摘要：对于建筑工程的概预算来说，在整个的建筑过程之中有着非常重要的作用，在某种程度上会影响到整个建设的投资以及方案的设计，甚至是经济评价，可以说在一定程度上会对工程的经济效益产生决定性影响。由于当前的行业竞争越来越激烈，这样就会使得建筑单位的成本在不断地上升，怎样将成本减低，使得企业占有一定的优势，在一定程度上是看工程单位提升自身的经济力的重要选择，同时也是当前的企业能够获得相应利润的一种重要来源。
关键词：建筑工程；概预算；管理；问题；策略
一、建筑工程概预算概述
（一）建筑工程概预算的概念
所谓的建筑工程概预算主要就是指在建设的过程中，在不一样的建筑阶段的文件内容以及相应的指标、定额和取费标准，从而预先确定或者是计算建筑工程的全部费用的相应技术性经济文件。可以说，工程的概预算是对项目建设过程中所需要的所有费用计算出来的结果的一种总称。这样就会使得在不同的阶段，在内容或者是名称上就会有不同，在初步设计的时候叫做概算，在施工图设计的时候叫做预算，在竣工的时候就叫做结算。尽管都是一种计算，但是在不同的阶段，其相应的计算对象以及计算的方式也就会有不一样，对于工程预算来说，主要就是包含着预算和概算两项内容，可以说是预算和概算的结合。
（二）建筑工程概预算的构成
对于建筑项目来说，其中费用主要是包含着安装工程的费用、器具购买的费用、建筑工程的费用、购置设备的费用以及工具使用的费用。对于安装工程的费用来说，主要就是包含着税金、工程费以及计划利润费等多个方面，对于设备购置费来说，主要就是指项目的生产需要得以保证而对各种设备进行购置的时候所花费的费用，包含着修理费用以及运杂费用和设备的原价费用等。
对于工程建筑预算造价来说，其所包含的项目主要就是单位工程、建设项目以及分部工程。建设项目也是基本建设项目，主要就是指在施工的现场按照相应的规定和设计所形成的建筑工程，要具有一定的独立建筑的能力，可以在不同的施工现场进行施工，同时也能够在独立的施工现场上进行施工，其核算是统一的核算。所谓的单位工程主要就是指有一定的独立施工的条件，同时还能够形成有着一定独立使用工程的构筑物或者是建筑物，主要是指能够进行独立的设计，同时还能独立发挥相应的功能或者效益的一个过程，这样的话就能够将其分为安装工程、建筑工程或者是工器具购置等等。
（三）工程造价和概预算之间的关系
对于工程概预算来说，主要就是工程在不同的阶段所体现出的经济上的反映，是预先研究以及计算公测后能够价格的文件，也是对当前的工程投资做出相应的分配、决策以及管理和控制的主要的依据。当前的建筑工程为了能够进一步实现社会效益以及经济上的良好效益，往往就需要对概预算的编制质量做出相应的提升，控制好风险性的投资，对工程投资估算做出完善和改进，从而真正实现有效地指导工作以及控制工作。
二、新制度经济学视角下的成因分析
第一,我国目前建筑工程概预算控制机构繁而不精,且对建筑工程概预算人员资质审查不严,难免会造成这样那样的建筑工程概预算控制的问题――以交易成本理论为基础。概预算控制部门职能越多,机构越多,配置的人员也越多,不仅费用必然增加,并且会造成人浮于事的现象。在我国,很多概预算控制部门并没有因事设岗,很多概预算控制部门的人员也没有尽到应尽的义务,并且概预算控制部门作为政府部门,往往会染上某些官僚主义的恶气,容易好大喜功、追求政绩建筑工程。才会出现诸如前期工作不够深入,项目可行性研究报告不足、缺少合理的设计、项目管理混乱、建筑工程施工阶段建筑工程结算管理不力、建筑工程标准不断提高、工期管理不够科学等的概预算控制方面的问题。
第二,我国目前建筑工程概预算控制部门引入竞争机制不强,成本、收益意识很淡薄――以产权和企业理论为基础。根据产权理论和企业理论,把市场、企业的激励因素引入到建筑工程概预算管理中来是实现建筑工程概预算管理控制的一个有效手段。在我国许多国家投资的大型建筑工程项目中,政府在生产公共物品的领域和直接为社会提供公共服务的过程中缺乏竞争机制,许多政府部门的人员抱着无所谓的态度,“反正花的是国家的钱”,才会在建筑工程概预算管理中出现诸如招标工作不细致、建筑工程标准不断提高等问题。政府管理在成本耗费中一定要考虑成本核算问题,讲求行政成本,就是要尽可能节约必要成本、有效成本,最大限度地减少超量成本和无效成本。
