学校课程决策的过程及其实现路径，本文主要内容关键词为：路径论文,过程论文,课程论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G423.07 [文献标识码]A [文章编号]1009-718X(2014)06-0005-06 21世纪初开始的我国基础教育课程改革已经进行了十余年。新课程改革最重要的一项内容就是变革课程管理体制，实行课程的三级管理，给学校一定的课程权力。从课程政策的颁定到学校的具体实施，再到最终落实到学生身上，一个很重要的环节就是学校的课程决策。因为课程政策从制定到具体实施，如果没有学校层面的认同和接受，没有学校的创造性实施，没有学校对三级课程的有效规划和整合，学校只是一味地执行政策，那么，课程政策的理想很可能会落空。学校对国家和地方课程政策的认同和接受过程就是学校的课程决策过程。 具体来说，学校课程决策是指学校在课程实施过程中，对课程的有关方面作出选择和决定，进而推动其实施的过程。它是课程在学校层面运作的首要环节，是学校课程领导的重要体现。国家课程改革计划或方案出台后，需要通过学校来具体组织实施，需要每一所学校根据本校的实际，就国家课程、地方课程和校本课程及其相互之间的关系作出选择和决定，从而整体规划出体现本校特色的具体实施方案及其创造性实施。学校课程决策是学校课程整体规划、学校整体特色建设的重要内容，是学校追求国家与地方课程改革方案最佳实施效果的过程。学校课程决策具有重要的现实价值。 学校课程决策有助于从学校机制或制度层面加快解决和改进课程改革实施中的难点问题，增强课程改革的实施效果，促进学校特色的形成和发展。我国新课程改革付诸实施已有十余年，但效果并不尽如人意，甚至出现一些实施的难点或瓶颈问题，其中一个重要原因就是忽视了各个学校的具体情况，缺乏学校层面的课程整体决策。学校是国家课程改革计划或方案推进和落实的一线场域，是影响课程实施效果的重要因素。近年来，有关课程改革实施效果和存在问题的研究也不断表明，学校层面的课程决策和领导是制约课程改革实施效果的重要因素，也是制约学校课程特色发展的重要因素。研究学校课程决策可以使我们了解、发现和分析课程实施中学校管理或决策层面的制度问题，总结和概括出一些稳定的、有效的学校课程决策模式，找出一些能够有效促进学校课程决策的主要措施，从而推进学校课程决策的制度化进程，加快课程改革实施中的难点和瓶颈问题的解决，促进学校课程特色乃至学校整体特色的形成和发展。 一、有效的学校课程决策的过程 (一)学校课程决策的过程及构成要素 学校课程决策需要通过一定的过程展开，其中包含人的主观要求和对客观环境、情势的认识及其相互统一和协调的过程，也就是对一个问题从产生解决要求(明确要求解决的问题，确立主观追求的目标)开始，经过思维(了解客观情况，制定可能的行动方案，研究分析各个方案的优劣)，到作出行动决定(选择和确定最优方案)的全过程。①中小学的教育目的就是促进学生的全面发展，那么，有效的学校课程决策过程就是指学校从本校实际情况出发，作出能够促进学生发展的课程决策，从而增强课程对本校师生的适应性。 课程决策是整个课程运作的首要环节，尽管课程决策的内容是纷繁复杂的，但它仍具有几个基本的构成要素：一是由谁来决策，也就是决策主体是谁。为了保证决策的民主化，学校决策主体应该是多样的，包括校长、教师、学生、家长和社区代表以及课程专家，等等，只有了解了多方面人员的意见，才能作出正确的符合民意的决定。二是决策什么，即决策目标的确定。决策目标是决策活动的预期结果，是整个决策活动的总方向和评价标准。学校层面的决策目标包括决定一种全校实施的课程或者一个班级实施的课程，等等。三是依据什么进行决策，即决策需掌握的信息。这些信息包括学生身心发展状况的信息、社会生活需要的信息、学科发展的信息，等等，信息的多少与可靠性都影响着课程决策的有效进行。四是决策环境，即决策的外部条件。决策活动受到外部条件的制约，有效的学校课程决策依赖于良好的外界支持系统。 (二)学校课程决策的程序 借鉴相关研究成果，笔者认为，学校课程决策的过程大体可分为以下几个环节。 1.明确学校课程决策的目标和标准，并清晰、完整地表述出来。