龙岩市保障性住房建设现状与对策
陈其昌
摘要： 近年来，龙岩市积极落实保障性住房相关政策要求，投入大量资金建设保障性住房，缓解了部分低收入人群住房压力。然而，在项目建设和后续管理中发现当前的保障性住房供给模式存在许多的问题：一是项目建设过度依赖政府，效率低下；二是项目选址大多集中在城市偏远地段，周边公共配套设施不健全，造成居民生活不便；三是项目周边成为低收入人群的聚居区，出现城市空间分异现象，区内犯罪率远高于城市核心区等社会问题。针对当前存在的问题，龙岩市应学习国内外较好的保障性住房建设经验，积极推进保障性住房改革工作。其中，在商品房中配建保障性住房是较好的一种建设模式，一方面可以增加保障性住房供给途径，另一方面能提升低收入人群居住品质。
关键词： 龙岩市；保障性；住房；建设；对策
一、龙岩市保障性住房建设现状
龙岩市政府历来高度重视保障性住房及安置房建设，积极响应国家及福建省有关保障性住房建设及安置房建设的相关政策规定，截止2019年5月已建成保障性住房及安置房2.23万套、累计投入资金70亿元。为加快保障性住房及安置房的建设进度，缓解项目建设财政支出压力以及以往异地集中建设产生的社会问题，近年来，福建省出台多项政策鼓励创新保障性住房建设模式，增加保障性住房供给途径、减轻地方政府财政压力。龙岩市政府在2018年政府工作报告中，首次明确提出将积极探索新的保障性住房建设模式，加快保障性住房建设速度、提升城市低收入人群居住品质、增加人民幸福感。
二、保障性住房建设改革方向
从近年来保障性住房建设数据分析，龙岩市和国内大部分城市类似，主要采取集中选址、统一建设的模式开展保障性住房建设工作，资金均从政府财政收入中安排。保障性住房由地方政府统一建设和管理，这种高度集中的管理方式将保障性住房与其他房地产市场割裂开来，这使其在吸收先进的管理技术和管理实践经验方面步履缓慢。政府部门在后续管理未明确归口主管部门，对住户的反映和投诉，很少能够得到及时反馈和处理。这就导致保障性住房小区内部公共设施破损速度比周边其他商品房要快得多，公共区域脏、乱、差使得小区内居民对居住的环境逐渐少了归属感，对公共设施的破损慢慢地就会视而不见。随着时间的推移，公共服务设施老化与群众追求良好的居住环境之间的矛盾越来突出，政府最终由不得不再次投入大量资金改造更新老旧设施。比如已建成多年的西湖苑、景阳小区等项目，因小区内住户拒绝缴交物业管理费，目前均已无物业服务管理公司管理。部分小区住户成立了业主委员会自行管理，但管理极不规范，车库变商铺、绿化变停车场，且安全隐患重重。
为解决保障性住房及安置房建设过程中存在的问题，近年来，国内多个城市开始探索改变目前保障性住房及安置房异地集中建设的模式，无论是何种模式，改革方向主要是两点，一是鼓励社会资本参与保障性住房建设、减轻地方政府财政负担；二是拓宽保障性住房供给途径、加快项目建设、增加总供给量。
根据住建部统计的全国保障性住房建设数据，杭州、深圳、上海等经济发达城市在保障性住房建设方面位于全国前列。杭州市从2011年起不断探索、创新保障性住房建设模式，其中最为成功的无疑是“保障性住房配建模式”。这一模式避免了集中建设保障性住房导致低收入家庭就业、上学和就医等离生活区较远、生活成本增高的弊病。同一个小区内购买商品房的居民和安置在保障房的低收入人群将享受同样的居住品质，共享教育、交通、医疗等公共资源。和以往的保障性住房相比，在商品房中配建的保障性住房居住条件无疑更加优越。经济特区深圳市从“十二五”开始积极探索构建“多层次住房保障体系”，重点探索如何破解土地、资金的瓶颈以及保障房分配制度设计。改革核心是科学界定了政府、社会资本、被保障人群在保障性住房建设与管理中的权益和责任，为未来的保障性住房建设提供新的可持续发展模式。
杭州、深圳等城市之所以在保障性住房建设方面取得较大成就，一是得益于当地财政资金较为宽裕，另一方面是当地政府能积极推进机制体制改革，摒弃落后观念转变政府职能，不断探索如何充分激活地方财政、土地及社会资本等一切可利用资源加快保障性住房建设。
因此，从经济层面分析，金腾小区配建项目无论从龙岩市政府角度还是从开发商角度考虑，均为双赢结果。
龙岩市天成小区配建项目在传统的保障性住房供给之外，开辟出一种新的供给方式，成为传统保障性住房建设工程的有益补充。天成小区配建项目的建设将对原有的集中建设模式提供两个方面的补充，一方面是量上的补充，另一方面则是位置上的补充。相对于以往集中建设的保障性住房，试点配套建设保障性住房的天成小区具有选址更加合理、各项配套设施更齐全便利等优势。
1.随着国家二胎政策放开，龙岩市未来商品房主要需求为120平方米以上4房的户型，90平方米以下的户型难以销售。另外根据国家相关规定，凡新审批、新开工的商品住房建设，单套建筑面积超过90平方米的住宅，总面积不等超过本项目总开发建筑面积的30%。因此，与地方政府合作在商品房中配套建设保障性住房有助于开发商快速去化小户型住宅。
三、在商品房中配建安置房的效益分析
1.可让城市低收入人群共享舒适居住环境，共享便利的教育、医疗、交通出行等公共服务设施，降低生活成本，提升被保障人群的居住满意度；
（一）经济效益分析