三、管理学视角下的成因分析
当前概预算控制这些问题总的来说,可以分成内部的和外部的两大问题。外部的问题,诸如物价上涨使得工程最终造价超概预算,属于整个社会共同面临的问题。内部的问题,是我们可以通过改进自身来消除。从管理学的角度来看,我国目前的概预算控制工作并没有很好地调动每个相关人员的积极性和创造性,也没有很好地使得概预算控制的组织和群体所有成员的目标达到一致。当责任、任务到人的时候,每个概预算控制部门的子系统并没有很好地做到以系统的整体最优为目标而选择最优方案。简而言之,我国目前的概预算控制部门中,很多都是职责不明,或者是职责虽明,但相关个人或单位却敷衍了事,出现了问题,也不必担心归咎到个人和单位身上,即过而不惩或惩而不严,才会出现概预算控制部门的诸多问题。
四、建筑工程概预算存在的问题
（一）缺少可行性的研究报告
对于项目工程来说，可行性的建议不够规范的话，就会使得工程项目会对以后的工程工作产生很大的负面影响。由于有些项目所选择的编制单位不合适或者是使用的人员不合适，对于有的单位来说，自身所承担的任务以及项目过多，往往就拿不出良好的骨干工程人员进行工程设计或者项目建设，这种情况下往往就派技术不够熟练的人员来完成；有的单位在技术上把关不严格，这样就会对报告的编制质量以及工作的进度和水平产生很大的影响，有的单位所委托的内容上也有很大的不规范性，这样就会使得内容过于复杂，或者是出现内容没有重点等多种状况，这样就会使得单位很难对设计或者是建设的方案进行相应的优化工作。有的项目自身的经费比较少，所付出的技术人员的力量也缺少，调查上不够深入，所掌握的信息的质量比较落后，这样机会对可行性报告的研究成果、质量或者是可信度造成很大的负面影响。
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（二）缺少较为合理的工程设计
对于建筑工程设计来说，主要就是建设项目从原先的计划转变成为现实中比较具有一定决定性意义的一个工作的阶段。其文件就是安装施工过程中一个重要的依据，拟建的工程的监督以及质量在很大的程度上就取决于当时设计的质量。在工程建成之后，能不能有较好的经济效果，其设计工作就会起到比较大的作用。以为很多的项目需要建设，这样就会使得设计的周期就会被缩短，其勘察的时间也就会不多，这样就会使得工程勘察的资料不够，深度不够，对于设计人员来说，往往是没有足够多的时间以及经历去对线位以及方案进行相应的研究和设计，往往对结构也缺少相应的优化，这样就会出现严重浪费以及不合理的设计现象，甚至还会有相应的工程隐患。
（三）缺少规范的管理程序
对于项目管理来说，其主要的作用就是能够在相应的标准之内将一些能够使用的资源充分利用起来，进而达到相应的目标，在这样的过程中需要注意以下几个主要的方面：对管理的责任进行明确、项目管理的成本以及制度、项目管理的计划、目标、风险的管理以及业务的参与、文化管理、激励机制等。在投标招标的时候，还应当有的项目还会有一些不公开招标或者是用其他的方式对招标进行规避的现象，有一些项目本应当进行公开的招标，却使用议标或者是邀请招标的方式进行，或者是对招标的实质性内容作出违背，或者就是在对文件审查的过程中没有对建筑工程的量清单进行细致的检查，这样就会使得项目中存有比较多的不恰当支出。对于有的项目来说，往往没有按照相应的程序进行，这样就会使得在概预算的审批以及编制的过程中存有一定的随意性，继而就会使得概预算的控制作用以及相应的指导作用发挥不出来。
（四）招标工作不细致
建筑建筑工程招投标活动是我国社会主义市场经济中的重要活动之一。招投标活动的终极目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量。建筑建筑工程招投标活动的根本目的,是通过要约和承诺机制,形成并订立一份有较强可执行力的合同,在招投标阶段如何才能保证合同具有较强的可执行力?首先是必须保证招标人和中标人签订的合同价格是一个真实的、真正具有竞争力的价格;其次是合同对施工过程中的纠纷是具备约束力;最后合同对后期的建筑工程造价是具有可控性的。