明确学校课程决策的目标和标准，指的是对学校课程决策活动所要达到的目标进行选择。首先，要明确学校课程决策目标的范围。学校课程决策主要是对学校如何落实课程计划和安排教学活动、如何组织课程的实施以及如何评价实施结果进行决策。②国家和地方的课程政策及安排并不能将每所学校的情况考虑周全，国家和地方的课程方案只规定普遍的最低标准，不能代替学校作出具体决策，需要学校根据自身的实际情况统筹考虑和安排本校的课程及其实施和评价等活动。学校课程决策的目标是多种多样的，需要对学校的课程计划、课程内容、教材、教学方法以及评价方式等作出决策。例如，从整体上看，学校可以决策本校的课程计划，包括制定学年、学期教学计划；选择教科书；根据学校教学条件，选择最合适的教学方法；对学生测验、考试、素质评定等作出选择，等等。尤其是课程内容有很大的选择余地，学校可以根据本校教师和学生的情况和硬件设备条件，设置丰富多彩的选修课，突出学校自身的特色。其次，由决策主体共同讨论并选择学校课程决策目标。由于决策活动的复杂性，决策主体应由一元化转变为多元主体参与，这有利于课程决策目标的全面性和完整性。由于学校是教育活动的中心，是社会和家庭的连接点，有条件接收到各方面的利益团体的信息，学校应让这些利益团体的代表加入到课程决策活动中，融合他们的观点，以期做到最优组合。最后，清晰、完整地表述学校课程决策目标和标准。为了使整个课程决策活动不偏离目标方向，避免时间、人力、物力等的浪费，学校要将讨论后确定的课程决策目标和标准清晰、完整地表述出来，这样，传达下去后也不会引起歧义，可以避免纰漏，促进决策工作的有效进行。 2.找出学校课程实际情况与课程决策目标之间的差距，明确课程决策的问题。学校的实际情况十分复杂，学校是培养人的场所，人本身就受到多重因素的影响，有些影响难以数据化地呈现，所以，要尽量全面地调查学校的实际情况，善于找出核心问题，促进决策活动的有效进行。反映学校课程实际情况的因素有：现有的课程计划和标准、教材、课程呈现方式、课程评价方式等，以及课程资源利用情况和课程实施的外部条件，等等，涉及课程开发、课程评价、课程管理等多方面。学校要将其课程实际情况与课程决策目标达成的条件进行对比，找出差距，确定需要努力改善的地方。关于课程决策问题的陈述，我们可以采用列表的方式将学校课程实际情况和决策目标所需条件一一陈列，以简洁的方式呈现，一目了然。 3.收集能够帮助解决课程决策问题的信息，并处理和分析信息。明确课程决策的问题之后，学校需要收集对解决课程决策问题有用的信息。信息是否全面、可靠决定了课程方案的有效程度，全面的信息有助于形成多种课程方案，可靠的信息可以使课程方案成效显著。可收集的信息是多方面的，如，与学校密切相关的信息，包括教师和学生的发展状况、学校的硬件设备等条件；学校以外的家庭和社区的态度、家庭可提供的学习条件、社区是否有相应的条件，等等。学校同时还要注意收集信息的效率问题，课程决策机构要调动决策主体的积极性，发动决策主体身边的人提供有用的信息，并且要给决策主体确定职责、分配任务，避免所收集信息的重复与缺失；对收集的信息要进行处理和分析，以便与改善课程决策问题所需条件进行比较；将所收集的信息按照课程决策问题分类、概括、提炼后，分析它们的有效程度，选择能够解决课程决策问题的信息进行排列、保存，舍弃不必要的信息，对于尚未收集到的或不全的信息继续重新收集。 4.根据所得信息，形成多种课程预设方案，并列出各方案实施的限制条件。学校根据课程决策活动的目标和所收集的信息，可以设计出多种方案，但每种课程方案的实施条件各不相同，并且会伴随多种衍生结果。所以，课程方案呈现的方式应该包含三个部分，方案名称、限制条件、优缺点。解决课程决策问题的方法能够上升为方案，一般具有三个特征：针对性、独特性和发展性。针对性指方案直接针对课程决策问题，具有良好的解决效果；独特性指每种方案应区别于其他方案，有自己的创新点；发展性最重要，指不能急功近利地希望快速解决问题而忽视学生的长远发展以及身心健康发展。 5.选择并实施最适合学校实际的初步方案。选择是课程决策活动的关键环节，是主客观因素的结合，人们在选择中难免会产生主观臆断，这就需要课程专家的指导和整个课程决策机构的通力合作。