐步建立健全一个涵盖基本养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度、社会救助制度、廉租住房制度等一系列覆盖城乡居民的社会保障体系。
四是完善公共财政制度，建立面向民生的财政体制。进一步明确中央和地方事权，健全财力与事权相匹配的财税体制；完善中央和地方共享税分层的办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付的规范化、法制化；逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共服务和公共产品供给能力；逐步调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域；进一步调整优化转移支付结构，加大对欠发达地区转移支付力度。
五是完善公平的收入分配制度，规范分配秩序。着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，整顿不合理收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。
由于民生的内涵远不止于经济、政治、文化、社会四大层面，因此开发执政资源也就不能仅仅停留在上述四个方面。近年来，随着人们对生活质量的强调和追求，环境民生问题，越来越成为改善民生的重要内容，环境问题关联着经济增长方式的转型升级、可持续发展观念的形成、政府政绩观的转变等系列问题，因而也是我国未来发展中需要重点关注和解决的民生问题。
注释：
①[美]李普塞特：《政治人——政治的社会基础》，上海人民出版社1997年版第55页。
②C.Bay，“Needs,Wants and Political Legitimacy”，Canadian Journal of Political Science.1968(9).
③[美]罗斯金：《政治学》，华夏出版社2002年版第6页。
④钟周：《民生背后》，载《环球财经》2008年第3期。
⑤[英]哈耶克：《自由秩序原理》上册，三联书店1997年版第121页。
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