经济新常态下广西非公有制经济发展的治理对策研究
曾栋梁
(北部湾大学，广西 钦州 535011)
[摘 要] 广西的非公有制经济不断发展和壮大，在广西的经济社会发展中起着重要的作用。但当前广西非公经济发展中仍存在许多不容忽视的问题，尤其面临经济新常态下的经济下行压力，需要进一步从理论和实践上加以研究。
[关键词] 新常态；非公制经济；治理
1 背 景
党的十九大报告中提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。” 党的十九大为非公制经济在广西的进一步发展指明了方向，开辟了更为广阔的发展空间，而非公经济也在广西经济社会的发展中起着越来越重要的作用，逐步发展成为广西经济结构中非常具有活力和竞争力的经济成分。但随着经济新常态的出现，广西非公制经济也面临一系列的挑战和发展机遇。
（4）服务社会发展供水经济。积极拓展供水市场，做好工农业、生活及城市生态供水，每年为工业生产及城镇生活供水近亿m3。按照水利工程水价管理办法，规范水价分类，成本监审，积极推进水价改革，切实做好水源保护，加强供水调度，确保供水质量，服务社会发展。
2 经济新常态下广西非公有制经济发展情况考察
2.1 经济下行压力
从历年的GDP增长速度来看，我国的经济增速明显放缓，经济从增长趋势变成下降趋势，这种经济下行所带来的压力即是经济下行压力。广西在全国经济下行压力的增大情况下，也受到了一定的影响。从2002年到2013年，每年GDP增长速度为10%以上，自从2013年以后，增速明显放缓，近两年来基本增速每年为7.3%。由此可见，经济下行的压力也使非公经济的增长受到了一定的负面影响。
二阶系统的闭环极点为因此，二阶系统的时间响应主要取决于ζ和ωn参数。二阶系统的单位阶跃响应曲线如何根据ζ、ωn值的不同而变化，传统方法只能先求出系统的时间响应表达式，再进行逐点描绘输出曲线，费时费力。本节使用MATLAB软件对典型二阶系统在单位阶跃函数输入作用下，不同ζ或ωn情况下的输出响应曲线，实现过程简单快速。ωn=4，ζ=0,0.2,0.7,1,2时，二阶系统的单位阶跃响应如图2所示。ζ=0.6，ωn=0.1,0.5,1,4时，系统输出如图3所示。
2.3 灵敏度及特异度比较 hs-CRP、β-hCG、PCT联合检测灵敏度分别高于 hs-CRP、β-hCG、PCT单独检测，特异度分别高于 hs-CRP、β-hCG单独检测，差异有统计学意义(P<0.05)。见表3。
2.2 金融环境制约
目前，广西非公有制经济中，既有部分劳动密集型产业，如玉林福绵“裤子之都”、梧州“人造宝石之都”“荔浦亚洲最大的木衣架生产基地”等一批特色产业集群；也有科技含量较高的北海市电子信息(含服务业)、临港新材料、桂林市民营高新技术产业等。但总的来说，非公有制经济还是集中布局于传统的劳动密集型产业中，这类经济领域科技含量低，创新能力不足。非公有制经济企业更多的是以量取胜，采取低价战略，广泛利用廉价劳动力资源，长期生存在低端市场领域。价值链中，主要的价值产生于相对低端的生产制造环节，还没有在上游设计和下游销售环节中，获取更高、更多的利润。
2.3 区域产业集群
非公有制经济由于受制于本身的资本限制，一般需要进行金融融资，但非公经济的企业会遇到融资困难的问题，主要表现就是国有商业银行对非公有制经济特别是一些私营企业、小微企业的贷款量小、程序复杂等问题。由于非公有制经济发展初期抵御风险能力就较低，经济下行压力较大的情况下，非公制经济会更早受到银行催收贷款的压力，一旦贷款收回后，部分非公有制经济再次贷款又重新出现了阻力，这无疑将对部分非公有制经济的健康发展带来“抽血”的严重后果。据有关部门统计，全国300多万户私营企业，在银行信贷支持中仅占10%，由此可见，融资难已成为阻碍非公有制经济健康、持续发展的重要问题之一。在此情况下，部分非公有制经济不得不转向民间融资，企业负担加大，也为地方经济的健康运行留下了重大隐患。这种金融环境的压力，在一定程度上限制上非公有经济的发展。
