摘要：农田水利对于农业发展乃至整个农村的发展，都是非常重要的一个因素，也是农业生产效率的保证，是农业产业实现可持续发展的基础。随着国家对农业生产的重视，农田水利工程的建设管理也越来越重要。一方面，农田的自然环境与水文地质都有很大的未知性，如果不重视农田水利建设管理，就有可能会出现一系列的故障，引发工程事故，为农业生产带来巨大的损失，为农民的生活造成影响。本文主要分析农田水利工程建设管理中存在的问题，并且针对这些问题，提出了管理措施。
关键词：农田水利建设管理现状及对策
农田水利设施是抵御自然灾害，应对恶劣极端气候的中心环节，其高效运行关系着农业产业的可持续性发展。加强农业基础设施建设，提高运行管理水平，不仅能有效提高农业综合产值，还能科学分配区域水资源，提高各行各业的水资源利用效率。农田水利工程的建设状况和运行管理效果，关系到我国粮食安全生产，也与党中央提出的乡村振兴战略息息相关，深入研究现阶段已建农田水利设施的运行管理现状，针对共同性问题采取科学手段十分必要。基于上述原因，本文围绕农田水利工程管理现状展开分析。
1农田水利建设存在问题
1.1前期建设缺少系统的规划
对于水利工程的建设来说，它是一个完整的。全面化的体系，其建设不能随意，必须有一个明确的规划设计，同时要有一定的技术支撑与多个部门的相互协调与配合，才能够顺利完成。农村的条件有限，特别缺乏高端技术人才，所以在进行农田水利的规划的时候，没有专业的技术指导，同时也缺乏比较有经验的人员，所以，很大的农田水利工程都是不完整的，甚至有一些没有经过规划，直接就开始建设，对于建设过程中的很多环节都没有控制到位，导致用材的浪费，进度的拖延，甚至出现很多错误，最终，在验收的时候很多地方不符合标准要求等等。这样的情况屡见不鲜，对于农田水利工程极为不利。
1.2多头投资，缺乏统筹规划
近年来中央关注三农问题，加大了对农村发展的扶持力度，而农村发展离不开农业，农业发展离不开水利，因而形成了水利、农业、财政、扶贫、国土等多个部门多头投资的局面，各职能部门都按自己的思路搞规划和投资建设，并缺乏与相关部门的合作意识，很大程度上存在投资的随意性、盲目性，不能形成系统的统筹发展规划，常常使工程的布局缺乏合理性和系统性，同时存在重复建设的现象，导致工程建设资金浪费、投资经济效益和社会效益不能最大化。
以投资标准为例，没有统一的投入标准、统一农田水利设施布局、统一的质量要求，投资标准不一，使部分实施区的桥、涵、闸不能按标准配套，机井间距不一，灌溉面积难以控制，难以满足农民生产需要。以实施区域来看，规划随意性大，存在着重形象、轻效益，重政绩、轻需求的现象，注重路边工程、形象工程却轻视项目建设本身的必要性，缺乏规划的科学性和实用性，许多需要实施的地区由于交通不便，政绩难以体现而得不到实施。
1.3缺乏节水意识，节水灌溉未推广
鉴于地区地理环境的特殊性，水资源分布不均匀，采用节水措施有利于解决农垦区干旱的问题。但是，在实际生活中，人们普遍缺乏节水意识，而在节水措施实施的过程中，受灌溉运行管理费用高、维修费用高等因素的影响，人们排斥喷灌、管灌、滴灌等节水模式，节水灌溉的推广难度比较大。
1.4缺乏管理主体
除了农田水利工程外，与农业生产有关的生产工具和资料均需分产到户，充分调动农民的生产积极性。但是，实际情况是，农田水利工程在农业生产过程中具有一定的特殊性，不能分割到户，只能由村小组集体管理和使用。在市场经济发展的过程中，农田水利建设与分散经营之间的矛盾日益突出，农田水利设施有明显的公益性，无法明确管理责任和运行责任，而且经济效益差，导致人们对农田水利管理的积极性和主动性较差，出现了无人管理农田水利设施的情况。
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2农田水利工程建设管理措施
