新形势下校园足球制度文化现状及影响因素分析①
王前进 蔡洁琼 王炜
(井冈山大学 江西吉安 343009)
摘 要： 校园足球制度文化由校园足球决策与执行文化、组织与人事文化以及校园足球管理制度文化构成。新形势下，校园足球制度文化在三个因素方面均存在问题，理清这些问题和影响因素具有重要意义。本文针对这些问题提出了转变制度制定者思想观念、改变制度决策方式和决策主体、完善制度体系，重点激励制度建设、畅通沟通渠道，完善制度修订机制等策略，以期对校园足球制度文化建设和校园足球运动发展有一点作用和启示。
关键词： 校园足球 制度文化 现状 发展策略
校园足球制度文化是在足球课堂教学、训练比赛等长期校园足球活动过程中形成的管理模式和管理方法，是以学校校园足球文化价值观为起点形成和制定的一系列规章制度。校园足球制度文化由决策与执行文化、组织与人事文化和管理制度文化三个因素构成，在绝大程度上决定了校园足球发展方向与前景。把握校园足球制度文化现状，探究影响因素对于制定合理的校园足球制度，形成欣欣向荣的足球制度文化，推动校园足球快速正确的发展具有重要作用。
1 校园足球制度文的现状
1.1 决策与执行文化
校园足球决策与执行文化是指在校园足球长期的办学、活动等实践过程中由决策主体、决策依据、决策方式、执行主体、执行过程、执行结果以及决策与执行责任构成的决策与执行模式[1]，是校园足球制度文化的核心要素之一，对组织与人事文化和管理制度文化的形成和发展具有重要的影响。
决策依据为主观经验总结制度的形成过程带有一定的主观价值倾向性，但更多的是经过大量的调研和实践磨合的结果。目前，校园足球微观制度制定过程中，其制定者往往是在国家宏观校园足球制度框架下用带有强烈的主观经验的方式进行构建，忽视了地区条件不同和差异。这种情形下形成的制度往往以其可行性和可操作性差而难以执行，当然也就很难取得好的效果。
决策主体和方式多样但合理性较差多样是指整个学校体系中，对足球制度的决策形式多样，例如有直接由主要领导拍板，有的是由第一线的足球教练（教师）直接敲定，有的则是由校内足球主管部门中几个人给出决策，这些方式均存在合理性差的问题。首先，制度的制定具有较强的主观价值倾向性，由同一层面的一个或几个人单独制定会产生思维片面性和价值倾向性；其次，由某一层面单独决策的制度往往不被其他层面的人认可，在执行过程中产生推诿和内耗的情形。
执行主体和过程的部分缺失校园足球运动是一个系统的工程，需要各个领域的执行主体共同完成。但目前而言，建立的校园足球制度像是为一线足球教练员和教师而制定，约束着他们完成教学、训练比赛和其他足球活动任务，但共生的后勤保障和激励机制执行主体却在一定程度上销声匿迹。
校园足球管理制度未受重视，校园足球管理制度主要以规范、约束、激励学校学生和教师足球行为为目的，在制定和完善过程中会受到管理理念和主管个人价值和意志的影响。目前，学生的素质教育和全面发展尚未全面深入各级学校，升学率至上的办学理念依然为主导，导致了对足球运动的低价值观，造成校园足球管理制度处于边缘位置，不受重视。
领导结构和话语权偏上层当前我国校园基本成立足球主管科室，多由校领导担任主管，这种情形下来自领导个人的价值观和意志在很大程度上决定着各自校园足球发展方向和方式。但当这种发展方向和方式出现问题（多由基层教师或教练发现）需要改变时，因为需要改变领导们的价值观和意志，则变得较为困难。
1.2 组织与人事文化现状
激励制度变为空谈，激励制度本应是学校激励教练员、家长、学子等积极参与校园足球活动的重要举措。但从走访情况来看，很多学校的激励制度苍白无力，有名无实，甚至根本没有，这样的情形下足球学子没有出路，家长看不到希望，教练得不到认可，从何谈起振兴和发展校园足球和文化。
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校园足球制度的制定和决策时，改变原来不合理的方式，增加多层面的决策主体，让懂足球的人更多的参与到制定过程中，同时增加制定前的调研步骤，提高制度决策的科学性。
1.3 管理制度文化现状
管理制度文化是校园足球制度文化的核心，是校园足球长久繁荣发展的基础和保障。它能够使师生形成内在统一的认识，促进稳定的足球行为，激励行动和贡献。
（一）国有产权体制不明晰。国资委是国有企业的出资人，同时是国有资产的监督人，但这种体制缺乏约束机制，产权体制不明晰，不利于国有企业重大战略的实施。作为出资人代表，担负着国有经济布局调整的职能，但由于缺乏明晰的国家所有权政策，国资委对国有资产产业布局和实体经济投资调整并不顺畅，具体表现在一是缺乏更高级别的决策或命令，国资委对调整国有经济产业投资布局的动力和意愿均显不足。二是国资委作为行政机构，很难成为一个积极股东来直接操盘出售国有股权，并将所得资金投向需要国有资本投资的领域，更多是通过行政划拨推进国企业间的合并和整合。