选择课程方案的标准是，首先，要适合学校的具体情况。各种方案中肯定有最理想的方案，但也许学校不具备充分的条件，学校就需要“退而求其次”，选择不是最佳的却符合学校的实际情况的方案，这种方案具有可行性。其次，要有经济性。要尽量减少不必要的人力、物力、时间等的消耗，所以，要对筛选出的可行方案作进一步的经济性要求的选择。这两个标准都是建立在满意的实施效果上的，当然，还有很多其他的限制要求，应因校而定。总之，适合的方案就是最好的方案。根据这些标准，选择的方法也很多，要灵活应用，如，选择适合学校的方法可以用淘汰法、排序法；经济性要求下可以采用数学方法进行计算；对于不能量化的问题要配合质的研究方法，比如，用访谈法、小范围实验法调查教师和学生等群体更倾向于哪个方案，等等。经过以上步骤确定的实施方案由校领导批准实施。 6.修订与完善课程方案，记录课程方案实施效果，形成新的课程决策案例。课程方案确定并实施后，并不意味着决策活动的结束，此时的课程方案虽然是理想的，但在具体实施中需要面对实践中的问题，并根据实际情况及时调整；对于好的实施效果要及时记录，使其成为其他决策活动的宝贵资料。因此，追踪课程实施情况分为两个部分：一是及时反馈实施中的困难。要对实施中遇到的困难及时反馈，听取校内和社会各界人士的意见，不断修正初步方案，以期确立本校的最佳方案；二是记录课程方案实施效果。将效果好的方案、方法，反馈给一线教师，减少他们摸索新课程方案的时间，以达成良性互动。以上实施效果需要分门别类地记录下来，以形成一个新的课程决策案例，为今后的课程决策活动提供经验。学校间要经常观摩和交流，探讨好的课程决策活动，以提高学校课程决策活动的有效性。 二、有效的学校课程决策的实现路径 (一)充分发挥学校课程决策自主权 课程决策始终伴随课程的实践过程，学校只有充分发挥课程决策自主权，才能将国家课程、地方课程和学校课程充分整合，达到最佳办学效果。由于受我国长期以来的自上而下的政策形成机制的影响，学校已经习惯于执行国家课程和地方课程，并未充分发挥本校的课程决策自主权。学校要树立课程决策意识，不能仅停留在执行的层面，应将课程政策和规定进行校本化改造。国家和地方的课程决策固然重要，但学校亦拥有相应的课程决策权，对本校的课程决策有很大的影响作用，学校只有充分运用课程决策权，才能突出学校的办学特色，适应社会和学生的多方面需求。学校要在国家和地方政策规定的指导下，从学校的实际出发，作出恰当的课程决策。 (二)划分决策主体权限，增强决策主体的意识和能力 在我国新课程改革的进程中，学校获得了一定的自主权，可以根据国家和地方的要求，结合学校的实际情况和学生的发展需要进行课程决策，学校应吸收广大学校成员参与课程决策，共同构建学校特色课程。但实际情况是，学校长期受自上而下的决策机制影响，习惯于执行上级的命令，漠视学校成员参与决策的权力与机会，决策主体没有形成课程决策的意识和能力。因此，有效实现学校课程决策的首要问题就是划分各决策主体的权限并增强其课程决策的意识和能力。 1.提高校长课程决策的领导意识和能力。校长是学校课程决策的领导者，校长对课程决策的领导意识和能力是校长领导意识和能力的重要组成部分。有学者认为，实践中校长应作为课程愿景的策划者、课程团队与资源的组织者、学校文化的倡导者、课程发展的协调者、课程革新的激励者等。③学者们的视角都是从校长领导观念出发的。校长在课程决策中应该实行民主分权，由课程相关人员民主决策，为教师和学生等决策主体提供机会并给予充分信任，与决策主体共同构建课程愿景，协调学校与上级以及学校成员间的沟通，增强课程文件的学校适切性，使教师和学生真正受益。 2.提升教师的课程决策素养。教师在课程决策中应居于主导地位，在意识和权力方面，教师不再是传统意义上的课程执行者，国家和地方政策应赋予教师权力新的内涵，提高教师的决策地位，扩大教师的课程决策权力。例如，教师可提供自己实践层面的经验，与专家、学者共同决策；教师有权对自己的教学活动进行决策和评价。④教师拥有课程决策权后，需要扩充自己的知识和能力，以更好地参与课程决策活动。教师需建构自身课程知识体系，包括课程基础理论方面的知识和课程编制方面的知识。教师不仅要加强课程决策理论的学习，还要从自身的教育教学经验中吸取课程决策的宝贵经验，不断增强课程决策能力。 