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全国乡镇企业东西合作工作会议就要结束了，在国务院领导的高度重视、国务院有关部门的大力支持和与会全体同志的工同努力下，大会取得了圆满成功。大会第一天，陈俊生国务委员作了重要讲话，阐明了推动全国乡镇企业东西全作、实施《乡镇企业东西合作示范工程》的战略意义、指导思想，明确了目标任务和政策措施，为我们今后工作指明了方向；刘江部长在报告中介绍了当前农村经济的形势，讲了开展东西合作的必要性和必然性，并对前一阶段的工作做了概括性的总结，肯定了东西合作的成绩和经验，对今后的工作做了具体部署；何林祥副行长在报告中强调各级中国农业银行要对《工程》的实施给予大力支持，阐述了乡镇企业主管部门和农行协调配合的重要性；杨雍哲副主任从国民经济宏观的高度，充分肯定了乡镇企业东西合作的战略意义，他指出，东西合作是中国乡镇企业发展上一个战略部署的调整。农业部开展的乡镇企业东西合作示范工程完全符合乡镇企业发展的客观规律，为乡镇企业的发展开辟了更加广阔的前景。这些讲话很重要，希望大家会后深入学习、认真传达，结合本地实际，贯彻落实。
会议用一天的时间进行了大会发言。这些典型经验内容丰富，值得推广和借鉴。一天时间的分组讨论，发言热烈，大家提出了一些很好的希望和建议。
下面，我结合大会的情况，讲三点意见：
一、会议的主要收获
大家一致认为，这次会议开得非常及时，意义深远，是一次统一思想、提高认识、取得共识、全面启动《工程》的动员会；也是一次总结经验、树立典型、相互学习的交流会。会议必将对进一步贯彻落实党中央、国务院关于加快中西部地区乡镇企业发展和促进地区间经济、社会协调发展的战略决策产生积极而深远的作用和影响。总结会议的成效和收获，可以归纳为以下五个方面：
一是提高了认识。与会代表一致认为，开展乡镇企业东西合作决不仅仅是促进中西部地区乡镇企业发展的需要，也是东部地区乡镇企业实现产业结构调整，拓展自身发展空间，实现第二次飞跃的需要。比如：浙江横店集团到安徽、河南、江西、湖北投资办厂；江苏蝶美集团与大寨联合办厂；天津万全集团到新疆搞开发，即使中西部地区通过合作引来技术、管理、人才和观念，同时也使东部地区这些企业扩大了自己发展的市场，一举数得。这几天，听同志们讲得最多的几个词就是：互惠互利、优势互补、真诚合作、共同发展，这实际上也就是东西合作的原则和灵魂。东西合作决不是抑东扬西，而是促东带西。通过学习和讨论，大家认识到东西合作是地区间经济、社会协调发展的必由之路。是乡镇企业对我国经济发展、社会进步、政治稳定和民族团结的又一重大贡献，是乡镇企业的一项开创性的伟大事业，是一项关系全局的系统工程。
二是树立了信心。会议开始前，一些同志还对东西合作心存疑虑，信心不足。通过听取领导的讲话和两天多的交流，尤其是听了经验介绍，都觉得很受启发，很受教育，从而增强了信心。中西部地区的同志，普遍表示要摒弃“肥水不流外人田”等怕吃亏的观念，从狭隘的、封闭的、传统的地域观念中走出来，主动争取，积极与东部地区联姻结亲。
三是增强了紧迫感。很多代表说产生了一种坐不住的感觉，要及时抓住东西合作的机遇。四川把这项工作作为发展乡镇企业的最好机遇和战略措施。河南永城的同志提出靠工作精神打动对方，靠资源优势吸引对方，靠优惠政策拉动对方，靠“红娘”牵线结识对方。中西部地区还有一些同志说：“大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展”。山东莱阳的同志说：“尺有所短，寸有所长，落后中也蕴藏着发达地区不可比拟的优势，要扬长避短，促进资源合理配置。”江苏蝶美集团缪淡林同志说得好：“中国农民是一家，中国农村是一体，中国乡镇企业是一姓，既然大家都姓农，我们作为经济先发展起来的地区，就有责任，有义务，也有能力办一些实事。”
四是明确了目标和任务。陈俊生国务委员以及刘江部长、何林祥副行长在讲话中都非常明确地指出了乡镇企业东西合作的目标和任务。同志们普遍反映，目标任务定得既实在又鼓舞人心，现在是万事俱备，东风强劲，回去要制定规划，精心组织，采取切实措施，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