2.4 非公有制经济自身局限
一是抢抓“一带一路”建设重大战略机遇，加强对外合作，推动广西非公有制经济发展取得新的突破。立足于广西区情实际，加快与东盟国家和地区的交流，发挥自治区党委和政府牵头，统战部、工商局、工商联等职能部门共同参与，主动向非公企业通报非公有制经济工作开展的进展，形成各负其责、互相配合、齐心协力的战略格局。主动对接“一带一路”发展战略，盯紧国家优先推进的领域，组织区域优势特色产品直接出口，加强对重点项目的投资，加快培育新的经济增长点。积极组织有实力的企业走出去，开展国际产能合作，努力融入大战略大布局，在经济新常态的背景下，不断融入国家发展战略，积极实施改革开放中实现互利共赢；二是大力推进经济结构战略性调整，促使广西非公有制经济结构不断优化，探索广西非公有制经济转型升级的新举措。支持、鼓励、引导和吸引社会资本特别是激励和扶持非公有制经济人士和企业通过多种形式参与区域重大项目的建设及营运，实现由投资驱动向创新驱动的转化，加快对具备条件的广西非公有制经济企业投放创新驱动基金，加速形成科技型广西非公有制经济集群。
3 经济新常态下广西非公有制经济发展的治理对策
3.1 加强经济新常态下经济形势研究
一是非公有制经济总体规模小，在经济新常态下，抵御市场波动的能力偏小。尤其是非公制经济往往利润较小，在竞争中采取的竞争手段，也相对单一，很多以价格战为主，这种方式，带来了许多负面效果。比如，企业难以积累发展资金，迫使企业疲于应对眼前竞争，只能追求当前利润，从而急功近利，有时不顾基本的市场规律或市场经济的基本原则，企业生产经营投机情况严重；二是在大数据时代，企业难以跟随时代发展要求。大数据要求的必然是信息的及时跟踪和数据的搜集与处理，但非公企业往往规模小，管理相对粗放，缺乏对市场信息的有效掌控，大数据的针对性管理和很多小微企业的粗放管理，本身就是背道而驰；三是非公有制经济企业内部管理难以与时俱进。在非公有制经济中，个体经济和许多私营企业，基本上管理者实行的都是家族化管理，或者创业者拥有高度集中的经营管理权力。集权管理本来并不意味着必定落后于民主管理，尤其很多企业的凝聚力就是来自于企业创始人的人格魅力和决策能力，但是一些企业主本身天然的缺陷在企业发展以后，得到无限地放大，尤其是自身的管理模式已经固化，难以对日益发展的企业与时俱进，进行改革，从而制约了企业的整体发展。
3.2 拓宽经济新常态下企业融资渠道
近几年来，非公有制经济虽然发展较快，但是仍然存在着许多问题，非公企业受限于自身的发展规模、风险抵抗能力较弱等因素，加之商业银行处于体制转轨发展的阶段，银行在贷款时就非常谨慎。许多中小型非公企业由于自身管理水平低下，管理人员素质相对较低，资金实力薄弱，缺乏有效的抵押担保，个别企业还存在恶意拖欠贷款等问题，导致很多银行不敢冒风险贷款给他们。在这样的情况下，就外部环境而言，政府部门应该打造配套平台，向中小非公企业设立专门的融资担保机构，为中小非公企业提供费用低廉的担保。除此之外，银行应转变理念，摒弃旧的观念，改变信贷审批程序，建立一套适合中小非公企业信用等级的评定程序，尽可能向中小非公企业发放贷款，平等对待大中型企业和中小企业，推进中小非公企业健康持续发展。对于非公企业本身而言，应该拓展自身融资渠道，发展银行汇票、银行本票及商业汇票等银行贷款以及其他金融授信业务，大力寻求其他资金渠道，同时还应加强自身诚信建设，注重自身声誉，强化信用建设，推进中小非公企业诚信体系建设，制定严格的财务和监督管理制度，加强对企业财会从业人员的培训和管理。