3.增强学生的自主意识和能力。学生是课程决策的主体和落脚点，学生成为学校课程决策主体是一种趋势。学生对课程的决策也是贯穿于整个决策过程的，并且作为主要的信息来源决定了课程决策的方向，是非常重要的课程决策主体。学生要想完成课程决策中的任务，就需要提高自身的自主意识和能力。首先，要转变传统观念，转变接受、抱怨的恶性循环，自觉争取自己理想中的课程，提升自身素质。其次，加强学生参与课程决策的研究，“通过学校、课程专家提供有力的理论支撑，还需要对目前课程决策中的学生参与情况进行实证分析，并在此基础上提出具有理论和实践操作意义的策略与建议，以有力保证学生参与课程决策权力的实现”⑤。再次，采用多样化的渠道，如，通过问卷、访谈、网络以及学生成为课程决策委员会的成员等方式反映学生的想法。 4.加强学校与家长的互动与协商。家长在课程决策中有着重要的作用。在制定课程决策目标时，家长的意见代表了家庭教育中对学生的要求，学校课程决策有必要听取家长的有关决策目标的意见。家长拥有丰富的信息，包括学生的平时表现、可使用的课程资源等，收集课程决策信息时，要听取家长的意见。确立课程决策环境时，课程决策获得家长的支持和监督可以提高决策的效率和质量。要发挥家长的决策作用，就需要增强家长的课程决策意识和能力。大量研究表明，无论是在主观还是客观上，家长都是课程决策的重要参与者，教育好孩子不是学校单方面的事情，只有家庭教育和学校教育协调一致才最有利于孩子的发展。家长应意识到自己的课程决策权力，并自主提高自身的课程决策能力。 5.赋予社区课程决策的话语权。社区参与学校课程决策是课程改革的基本理念之一。虽然社区参与进来会给学校课程决策增添工作量和难度，但是，家长和社区能直接反映家庭和社会的心声，学校的课程决策只有听取家长和社区的意见，才能使课程决策更好地适应地方、家庭的需要。学校可以利用社区资源为课程决策服务，同时，社区的经济和文化条件、社区的支持程度、地方团体与组织的参与也将不同程度地对学校课程施加影响。所以，学校应给予社区一定的参与权与话语权，收集社区传达出的信息，请社区代表参与到课程决策活动中来。 6.加强与课程专家的合作。课程专家是课程决策的指导者，是掌握校本课程理论和技能的专门人才，可以向其他课程决策主体提供咨询服务或技术指导，他们在校本课程决策中起着重要的推动作用。学校要与课程专家建立合作机制，⑥如，聘请1～2名课程专家参与学校每次的课程决策活动；定期召开专题研讨会，请课程专家帮助学校课程决策人员提高决策意识和能力；建立本校的课程专家库，以便选择合适的专家给学校提供咨询和专家资源，等等。同时，还要建立学校库，为课程专家提供愿意尝试课程改革的学校库，方便专家收集一线的实际信息，加强理论与实际的联系，以利于帮助学校提升整体水平。长此以往，可以形成学校和专家的良好合作，从而全面提高课程决策的质量。 以上各决策主体在课程决策中都有着不同的作用，缺一不可，要提高学校课程决策的质量和效率，就需要增强所有决策主体的意识和能力。全体决策主体可以通过参加培训、互相交流经验等方式提高理论水平。另外，每个决策主体都可以利用自己的有利条件进行学习，如，校长、教师等学校成员可以利用学校环境进行课程行动研究，⑦及时发现问题，寻找成因和解决方法，以提升课程决策的判断力和反应力；教师可以在课堂教学中进行课程研究并与其他教师有效交流；可以将家长请进课堂观摩课堂教学，给他们创造机会，家长之间也可共享教育经验等。⑧更重要的是，国家、地方教育行政部门应为课程决策提供民主的环境和机会。通过以上途径增强每个课程决策主体参与课程决策的意愿，能够承担课程决策的责任，并且善于进行课程决策，帮助学校提高课程决策的有效性。 (三)收集全面可靠的信息，建立课程决策信息体系 课程决策的民主化并不意味着课程决策的随意性，学校应遵循学校课程决策的程序，科学地作出课程决策。学校课程决策的质量和效率取决于决策者掌握的信息是否全面与可靠，因此，学校要运用多种方法和技术收集信息，以保障课程决策的质量。 1.课程决策主体要向学生、教师、家长和社区开放，各决策主体是站在自己的立场发表观点，学校要认真考虑这些建议，基于本校的实际建立有特色的学校目标体系。