市场经济深入发展过程中成本核算及管理制度的改革具有显著的同步性和协调性特点。尤其核算理论和方式在成本核算及管理制度下有着较大的变化。现阶段制造业产能的调整下机械制造成本核算及管理制度已经机械加工制造业经营管理的重要工作标准，机械加工制造业只有在不断整合优化成本核算、成本管理制度标准的基础上才能更好的进行产品加工、包装以及营销等各个流程。
当前，城市商业银行的产品开发工作，相关银行不乏产品品种，但由于许多产品的创新力度不足，达不到消费者的需求和要求。近些年来，各城市商业银行针对传统的银行业务也开发了许多新的服务项目和银行产品，但若仔细分析这些服务和产品就会发现，这些产品服务的创新度不够，具有自己银行特色的产品并不算多，许多服务和产品都是银行之间的复制和模仿，导致了银行产品内容同类化，无法形成自身的核心竞争优势。
因此，学习国内外保障性住房建设经验，改革原来的异地集中建设模式，通过各种政策措施鼓励开发商在商品房中配建保障性住房及安置房，减轻财政支出压力，是龙岩市增加保障性住房供给的必然选择。2019年，龙岩市政府在首批公开出让土地中已明确选取天成小区作为首个商品房配套建设保障性住房试点项目。
（二）社会效益分析
经过十多个小时的颠簸，列车终于在次日中午1 1时，缓缓地驶入哈尔滨站。在列车进站之前，老婆还分别给姚琳琳和上官婉挂去电话，向她们报了一声平安。老婆给她们挂电话报平安，多少有点儿礼节性的意味。毕竟人家姚琳琳和上官婉早在今儿早八点之前便打来电话，询问我们列车开到哪了。都说来而不往非礼也，既然人家打来电话表示关心，你也总该到了目的地，回个电话报一声平安吧？这就好像一国领导去另一国访问，甭管来访国有何目的，你咋也得礼节性地搞次回访吧？更何况以后还有事求上官婉儿呢。
2.市场经济早已证明，公共部门永远赶不上私营资本的运行效率。经比对龙岩市已建成的保障性住房和商品房建设成本，龙岩市历年来已建成的保障性住房建安成本普遍比同时期建设商品房高10%-20%，且项目开竣工时间比房地产开发项目更长。因此，在商品房用配套建设保障性住房并不能直接减轻地方政府财政压力，但能提高保障性住房建设效率和降低保障性住房建设成本。
以龙岩市首个试点配建项目天成小区为例，项目规划用地面积159亩，计划建设住房3258套套，总建筑面积33万平方米，《天成小区配建项目合作框架协议》约定配建比例为40%，龙岩市政府将在财政及税收方面给予优惠支持，项目建成后政府以建安成本价回购配建部分作为保障性住房使用。
2.可以降低集中建设低品质住房对区域环境可能产生的负面影响；
3）因PLC实践应用中取得了良好的作用效果，且智能化控制方面的优势显著，因此，为增强给排水控制系统的实践应用效果，全面提升该系统的运行水平，需要将PLC应用于给排水控制系统中[1]。
3.减缓居住空间分离和社会分层现象出现，促进社会和谐发展。
四、未来保障性住房建设展望
改革开放后，我国迎来了经济社会转型、城镇化快速发展的时期，如何有效、平稳地解决城市低收入人群的住房问题是影响民生经济发展的重大问题。从单纯的经济效益层面考虑，地方政府均无动力投入大量资金与土地建设保障性住房。但是一个城市要达到整体经济可持续发展就必须逐步解决城市低收入家庭住房困难的问题，让城市居民如论收入高低都能“住有所居，居有所权”。因此，龙岩市应当大力推进保障性住房及安置房供给模式的改革，逐步摒弃以往集中建设保障性住房的落后供给模式，积极推进保障性住房改革，最大限度的发挥住房保障政策的经济效果和社会效果。
激光雷达按照激光器工作物质的不同可以分为气体、半导体和固体激光雷达。气体激光雷达中比较有代表性的是CO2激光雷达，它工作在红外波段，其大气传输小，探测距离远，已经在大气风场和环境监测方面发挥了很大作用。半导体激光雷达具有尺寸小、价格低和驱动简单的优点，可以用于测量云的高度等。而固体激光雷达则主要被应用于探测云、雾、大气气溶胶、能见度、大气风场和温度廓线，以及大气中有害气体的成分等。根据激光与大气作用方式和探测目的的不同，又演变出多种不同类型的激光雷达，如Mie散射激光雷达、Rayleigh散射激光雷达、Raman散射激光雷达、差分吸收激光雷达和多普勒激光雷达等若干类[2，3]。
从国内各大城市实践看，越来越多的城市开始采用配建模式建设保障性住房，并纷纷出台相关管理办法、实施细则或意见。但各地区配建模式有所差异，部分存在不合理、不科学的地方。因此，龙岩市及时总结天成小区配建项目建设经验，吸取和借鉴其他城市的成功经验，不断细化和完善保障性住房配建政策，逐步建立适应于龙岩市社会及房地产市场实际情况的保障性住房供给体制，提高政府决策的科学性，最大限度为低收入人群提供住房保障。龙岩市整体经济活力较低，人均月工资收入不足3000元，还有很大一部分城市居民居住在脏乱差的城中村，却又无力购买新房，因此，龙岩市未来保障性住房仍然任重而道远。
参考文献
[1] 吕艳，雇文秀．保障性住房建设方式及选址问题研究[[J]．西安财经学院学报，2010第5期．
[2] 李锦华，雷杰，陈楠．保障性住房选址问题及创新思路研究[[J]．住宅科技，2011第3期．
[3] 单文慧．不同收入阶层混合居住模式—价值评判与实施策略[[J]．城市规划，2001第2期．
（作者单位：龙岩市土地收购储备中心）