中共芒市委党校 ，云南 德宏 678400
摘要：留得住青山绿水，记得住乡愁——这是中国城镇化理想，也是每一个城市人的人居梦想。2013年底中央城镇化工作会议上习近平提出“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”
关键词：生态田园城市；城镇化；产城融合
随着中国城镇化快速推进，城市里人口越来越多、城市规模越来越大、人们的生活空间越来越拥挤，各种城市病日益凸显。2013年底中央城镇化工作会议上习近平提出“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。”留得住青山绿水，记得住乡愁——这是中国城镇化理想，也是每一个城市人的人居梦想。2015年1月20日习近平在大理市湾桥镇古生村考察工作时强调:“农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”
一、优势与机遇
芒市坚持绿色发展理念，突出生态特色，依托自然山水田园格局，提出把州府芒市打造成为宜居宜业的生态田园城市。从空间格局、城市功能、城乡关系、特色产业等维度战略性确定芒市“生态田园城市”建设的总体目标和建设路径，将芒市打造为“德宏绿翎，灵动水城，傣韵边陲，田园芒市”。
气候优势。芒市自然景色秀丽，气候宜人，夏无酷暑、冬无严寒，属长寿之乡集聚带，年平均气温19.6摄氏度，年降水量1660毫米，森林覆盖率达63.8％，空气质量常年保持在97%以上，冬无严寒、夏无酷暑，是菲氏叶猴的栖息地，日照充足、雨量充沛，温泉遍布，具有发展大健康产业的“六度”（纬度、高度、温度、色度、风度、湿度）优势，是一个康体养生、度假休闲的理想目的地，是最适宜人类居住的地方。在芒市出门可见优美的山林、九曲蜿蜒的溪流、四季如画的田园、静谧古朴的村落、婆娑摇曳的凤尾竹、环抱村落的古榕树，随处可听到清脆悦耳的鸟语虫鸣，空气中弥漫着沁人心脾的稻花清香。
民族文化。在这块富饶、美丽的土地上居住着傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族、德昂族五个世居少数民族，各民族和谐相处，并有着独特的宗教信仰与生活方式，充满着浓郁的民族风味与情调。绚丽多彩的民族文化为旅游业的发展提供了优越的条件。德宏州的民族节日文化丰富多彩。近年来芒市先后被评为中国特色魅力城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市，被誉为“孔雀之乡”、“黎明之城”。
区位优势。芒市与缅甸接壤，国境线长68.23公里，是通向东南亚、南亚重要陆路通道。历史上就是南方丝绸之路边关要塞。芒市世居少数民族与缅甸等东南亚国家世代友好往来、有的民族同源、文化同根，具有深厚的地缘、人缘基础和丰厚的文化积淀，中缅胞波情谊源远流长。
二、面临的主要问题
财力薄弱。芒市是一个集边疆、边境、山区、少数民族、“直过区”为一体的贫困县市，总体贫困范围广、程度深，脱贫返贫情况突出。2011年被列入滇西连片特困地区，2013年被列入国家新增重点扶持县。2013年启动建档立卡工作时，芒市共纳入建档立卡贫困人口5022户18118人，贫困发生率4.32%。芒市2018年芒市财政总收入12.79亿元，财政总支出33.64亿元，自身造血功能严重不足，导致部分规划滞后，由于资金缺乏很多项目难以有效推进实施。
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违建突出。由于历史原因，芒市城区周边主干道旁、城乡结合部存在大量“两违”建筑，2016年芒市共摸底排查出“两违”建筑45.5万平米。2017年6月，共查处“两违”建筑797宗，查处用地面积19.37万平方米，查处建筑面积20.17万平方米，其中整改553宗、整改建筑面积9.12万平方米，拆除244宗、拆除建筑面积10.95万平方米。大量违建的存在，严重影响市容市貌，制约了生态田园城市工作的快速推进。
用地指标不足。城镇化的快速推进，必然导致大量土地被用于城市建设。随着芒市生态田园城市建设向前推进，一批重大项目实施落地，目前，规划实施的航空小镇、咖啡小镇、健康旅游小镇、傣族古镇、站前小镇几个重点建设项目，需要大量建设用地，但目前建设用地规划指标远远不能满足急需落地的重点项目用地需求。
过境交通拥堵及空气质量。过境干线320国道芒市段（北入城口至机场段）长约10公里，现已按市政道路标准进行了改建。随着城市的发展，芒市过境线已成为穿城而过的城市道路，各种小客车、大货车、行人混行在一起，严重影响道路畅通，导致空气质量下降，且存在极大的安全隐患。为提升道路通行能力、消除交通安全隐患，急需将过境通行的车辆分流出去。
三、对策建议
建设田园城市不是田退城进，也不是简单的“田园+城市”。田园城市是以田园为特色、突出城市的内涵，兼有城市和乡村优点的理想城市，把城市的便利与田园的诗意有机结合。
强化规划引领作用。紧紧围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，依托“多规合一”信息平台，启动“城市双修”试点建设。大力开展老城区重点区域控制性详细规划和城市综合交通、路网体系、水系等专项规划编制，完成生态田园城市发展战略研究和城市设计，实施乡镇集镇总体规划修编和示范村规划编制工作，构建科学的城乡空间规划体系。逐步改善和提升老旧小区、城中村人居环境。继续围绕重点区域和重要节点，大力整治“两违”建筑。依法取缔非法营运，集中治理占道经营、乱停乱放、渣土车抛洒等违法行为。有序开展城区大牲畜交易市场、铁建加工、烧烤摊点、废品回收站集中整治工作，切实提高城市管理水平。
推动产城融合发展。一座美好的城市一定是一个宜居宜业的城市。生态田园城市只有市民为市民提供良好的就业环境，人们才有归属和幸福感，而这一切只有依靠推动产城融合发展。芒市最大的优势之一是州府所在地，要依托州府城市的先决优势条件，坚持以加快城市发展为重点，聚焦芒市大河、芒市火车站、芒市机场“三个节点”和航空特色小镇、咖啡特色小镇、食品产业园、临空经济园“四个区域”，着力打造产城融合发展新格局。积极争取国家、省重点专项基金支持，深化与社会资本合作，强化全产业链招商，推动特色小镇配套基础设施和核心产业板块等项目建设。推进国际旅游健康小镇、站前小镇项目，做到小镇产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活，力促特色小镇成为特色产业集聚、生产生活生态空间相融合的创新创业平台。
大力改善农村环境。没有优美的乡村环境，生态田园城市就是空中楼阁。坚持以“提升城乡人居环境五年行动计划”为抓手，大力实施乡村振兴战略，全面改善农村人居环境。深入开展农村人居环境治理，建设和完善乡村生活垃圾、污水收运设施，有效解决农村生产生活垃圾乱堆、乱放、污水横流等现象。加大农作物秸秆综合利用推广力度，并在现行的基础上，建立健全秸秆多元化利用补贴机制，切断秸秆焚烧污染源。
尊重民意听民声。尊重群众在生态田园城市建设中的意愿，搞规划、定方案要广泛听取群众意见，保证让群众充分参与。要站在全局的高度谋划城市建设，又要站在群众的角度和生产生活实际来设计，让每一个点的打造、每一项工作的推进都成为惠及公众、群众满意的民心工程。凝聚全市群众对建设生态田园城市的强大合力，激发群众主动参与生态田园城市建设的主人翁精神。
论文作者:彭安毕
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第07期
论文发表时间:2019/6/28
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