2.1引进先进技术与经验
在农田水利的建设与管理方面，国外的很多国家都已经有了相当成熟的技术，并且取得了一定的成就与经验，我们可以在建设及管理中，学习国外的先进理念，引进其成熟的技术及丰富的经验，将其为我所用。另一方面，在农村水利工程的规划过程中，要融入可持续发展的理念，实现可循环利用性。相关部门要注意管理人员素质的培养，强化他们的知识体系，提高他们的技术水平，可以定期的开展一些培训或者讲座，通过这样的方式提高管理人员的综合素质。除此之外，还可以通过引进高端人才的方法，引进先进的技术，通过一系列的利好政策，吸引人才，提高他们的积极性，以此来促进农田水利工程的健康发展，提高其管理水平，真正为农村的经济建设出一份力，为社会的和谐发展尽一份心。
2.2建管并重，有的放矢
坚持建管并重，有的放矢，持续提升农田水利基本建设建后管护实效。紧紧围绕当前管护工作中存在的突出问题，有的放矢地采取措施，进一步深化小型水利工程管理体制改革，通过明晰工程产权、明确管护主体、创新管护模式、落实维护经费、培育市场主体、政府购买服务等改革措施，全面推进小型农田水利设施运行管护机制创新，有效解决长期存在的权属不明、体制不顺、建管脱节、权责分离等问题。
2.3做好整体布局与规划
要想确保农田水利工程在后期的运行中最大限度的发挥其功能，就应该在一开始的项目建设中做好整体的布局与规划，确保农田水利工程符合现代发展需要，选址合适、布局合理。在建设前期，将农田水利工程的整体规划与布局作为重点工作，只有确定了整体的建设目标，才能够有针对性的确定方向，研究细节。在整体布局与规划的过程中，应该提前对建设地点的水文地质，气候条件等等自然因素进行勘察，确定农田水利所处的环境，才能制定科学的规划设计方案，在水利工程建设的过程中，着重考虑重要因素的影响，不断促进水利建设的发展，在源头上加快经济建设，促进农村的经济发展。
2.4以科学发展观为思想指导建立管理模式
时代在进步，社会在发展，新的理念，新的技术，新的模式都在不断的出现并时刻发生着变化，所以，为了能够跟上社会发展的步伐，应该以科学发展观为指导思想，实现经济又好又快发展成为时代的主流。尤其是在农田水利的管理中，一定要在结合当地产业特点，自然条件(地质、降雨、旱季的长短等等)的基础上，以科学发展观为主要思想，采取先进的水利工程管理模式，引进现代管理方法与技术，吸取以往的管理经验，将其应用在农田水利工程的建设及管理中，发挥农田水利的最大价值。
2.5落实主体，拓宽经费渠道，加强建后管护
水利主管部门加强小水产权改革力度，明晰工程的所有权和管理权，积极探索建立符合工程实际、农村实际的农村水利管理机制；积极促进用水户组建用水者协会，可将建成的农田水利等公益性基础设施的管护责任落实给受益的用水者协会，使其成为参与合作农民的集体资产，发挥农民群众主体作用，确保工程充分发挥效益；积极争取现有农业补贴政策，争取把节水灌溉等农田水利设施中的机械设备纳入农资补贴范围；并配备村级水管员，争取将水管员补贴纳入县级财政。同时加强《水法》、《水工程管理条例》的宣传，加强水政执法力度，防止水利工程人为破坏。
3结束语
综上所述，农田水利工程建设管理中存在很多问题，需高度重视其建设管理，并根据实际情况制订与本地相符的措施，加大投资力度，推动工程的建设速度，满足多方面的用水需求，实现农田水利工程的可持续发展。
参考文献
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论文作者:梁建
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/12
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