【摘 要】文章首先通过对高原山区农田水利建设的意义进行了阐述，接着对高原山区农田水利建设和管理中存在的主要问题进行了细致的分析，最后重点探讨了高原山区农田水利建设的发展方向及对策。
【关键词】高原山区农田；水利建设；发展方向
一、前言我国高原山区农田水利建设在解决我国农业发展问题中起到了很大的作用，只有在农业中加强工程施工管理，分析其出现的问题并制定解决措施，对我国高原山区农田水利建设进行分析，才能够使建设工程施工的作用得到更大的发挥。
二、高原山区农田水利建设的意义加强高原山区农田水利建设是增强防灾减灾可以的迫切需要。高原山区农田水利设备是抵御天然风险、增强防灾减灾可以的硬件基础。中国地舆气候条件凌乱，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。这些年，由于工业化、城镇化的完善，中国高原山区农田水利完善面临严厉的应战，洪涝灾害影响高原山区农田作业的重要因素，干旱灾害仍然是影响城乡人民出产日子的严峻隐忧，高原山区农田水利建设滞后仍然是影响农业安稳完善和国家粮食安全的最大硬伤，水利设备单薄仍然是国家基础设备的明显短板。高原山区农田水利建设与经济社会完善的需要对比，投入强度明显不可，建设发展明显滞后，确保水平明显偏低。从西南五省的特大旱灾来看，高原山区农田水利设备较好的当地，抗灾可以就强；高原山区农田水利设备单薄的当地，抗灾可以就弱。高度重视高原山区农田水利建设、前进农业抗御天然灾害的可以，是增强村庄农业防灾减灾可以的迫切需要。
三、高原山区农田水利建设和管理中存在的主要问题1、工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强工程建造存在很大的盲目性、随意性，致使在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能相互统筹。工程重复建造多、半拉子工程多以及工程胶葛多。形成了计划无序、施工无质、办理无度、科技含量低，存在许多工程危险，如某乡（镇）田间灌溉途径工程，归于农业开发项目，农综办担任办理，但没有装备专职办理人员，形成工程工期伸长，完工后无人过问，该途径内堆积许多淤泥。
2、小型高原山区农田水利设备缺少，工程老化失修严峻，时节性、地质性、工程性缺水疑问突出因为受客观条件的束缚，时节性、地质性、工程性缺水在我县一些乡镇矛盾突出。
如我县江北鲁史、新华、诗礼等乡镇，虽处澜沧江水系沿线地处高山，但由于地质原因水利设备建造缺少，一到干旱，当地乡民连吃水都成疑问，更别谈高原山区农田灌溉了。
因为水利工程数量缺少，拦蓄才能较弱。
3、大众投工投劳缺少，严峻影响着高原山区农田水利工程建造与办理乡村撤销“两工”今后，大众上班投劳没有了强制性束缚，再加上农业对比效益逐渐降低，乡村劳力外出经商务工的较为遍及，留守在家的少量青壮劳力也大都有自个的运营项目，真实务农的微乎其微。因为乡村劳动力的许多外出，搞高原山区农田水利基本建造在我县一些当地尤其是经济落后的高山偏僻山区成了一句废话。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆许多当地高原山区农田水利基本建造处于阻滞状况，原有工程也因而得不到及时修理，损毁严峻。
4、管理薄弱，运行困难在高原山区农田水利工程管理上，存在产权不明晰，维护管理责任不落实，运行困难等问题。高原山区农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理，但在农村乡镇管理体制改革时，被撤消了；农民自己的管水组织，农民用水户协会多数农村尚未建立；灌溉用电价格、用水价格高，农民承担不起，存在“只浇救命水，不浇增产水”现象，管理单位征收水费困难，工程正常营运困难，影响效益的发挥。
四、高原山区农田水利建设的发展方向及对策1、把高原山区农田水利建设摆在优先发展的战略位置高原山区农田水利基础设施对于农业抵御自然灾害、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全等方面发挥着重要作用。水利建设能否摆在优先发展领域，高原山区农田水利建设能不能成为农村基础设施建设的重点任务，关键要看各级政府对高原山区农田水利建设的认识高度、重视程度及投入力度。
首先，各级政府要认真总结西南地区特大旱灾的教训，充分认识高原山区农田水利建设的重要性和紧迫性，增强忧患意识，树立正确的政绩观，以“创先争优”的精神加强高原山区农田水利建设。其次，要紧紧围绕国家加快水利改革和发展的重要机遇，高度重视高原山区农田水利发展规划，正确处理好远期和近期、城市与农村、山区与坝区、全局与区域的关系，在高原山区农田水利建设中加强监管，注重提高高原山区农田水利的建设效率和使用效益。再次，要研究人民群众参与治水的政策机制，充分调动社会各界尤其是广大农民群众建设高原山区农田水利的积极性，加快建设一批带动力强、覆盖范围广、受益群众多的骨干水源工程，推进山区“五小水利”建设，推动形成全社会共同关心、支持和参与高原山区农田水利建设的强大合力。
2、解决高原山区农田水利建设的主体问题如何建立新的高原山区农田水利建设投入机制以保持高原山区农田水利建设的持续发展，是当前农村水利工作的难点问题。应根据高原山区农田水利工程的功能，明确高原山区农田水利建设及管护主体，并督促建设及管护主体各负其责。高原山区农田水利工程按功能可以分成公益性工程、经营性工程和生产性工程。首先，公益性工程的建设主体是政府，公益性工程所提供的服务具有公众性和非排他性，其受益者不仅仅是农民和农业，应当由社会公众共同承担，政府是该类工程建设的主体，发挥着行政组织、资金引导、矛盾协调等作用。其次，经营性工程的建设主体是经营者，在市场经济条件下，水利工程供水已被界定为经营性行为，高原山区农田水利中属于经营性的工程，应当由经营者负责建设和管理。再次，生产性工程的建设主体是农业生产者，生产性工程与农业生产紧密相连，建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织，工程建设投入相当于从事农业生产的投入成本。
3、构建多渠道的高原山区农田水利建设投入机制农业基础设施脆弱，主要原因是高原山区农田水利建设“欠账”太多。加强高原山区农田水利建设需要构建多渠道的投入机制。
首先是建立公共财政投入经常性机制。加强高原山区农田水利建设，要逐步建立高原山区农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持高原山区农田水利建设；地方政府要承担起高原山区农田水利建设的主要责任，把高原山区农田水利建设投入纳入投资和财政预算。其次是完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。高原山区农田水利建设要花费大量人力、物力、财力，这是分散的农户无力担负的，必须依靠集体力量。在高原山区农田水利建设中，政府要在规划、宣传发动、资金补助扶持、技术指导服务等方面多做工作，注重引导村集体或农民采用“一事一议”方式搞好高原山区农田水利建设，充分调动村集体和农民投入高原山区农田水利建设的积极性。
五、结束语高原山区农田作业是一项全面系统复杂的综合性标准，尤其要加强对水利建设中常见问题的认识与研究，提高科学建设的意识，结合实际情况进行建设，完善高原山区农田水利建设的发展对策。
参考文献：[1]任兰义.地方小水电工程质量监督工作的思考[J].广东科技，2007[2]董忠.下决心解决高原山区农田水利建设的滞后问题.中国发展观察，2011
论文作者:李艳兰
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年5月总第198期供稿
论文发表时间:2015/9/11
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