建立人才目标能力库，采集学校、家长和社区等的目标信息，充分发挥决策主体多样化的优势，反映学校、家庭和社会三者的要求。 2.要充实决策信息。首先，对新课程介绍、课程内容、授课方式、课程评价等进行全面展示，培养参与人员的课程意识，提升其知识底蕴。其次，可以将理论知识与实际案例结合起来，丰富课程资源。再次，分析国家课程和地方课程，建立相应的数据库，基于现有的发展水平和本校实际有所创新。 (四)建立课程决策机构，整体规划和监控课程决策活动 课程决策是一项复杂的工作，需要成立相应的机构，为整个课程决策活动的展开提供必要的组织保证。同时，课程决策机构也能起到宣传和动员的作用，增进决策主体间的交流、对话和理解，增强其凝聚力和归属感。 1.建立中小学课程决策机构。此机构的职能包括：召开课程决策会议，会议内容包括制定课程决策目标，形成课程决策方案，选择适合的方案实施。课程决策机构运作需要遵循以下几个原则：民主性原则，即要尊重所有的课程决策主体，尤其是学生，激发他们的热情，培养他们的责任感和归属感；开放性原则，即对信息和外部资源开放，要注意随时收集、处理、分析信息，如国家在经济、教育领域的各项改革，其他学校的成功案例和失败教训等等，并将成果用于自己学校的课程决策；反馈原则，即课程方案实施后要对其追踪调查，及时反馈问题，从而不断作出调整。 2.规范课程决策活动。首先，合理地组织课程决策活动才能确保其有序进行。学校在课程决策活动中，要对参与课程决策的所有人员进行分工，包括领导者、各决策主体代表、监督者等等；明确各职位的权限，使其各司其职，确保课程决策各职位都有人员担任。其次，完善课程决策的监控，提高决策的效率和质量。课程监控是课程管理的一项重要职能，包括监控课程决策、课程设计、课程实施、课程评价等课程运作的所有环节，对它们进行监督、调控。在课程决策环节，主要是监控课程方案实施是否按照决策目标进行，课程方案是否享受到了充分的课程资源，课程决策过程是否规范和有效，课程决策主体是否行使了自己的权力、履行了自己的职责，等等，对其进行监督，并适时予以调整控制。⑨ 3.完善学校外部课程决策保障体系。首先，力争获得政府或地方的政策和财政支持。政策支持在宏观上影响着课程决策，决定了课程决策的合理性。同时，政府和地方在人力、物力、财力方面的支持，可以使学校校长、教师等有更多的精力进行课程决策。对于取得特殊成效的课程决策方案，应该给予一定的奖励，因此，还应建立相应的奖励制度，激发学校进行课程决策的热情。⑩其次，力争获得社区人员和家长的支持。社区的支持主要反映在舆论、财政、时空的支持等。社区聚集了各方面的人才，家长也是最为关心孩子成长的群体，因此，社区具有丰富的课程资源，赢得社区和家长的支持将使课程决策活动阻力减小很多。再次，力争获得课程专家的支持。学校请课程专家帮助学校设置科学的课程目标，制定并选择适合的课程方案，可以大大提高课程决策的质量。这对于课程专家也是有益的，能够使其了解学校的实际情况，运用理论解决实际问题。最后，加强校际间的合作，采取多样化的交流与合作方式。各学校间加强信息交流，增进合作，能避免故步自封，实现课程决策方面的良性竞争，有助于课程决策活动的有效开展。 注释： ①丁念金.课程论[M].福州：福建教育出版社，2007：245-246. ②廖哲勋，田慧生.课程新论[M].北京：教育科学出版社，2003：450-451. ③郑东辉.简析校长课程领导的角色和任务[J].教学月刊(中学版)，2006，(2). ④陈蓉辉，马云鹏.赋权增能：教师课程参与的保障——美国教师“赋权增能”策略及启示[J].外国教育研究，2008，(2). ⑤李宝庆.学生参与课程决策[J].全球教育展望，2009，(10). ⑥和学新.校本课程开发活动的问题反思与改进[J].全球教育展望，2011，(9). ⑦李朝辉，马云鹏.校长课程领导的境遇及解决策略[J].全球教育展望，2006，(6). ⑧王爱菊.开发和利用家长课程资源[D].南京：南京师范大学，2007：7-10. ⑨丁念金.西方校本课程决策新动向[J].外国教育研究，2012，(1). ⑩丁念金，刘亭亭.探讨提高校本课程决策水平的前途[J].现代教学，2004，(11).