摘要：公路工程造价管理相对来说比较复杂，设计阶段落实造价编制的科学性、合理性，有助于后续的造价管理。因此，本文通过简述设计阶段造价编制所对应的项目过程，由此挖掘这个过程中存在的一些问题，进而提出了一些预防措施和建议，仅供参考。
关键词：公路工程；设计阶段；造价编制；问题；措施
引言
造价管理对于一个企业来说，是十分关键的内容，是影响企业经济效益的一个重要因素。然而公路工程中三超现象比较严重，其根源主要就是设计阶段造价编制存在问题。因此，本文进行了探讨，以便能够挖掘一些预防措施。
1公路工程造价编制的概述
公路工程设计阶段的造价编制涉及估算、概算、预算以及招投标确定的合同价，这一过程中基本上就会确定公路工程的造价。这个过程中，如果造价编制不当，造成的损失将难以估量。而公路工程的特点决定了设计阶段的造价编制有很大的不确定性，如果编制不科学，后续结算、决算过程中就会出现很多问题。所以，研究设计阶段的造价编制，挖掘其中可能存在的问题，有助于落实针对性的预防措施。
2公路工程设计阶段造价编制存在的问题
2.1设计及管理粗放
设计方案是指导施工的重要文件，设计方案不当，后续将出现各种纠纷。如某设计院采用预应力湾桥理念设计某高速公路互通立交桥，国内这种设计尚不是很成熟，施工中出现多次质量问题，施工单位为此索赔，要求885万的处理费用。这表现为对工程特点认识不足，设计上一味采取先进理念，而为充分考虑设计是否与实际相适应。再如某高速公路立交匝道支架脱空，调查结果认定为设计过错，增加249万元的额外成本，并延误65d的工期。这些例子很多，表明设计及管理粗放，这种情况下，造价编制显然不可能合理，后续出现纠纷是必然。
2.2工程量不清晰与设计图表脱节
造价编制以工程量清单为依据，工程量不清晰，造价人员在编制造价时套用后，就会出现严重的疏漏。造价编制与设计不能出现脱节，但实际情况却是设计人员在一定因素的影响下，设计图表并不完善，可能出现错漏。而造价编制人员需要根据设计提供的图表编制造价文件，如果图表中出现错漏，而造价人员没有发现，就会留下漏洞，导致后续项目实施时出现问题。归结起来就是设计与造价是脱节的，设计有问题，造价也有问题，双方配合不够，甚至设计出现修改，而具体的工程数量却没有跟着变更。
2.3指标与定额未落实
现行的相关文件规定了估算指标以及概预算的定额，一些项目中工程量计量范围也有明确的规定。参照这些规定，一般造价编制时不会出现较大的错误，但是实际的造价编制过程中，常见指标与定额不落实，有章不循。比如按照计量规制，公路钻孔灌注桩应按米计量，长度按桩底标高至系梁低计算，但实际工程量计量中，是按桩底标高至系梁顶部计算，最后有两端多计工程量，导致后续结算多出543万的工程款。又如JTG/T B06-02中路基土方石的相关定额规定中要求当超过15km的平均运距时，应按社会运输的相关规定来计量运输费，如果没有落实这一规定，显然土方费用的编制就会有很大的误差。还有一种情况是造价人员在编制造价文件过程，一些单位套用错误，比如说相关的概算定额规定中公路基层摊铺单位以平方米计算，而运输混合料则是以立方米来计算，如果用错单位显然编制的造价就会不准确。在合同价的编制过程中，同样由于相关人员对法律法规不熟悉，导致编制错误。比如某高速公路路基招标文件中附带的工程量清单，错误地将部分人工挖孔桩定义为钻孔桩，导致了246万元的额外成本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.4压缩估算
造价要产生，投资决策是源头，工程造价中首先要根据项目可行性报告确定估算，可行性报告用于帮助投资决策，实现资源的有效配置。但是一些项目在立项时，为了能够快速过审，有意压缩估算，这就直接埋下概算超估算的隐患。
3预防措施研究
结合上文来看，公路工程设计阶段造价编制存在诸多问题，从深层次上看，实质上最主要的就是人为疏漏。所以关键还是要制定预防措施，做好对人的管理，预防造价编制中的错误。
3.1宏观建议
首先，可行性研究报告是投资主体投资决策的主要依据。务必保证可行性研究报告的科学性，合理性以及可行性。一份完善的可行性研究报告，一般有19项内容，涵盖项目建设理由、目标、条件、市场预测、资源、建设方案、线路规划、技术方案、原材料方案、临时设施、环境影响、劳保与消防、组织机构、进度安排、投资估算、融资方案、财务评价、国民经济评价、风险分析以及结论等等。可行性研究报告是造价编制的基础资料之一，保证可行性研究的科学性、合理性，有利于预防后续造价编制出现的常见问题。
其次，要将造价控制意识植入设计人员的内心深处，制定有效的措施落实造价控制，特别是要加强设计勘察，细致完善的勘察报告，这可以有效保证设计方案的完善程度。同时要对公路工程的施工技术、相关法律法规以及规范标准有一个充分的了解，从而有效控制设计变更的出现。此时设计监理应发挥其作用，帮助设计单位控制造价，根据估算与概算，形成合理的预算编制。最后，投标文件编制必须完善，工程量清单必须尽可能地完善。同时严格落实相关法律法规，保证招投标过程的严肃性、公平性，尤其是要控制低价承包。
3.2微观措施
第一，设计单位在开展项目勘察的过程中，尽可能地安排造价人员参与其中，加强造价人员对工程基础资料的了解。第二，复核设计图表，强化审核力度，尽可能杜绝图表的疏漏，造价人员应提高判别能力，要能够及时发现错漏，并反馈给设计。第三，图表未确定，尽量不要采用，确实需要这样做时，应推迟复核工作，待全部图纸审查确定后开始。第四，平时多熟悉指标和定额，牢记常用规定，编制时注意落实，特别注意细节上的规定，比如单位。第五，造价人员深入施工现场了解工艺技术，造价编制时先看设计图说明再计算，并准确套用相关定额规定，避免漏记多计。第六，准确的市场调研，合理确定材料单价。第七，对于业主的指令性变更，尤其是涉及造价较大的情况，应请业主协助，尽量保证编制依据充分可靠。
结语
综上所述，设计阶段的造价编制，基本上就会确定公路工程的造价，后续是节约还是浪费，均要受到这个阶段的影响。科学准确地落实该阶段造价编制，具有显著的现实意义。本文就此进行了研究，可能存在不足之处，但是能够起到抛砖引玉的作用，希望同业内同仁共同探讨进步，为完善造价编制做出一定贡献。
参考文献
[1]闫东星. 设计阶段公路工程造价编制存在的问题及预防措施[J]. 内蒙古公路与运输,2011,02:47-48.
[2]郭硕. 设计阶段公路工程造价编制存在的问题及预防措施[J]. 交通世界(工程技术),2015,Z1:52-53.
[3]张浩. 探究公路工程在设计阶段造价控制中常见的问题及针对措施[J]. 甘肃科技纵横,2016,02:29-30+20.
[4]李成香. 设计阶段公路工程造价编制存在的问题及预防措施[J]. 建材与装饰,2016,10:183-184.
论文作者:李振
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/15
标签：造价论文; 阶段论文; 预防措施论文; 公路论文; 就会论文; 定额论文; 图表论文; 《基层建设》2017年6期论文;