五是部署了今后的工作。会前朱镕基副总理批示，东西合作是缩小地区经济发展差距的重要措施，会上陈俊生国务委员提出了六点要求，刘江部长和何林祥副行长也部署了今后的工作，大家理清了工作思路，头脑中初步形成了实施合作的蓝图。
总之，各地对开展乡镇企业东西合作认识明确，目标和任务清楚，也有了初步的设想和规划。
二、东西合作的基本经验
从会上13位代表的典型发言和20多个单位提供的书面材料中可以看出，各地在东西合作方面创造出许多很好的经验，这是一笔宝贵的财富。希望大家进一步认真总结，在实际工作中加以推广。各地的经验，我认为最基本的有以下十条：
（一）领导重视，摆上位子。
实施《工程》已连续两年被列入中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见中，这充分说明开展东西合作已成为今后一段时期内我国经济发展的一个重要战略措施。同时，也引起了地方各级党委、政府的高度重视和社会的广泛关注，许多地方提出将东西合作和实施《工程》作为当地乡镇企业二次创业的突破口。为使这项工作顺利展开，许多省已成立了《工程》领导小组，并设立日常办事机构。黑龙江省委书记岳岐峰同志对此项工作十分重视，让该省乡镇企业局立即去南方，抓住东部西进的机会，搞合作；河南省副省长李成玉同志亲自率队到江苏、浙江寻求合作。这些都充分说明各级领导对此项工作的高度重视，是开展东西合作，组织实施《工程》的重要保证。
（二）转变观念，打破封闭。
东西合作是东、中、西部在经济领域进行的一场全面的大合唱，各地在合作中一举打破以往主要依靠行政手段的作法，注重利用经济手段，遵循经济规律，树立大市场、大流通、大生产的观念。中西部地区摒弃“肥水不流外人田”的传统思想，自觉地把地域经济融于全国经济大循环之中，敢于拿出自己最先进的技术、最好的企业、最有开发价值的资源与东部合作，先让利、后获利，让小利、得大利。东部地区也破除东西合作就是要东部企业到中西部地区去赈济的顾虑，认识到开发中西部，进行东西合作是东部企业优化产业结构、实现战略调整的良好机遇，也是市场经济条件下，实现生产要素优化配置，获得新的优势，求得新的发展和提高的必然选择。
（三）政府搭台，企业唱戏。
东西合作的主体是企业，政府只是运用经济手段和必要的行政手段来搭台，戏还得由企业自己来唱。实质上，东西合作是一种在政府组织和推动下的企业经济行为。在合作过程中，政府的主要职责是组织、规划、指导、管理、监督、协调和服务。在投资环境、项目引进、洽谈等诸多方面为企业的合作创造方便，而合作伙伴的确定、项目的合作内容和方式，企业的管理，完全是企业自己的事。实践证明，在合作过程中，企业的合作必须双方自愿，真诚合作，拉郎配和硬性捏合的合作不能持久。
（四）制定规划，分步实施。
东西合作不是权宜之计，而是一项长期的战略任务，要做的事情很多。在全面推开时，必须有计划、有步骤地实施。无论对东部还是中西部，都应根据各自的发展情况，制定合作规划，逐步实施。在实践中，许多地方提出要坚持规划先行，规划要有超前意识，要坚持高标准、高起点、高要求的原则，结合当地的实际，按行业、区域进行规划，以保证规划既可行，又在相当一段时间内具有指导性。规划对于合作的企业也十分重要，并引起了许多企业的高度重视。很多地方和企业在实际工作中都按各自提出的规划分步实施。
（五）注重效益，选准项目。
东西合作最终要落实到项目上，无论是东部还是中西部的企业，合作的前提是要取得良好的经济效益和社会效益。为此，企业必须精心选择项目，以确保投资收益。从合作成功的企业来看，合作双方都能坚持以效益为中心，注重对合作方的设备、环境、人才、管理、产品、效益的综合分析，对合作方的管理水平、技术、供电、供水、地理位置、交通状况、市场情况等进行深入考察，对项目的投向、投量、规模都制定了具体的实施方案。如：浙江方向集团鲁冠球同志那里的“西进计划”，分年度进行了规划，正在广泛征询各方面的建议。为建设好新疆万新工贸总公司，天津万全集团领导三赴新疆考察，由于双方严格审核，确保了项目的成功。