执行结果不理想缺乏保障和激励制度的执行，难以调动一线教师和教练员的主动性和积极性。在上层高压下完成的教学和训练比赛的任务往往是敷衍了事，难以取得好的效果。
这一点对于自我意识还没有形成的小宝宝来说确实勉为其难，但这种意识却要在点滴的生活小事中及早播种、及早萌芽。每次抱宝宝出门玩，可以让宝宝想想带什么，几次提醒，宝宝便主动想起要戴好帽子或穿好外套。宝宝会表达、会思考以后，可让宝宝试着安排一下今天到哪里玩、准备做些什么，并帮助宝宝分析这样做的优劣和可能性。当宝宝要带东西出去而忘记带或把带出去的东西忘在外面而生气发脾气时，父母千万不能自揽责任包办代替，而要让宝宝意识到自己想做的事自己应该安排好，并且学着负责到底。经常注意给宝宝这样的提醒、教育和帮助，宝宝便逐渐地有了这种“负责”的意识。
组织与人事文化是指学校为满足自身开展校园足球需要而形成的由内部领导结构、内部权力分配结构、党政组织结构和基层学术组织构架等组成的内部组织模式以及与之相适应的人才建设思想和认识管理观念等[2]。
2 校园足球制度文化完善策略
2.1 转变制度制定者思想观念
校园足球制度制定者应看到校园足球在改变学生综合素质，提升校园文化、提高办学层次上的作用，要紧跟时代步伐，看到国家对于发展中国足球的决心，要看到校园足球对中国足球后备人才培养的重要历史意义，认清素质教育才是未来教育发展方向的内核，真正转变思想，改变对校园足球态度和价值取向。
2.2 改变制度决策方式和决策主体
足球人才培养观念弱这里的足球人才培养分为两个方面：一是对学生足球人才的培养；二是对足球教练员或教师的培养。学生足球人才的培养是开展校园足球主要目的之一，是我国足球后备人才培养的重要方法，而对足球教练员或教师的培养则是实现前者的保障，两者具有相辅相成的关系。但在一些学校即使是足球特色学校中，领导们也仅把校园足球当为一个获取国家资金的手段，办学重点仍然偏重文化教学，没有培养足球人才的观念。
2.3 完善制度体系，重点激励制度建设
完整的校园足球制度中激励制度建设是重点，保障各方的利益是核心。在校园足球活动中，各方要能够得到相应价值体现和回报才能长久坚持，这种回报对学生来说是个人价值的体现和快乐成长需求的满足，对家长来说是孩子各方面素质的提高和升学上的优惠，对教练来说是职称的晋升，考核上的加分或经济上的弥补。只有这样才能真正保证校园足球和制度文化的长久和繁荣发展。
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2.4 畅通沟通渠道，完善制度修订机制
校园足球制度不是一成不变的，而是在不断发现问题解决问题过程中完善和发展的。畅通问题直达通道和制度灵活修订机制是重点，要能够做到有问题能报告，有问题可改变的新局面。只有这样才能不断完善校园足球制度，形成繁荣向上的足球制度文化。
此规则下的密码可以不是一条连续的折线，可以是多条线段或折线。本文设计的限制规则如下：折线或线段至少经过两个点，所有线经过的点均不能重复，且必须经过所有背景图形的点。图6中左图由于一个点未被经过，故为不合法情况。图6中中图由于一个点被经过了两次，故为不合法情况。图6中右图为合法情况。
3 结语
校园足球发展道路的顶层设计基本完成，校园足球的繁荣发展以经在路上。校园足球制度文化作为校园足球发展的基础和保障，还存在种种不足，解决这些问题需要每个学校和每个校园足球的领导者及参与者从转变思想，改变制度决策主体和方式，完善制度体系和激励制度，完善制度修订机制等方面着手。
参考文献
[1] 王永友，刘美娜.大学制度文化的形成机理与作用分析[J].教育探索，2009(1)：12-14.
[2] 林金标.我国青少年校园足球可持续发展研究[J].体育科学研究，2012，16(4)：81-85.
[3] 林金标.福建省中小学校园足球活动开展现状[J].体育科学研究，2015，19(4)：83-88.
[4] 李铁，孙红叶.我国青少年校园足球文化建设研究[J].体育科技文献通报，2013，21(2)：113-116.
中图分类号： G843
文献标识码： A
文章编号： 2095-2813(2019)06(a)-0083-02
DOI： 10.16655/j.cnki.2095-2813.2019.16.083
①基金项目：江西省艺术科学规划项目（项目编号：YG2015152）
作者简介： 王前进（1979—），男，汉族，江苏连云港人，教育学博士，研究方向：体育教育训练学。