3.3 推进经济新常态下制度政策创新
一是加强政策创新，进一步释放政策红利。在国家、自治区出台的一系列促进帮扶政策的基础上，各地方部门也要加强因地制宜，加强政策创新，加大对非公企业的扶持力度，健全扶持机制，切实促进非公企业融资和发展的优惠政策落到实处，催生中小企业在广西经济中的活力，特别是大量高新产业和创新型中小企业加快发展。二是推进中小非公企业诚信体系建设，加快自治区非公企业网上公示制度建设，建设诚实守信、遵守法律法规的市场经营和企业合作环境；三是全面深化改革广西非公经济发展环境，逐步放开非公经济产权，降低准入门槛，最大限度地放宽广西非公经济投资项目的行政审批。在市政、民生等确需行政审批的领域，要逐步减少政府的行政审批事项，可采用“一站式”办理，切实加强非公经济审批的效率。此外，要加强对非公经济审批地过程监督，加强对工作人员的管理，切实提升工作人员的工作作风，营造良好的行政环境。四是鼓励广西非公有制经济企业积极参与广西大型产业群中，如与玉林的发动机产业，柳州的汽车产业，北部湾石油化工，百色铝材产业等产业加强合作与交流沟通，形成产业集聚效应，激发非公有制经济活力与创造力，同时充分利用面向东盟区位优势，鼓励广西非公企业依托产业基础和资源优势加强与国内知名和跨国公司开展战略合作，吸引外部资金、技术、品牌等要素，促使本地非公经济“走出去”，把外地非公经济“请进来”。五是走特色化发展道路，推进国有企业发展混合所有制经济。国有企业在进行混合制改革时，政府要积极创造政策和条件支持国有企业在一些领域与非国有资本共同投资新项目、设立新企业。通过混合制，间接地带动或促进非公企业积极融入国有企业改革，形成以大带小、以强带弱、共同发展的良好局面，进而促进非公有制经济的健康发展。
3.4 切实发挥统战部门桥梁纽带作用
统战部门作为民营企业和党委政府联系的最可靠、最有效的桥梁和纽带，要充分发挥统一战线凝心聚力的优势作用。一是要充分发挥统战部门职能，积极为非公有制经济搭建平台，切实保障非公有制经济的合法权益。二是充分发挥工商联的民间商会作用，倡导组建商会，发挥商会作用。解决非公有制经济人士的实际困难，通过开展各种经贸交流活动，提供非公经济人士需要的各种信息、金融、人才等方面的支持。三是做好非公经济人士的统战工作，组织广大非公经济人士参加各类学习培训班，提高他们的综合素质，进一步促进非公经济人士健康成长。四是为非公企业提供法法律咨询和服务。统战部门应深入非公企业，了解非公企业的生产和经营状况，对非公企业的原料购买、人员招聘、劳动合同、销售产品、工伤事故等方面提供专业的法律咨询和服务，提前避免非公企业可能产业的纠纷和诉讼，推动非公企业的健康、有序、良好的发展，维护了企业的知识产权和商业秘密。
总之，广西非公有制经济在新常态下，还存在着巨大的发展压力和挑战。因此，必须要有效发挥统战部门的桥梁纽带作用、金融部门的扶持作用、政府部门的引导作用，帮助非公企业解决发展难题，促进广西非公有制企业经济的可持续健康发展。
参考文献:
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[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.17.017
[基金项目] 钦州学院2013年统战理论研究立项项目“治理视角下西部民族地区非公有制经济公共政策研究”(项目编号：2013qtz02)。
[作者简介] 曾栋梁(1982—)，男，汉族，湖南祁东人，北部湾大学海洋学院高级经济师，研究方向：区域公共治理、高校思想政治教育。