（六）优势互补，互惠互利。
各地在开展东西合作中，都坚持因地制宜、优势互补、互惠互利、共同发展的原则，这正是东西合作取得成功的生命力所在。东部地区在技术、人才、设备、信息、资金等方面具有明显的优势，中西部地区在资源、商品市场、劳动力等方面具有较强的优势，双方的优势正是对方的不足。因此，东部需要中西部，中西部也需要东部，东部的发展离不开中西部，而东西合作正为东、中、西部的优势互补、互惠互利提供了一个良好的途径。
（七）制定政策，筑巢引凤。
优惠的政策、宽松的环境，不仅使合作企业放开手脚去寻求发展，也使东部合作方吃下定心丸，为双方的长期合作奠定基础。各地在投资、人才、技术、信息、新产品开发、利益分配等方面相继出台了一系列优惠措施，并加强了优惠政策的执行和监督，以确保各种优惠政策落到实处。同时，不断改善水、电、路、通信等基础设施，这样的投资环境必将吸引更多的投资者，更坚定已有投资合作方的信心。安徽省界首市政府对于该市与重庆市双力贸易公司合建的界首市联合化工厂，明确规定对于联营企业内部的事由企业自己决定，任何政府职能部门不得干预，企业外部的事由政府协调，并对企业实行定额纳税。优惠的政策，宽松的环境，使联营企业在激烈的市场竞争中站稳了脚跟。1994年该企业完成产值3140万元，实现利税600万元，成为安徽省首家规模较大的油脂加工企业。
（八）科技领先，扶志育人。
市场竞争就是人才的竞争。东西合作在某种程度上也是人才的合作。没有人才，就搞不好合作。这已成为广大中西部企业的共识。而人才匮乏又是中西部地区需要解决的根本问题。没有人才，不可能创建先进的企业。许多地方通过外出参观、外地代培、交流经验、干部交流等多种途径培训了一大批管理人才和技术人才。东部许多有远见的企业家也指出，培训人才是发展中西部地区乡镇企业的关键，并在这方面做了大量工作。如：江苏省华西村，从1994年以来，已无偿投入100多万元，为欠发达地区培训管理、技术人才800多名，取得了良好的效果。
（九）形式灵活，广辟渠道。
东西合作的范围、内容十分广泛，合作的方式也多种多样。各地采取了多渠道、多层次、全方位推进等措施，将领导带队和企业出访相结合，走出去与请进来相结合，考察与洽谈相结合，人才交流和技术交流相结合。有些地方甚至还提出要利用一切可以利用的机会，利用一切可以开拓的渠道，利用一切可以联系的人员采取合资、独资、联合经营等多种方式，寻求在资金、技术、设备等各方面的合作，以全面推进东西合作的开展。
（十）部门支持，通力协作。
东西合作是一项涉及面极广的事业，在实际工作中，得到了金融、财政、税务、科技、计划等部门的大力支持。有的地方为了保证《工程》的顺利实施，成立了联合办公室。各个部门对《工程》实施中的各种问题联合办公，现场解决。如内蒙古赤峰市元宝山区成立了由计委、成建、科委、工商、公安、财政、税务、农行等十四个部门组成的领导小组，统一负责东西合作的规划、管理、监督、协调与服务。各部门的大力支持和通力协作保证了该区东西合作工作的顺利进行。
三、实施东西合作的几项重点工作
刘江部长在讲话中提出了《工程》的四项目标和五项任务，我们在实际工作中要认真贯彻落实。各级乡镇企业行政主管部门要将开展东西合作。实施《工程》作为重要工作来抓。要不断总结新经验，探索新思路，开辟新途径，从实际出发，创造性地开展工作。会后，应切实抓好以下几项重点工作：
（一）切实搞好《工程》实施的规划。
为保证《工程》健康发展，必须搞好《工程》的规划。我部已制定了《工程》总体规划，各省要根据国家整体规划要求，结合实际，制定本省的总体规划和分年度计划。
（二）切实加强项目管理。