（五）建筑工程施工阶段建筑工程结算管理不力
在我国,长期以来,建筑工程公司施工项目建筑工程结算的方式采用较为简单的形式,存在施工项目建筑工程结算概念不明确、建筑工程结算目标不清、结算职责不清的现象。施工项目建筑工程结算工作由各项目部自行安排,时常不能按时进行结算,经常要等到建筑工程完成一段时间甚至建筑工程完工后几年结算工作仍未完成。项目结算出现误结、重结、多结等浪费现象,造成建筑工程成本费用总额失控。
五、完善建筑工程概预算的策略
（一）加强监理力度
当前很多的项目在建设的过程中往往没有做好基础性的准备，使得在项目施工的过程中往往会有一些变更的现象，所以说，相应的部门应当将其监理的职能发挥好，要对项目的建设过程以及概预算的过程进行严格的监控。
（二）加强管理力度
首先，要推行相应的限额设计，就是要按照相应的设计计划，进行初步的设计，然后在依照相应的设计概算造价对施工图进行相应的设计。最后在做出相应的决策，在此过程中应当严格依据科学以及严谨的原则，不能一味的进行节约。
（三）规范管理程序
应当将招标游标的工作安到一个比较重要的位置上进行看待，对于施工的单位来说应依照相应的程序进行投招标，要对相应的专业人员以及网络信息资源进行充分的利用，对计价的方法做到不断地优化，另外还应当由全局的意识，不断提升管理的水平，要将工作人员的积极性调动起来。
（四）完善前期工作
项目的投资编制完成之后，工作人员可以对工程进行一个较为细致的了解，对工程的建设环境和设计，根据实际情况来对概预算制定出方向。在定额与编制方法确定之后，再对编制中所需要的相关文件和资料进行收集，对其他数据内容、依据进行确定，从而将约束整个项目工程的概预算编写好。例如，有很多建筑工程的概预算无法与实际情况相契合，相关数据和依据、资料无法到位，导致工程概预算出现偏差、不合理。出现这类情况之后，某公司开始积极对项目编制机构进行调整，有针对性的解决问题。在编制概预算之时，必须要做到资料、依据和实际结合，工作人员必须要认真完成工作。在相关措施实施到位之后，公司自此再无因前期工作缺失所带来的概预算不合理问题。
（五）工序管理、管理关键结合
在工程概算时，根据实际情况，对工程影响较大的关键点和薄弱部位管理关键，对项目的构成正对性控制。项目管理关键点有三个：计算基础、编制单项工程投资、编制单价表。将以上工序完成之后，才能让工程符合相关要求，和规范工序的管理工作结合。基础单价在与相关规定符合之后，才能进入下一个步骤，单价合格计算完成，才可以对工程投资开始计算。对工程的概预算必须要进行详细的检查，并对其进行检验和校正。每道工序和管理都必须要合理进行，在重量控制时，必须坚持自我的主动性，整个工程都要以预防为主。此原则，能够让所有问题扼杀于摇篮之中，从而提升概预算的整体质量。
六、结束语
综上所述，建筑工程的概预算管理在整个的建筑过程之中有着非常重要的作用，在某种程度上会影响到整个建设的投资以及方案的设计，甚至是经济评价，可以说在一定程度上会对工程的经济效益产生决定性影响。由于当前的行业竞争越来越激烈，这样就会使得建筑单位的成本在不断地上升，怎样将成本减低，使得企业占有一定的优势，在一定程度上是看工程单位提升自身的经济力的重要选择，同时也是当前的企业能够获得相应利润的一种重要来源。（作者单位：郑州市市政工程总公司）
参考文献
[1]窦建.浅谈建筑工程概预算存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用，2010（27）.
[2]何求.浅谈建筑工程概预算的控制[J].企业导报，2011（11）.
[3]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报，2010（5）.
论文作者:黎祥如
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/17
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