项目管理工作是《工程》的一项重点工作，直接关系到《工程》实施的成效。根据《工程》方案，在2000年前，要根据国家产业政策、区域优势和效益原则，确立1000个示范项目，并从1995年起从100亿元中西部地区乡镇企业专项贷款中每年安排不少于5亿元的贷款用于示范项目。为加强对这一工作的管理，我部将在各地上报项目的基础上建立《工程》项目库，并在和有关部门协商的基础上出台项目管理办法。各级乡镇企业行政主管部门要切实加强对这项工作的领导，在今后的工作中，要注意以下几点：一是加强项目的储备工作。各地要根据规划要求，储备项目，对上报的各类项目都要进行分类处理。财政部已原则同意每年拨出一定数量的资金用于国家项目库的建设，各省区在会后也应积极争取地方财政的支持。二是加强对申报项目的管理。地方各级乡镇企业局要对申报项目按有关规定进行严格的初审。申报项目必须具备一定深度的可行性研究报告和农业银行的评估意见。各省级乡镇企业局对于符合条件的项目要与省级农业银行共同签署意见上报。三是各省根据项目管理办法制定相应的项目管理实施细则。四是各省《工程》项目执行情况，每年都要以年报形式上报《工程》领导小组办公室。
（三）切实抓好东西合作示范区。
我部已批准命名了124个示范区，这些示范区都是从中西部地区择优选出的，基础设施较为完善，投资环境较好。我们试图通过一段时间的建设，使示范区成为中西部地区乡镇企业发展的一种样板。目前，示范区还有许多工作要做。要加快制定、完善示范区发展规划，加快示范区的基础设施建设，使示范区的条件更加完备。各地应制定扶持示范区发展的优惠政策。湖北省宜昌市关于松木坪小区的扶持政策值得各地借鉴。在示范区内大力发展《工程》合作项目，并抓紧实施，以真正起到示范作用。各地应根据我部制定的《全国乡镇企业东西合作示范区暂行管理办法》制定相应的管理实施细则，加强对示范区的指导、管理和监督工作。中西部各省局每年要定期对示范区的工作进行检查，以年报形式上报《工程》领导小组办公室。对经过一段时间建设，经济效益、社会效益、环境效益较差，起不到示范作用的示范区要限期整改，对整改后仍达不到示范区建设要求的要撤销其示范区称号。
（四）切实搞好人才培训和科技成果推广。
根据《工程》方案，在2000年以前，要为中西部地区培养10000名技术骨干和厂长，推广1000项省、部级以上的新技术、新产品。这两项工作是《工程》的基础工作，也是促进中西部地区经济发展的基础工作，任务非常艰巨。财政部原则上同意每年安排一定数额的专项经费用于《工程》人才培训，并由农业部统一安排使用。各地也应根据国务院文件要求，争取当地财政拨出一定数量的资金用于人才培训。根据部里制定的人才培训计划、科技成果推广计划，中西部各省应制订相应的实施计划和分年度计划，统一上报《工程》领导小组办公室备案。人才培训的范围主要是《工程》示范项目的主要管理人员，企业的技术骨干和厂长。科技成果推广由国家科委和农业部共同组织实施，各地乡镇企业主管部门应主动加强与当地科委的联系，共同配合做好此项工作。人才培训、成果推广应与《工程》项目有机结合，在条件许可的情况下，也应与国家科委的“星火计划”、“火炬计划”、“国家重点推广科技成果计划”的项目相结合。
（五）切实抓好对口合作市县和干部交流工作。
根据《工程》方案，我们要确认100对合作市、县，并配合开展干部交流工作。从目前《工程》实施的实际情况出发，我们准备在认真调查研究和充分协商的基础上，在年内选择50对对口双边合作市、县，作为试点，并同时配合开展干部交流工作。
（六）切实加强组织领导。
《工程》是一项牵涉方方面面、任务繁重的工作。各级乡镇企业行政主管部门应加强对这项工作的领导，我部已成立了《工程》领导小组，同时成立了领导小组办公室，设在乡镇企业局，负责日常工作。我们还将建议成立更高层次的领导小组。各省市区也应设立相应机构，加强对《工程》组织、指导和管理，建立考核制度，每年以年报形式上报部《工程》领导小组办公室，部里将不定期地组织检查。各级乡镇企业行政主管部门要主动协调，争取政府各部门和社会各界的支持，为东西合作的顺利实施创造良好的环境。
乡镇企业东西合作是一项意义深远的事业，会后请各省（市、区）乡镇企业局负责同志主动向省（市区）领导汇报，这次会议精神，争得他们的支持。希望乡镇企业系统的全体干部、职工奋发努力，扎实工作，认真贯彻这次会议精神，落实会议提出的各项任务和措施，为全面推进东西合作，为我国乡镇企业全面发展和提高，为我国经济的持续、快速、健康发展作出新贡献！
（此文系农业部副部长万宝瑞同志4月24日在全国乡镇企业东西合作工作会议上的讲话。）