摘要：按照上级关于综合执法改革的统一部署，2015年城固县将原工商、食药监、质检、盐务等部门职能整合，组建了城固县市场监督管理局。机构改革后，该县市场监管局做到了一支队伍管市场、一次检查多领域，打通了部门隔阂，提高了执法效能，市场监管综合执法力度明显加强。但也存在改革中，执法力量不均衡，程序不统一等现象，这些都需要进一步加强和完善。
关键词：基层市场监管；执法案件；质量分析
一、案件数量和案件类型
（一）案件数量。2019年度，在全局所有办案单位共计查处办结各类一般程序案件264件，罚没入库金额共计172.11万元。其中食药类案件115件，罚没款91.73万元，非食药案件123件，罚没款70.70万元，质检类案件26件，9.68万元。
（二）办案单位完成情况。
17个基层所：博望所37件，21.12万元；莲花所40件，19.65万元；桔园所9件：3.6万元；龙头所：8件，1.48万元；柳林所：6件，2.75万元；文川所：7件，3.83万元；原公所：5件，2.68万元；沙河营所5件，0.92万元；上元观所：7件，5.1万元；五堵所：5件，4.3万元；董家营所：4件，2.1万元；三合所：3件，1.7万元；天明所：3件，1.4万元；小河所：4件，1.2万元；二里所：2件，0.8万元；老庄所：0件，0万元；双溪所：0件，0万元；
共计128件，罚没款72.63万元。
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附表1：基层所2019年一般程序案件数量对比表
局机关：稽查大队：56件，43万元；经检大队：8件，25.86万元；申诉举报中心：3件，1.5万元；商广股：10件，3.3万元。市场股：1件，1.52万元；检测中心：22件，6.28万元；药械股：4件，3.6万元；食品生产股：1件，1.1万元；食品流通股：0件，0万元；质量标准股：8件，5.00万元；特设股：3件，5.5万元；餐饮股：2件，2.1万元。共计118件，98.76万元。
吊销营业执照案件：1件，企个股吊销营业执照。
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附表2：局机关2019年一般程序案件数量对比表
（三）案件类型。
1、按照全系统执法类别对办结的264件一般程序案件进行分类，大致可分为7大类型不同性质案件。具体为：
（1）无照经营案29件，占总案件数的10.98%。
（2）产品质量及非食品抽检案26件，占总案件数的9.8%。
（3）商标广告案件21件，占总案件数的7.95%。
（4）消保维权案10件，占总案件数的3.78%。
（5）食品及食品抽检案115件，占总案件数的43.56%。
（6）药品违法案件 32件，占总案件数的12.1%。
（7）直销及反不正当竞争案3件，占总案件数的1.13%。
（8）计量衡具案件2件，占总案件数的0.75%。
（9）其它类型案件25件，占总案件数的9.46%。
其中未按规定建立台账并履行进货查验制度案件数为35件，抽检不合格产品案件数为74件。
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附表三：2019年一般程序案件查办分类表
2、从罚没金额来分：
（1）万元以上的案件57件（博望所6件，莲花所4件，柳林所2件，文川所1件，原公所1件，五堵所2件，上元观所3件，稽查大队23件，经检大队5件，检测中心1件，质量股2件，药械股1件，餐饮股1件，市场股1件，特设股3件，生产股1件）最大罚没金额10万经检大队查办的违规收费案和5万经检大队查办的无照经营成品油案。
二、适用法律法规情况
通过对9大类案件的类型分析看，所适用的法律法规有10多部，有规范主体资格的《企业法人登记管理条例》、《无证无照经营查处办法》，有规范经营行为的《产品质量法》、《商标法》、《广告法》等，还有保护消费者权益的《消费者权益保护法》，《陕西省消保条例》，适用最多的还是《食品安全法》和《陕西省食品小作坊小餐饮及小摊贩管理条例》。从案件办结的过程看，既有《诉讼法》、《处罚法》、《赔偿法》，又有《强制法》和总局2号、3号令及《陕西省食品药品行政处罚自由裁量适用规则（试行）》和《陕西省工商行政管理局行政处罚自由裁量权适用规则和执行基准（试行）》。既有规范监管服务对象的，又有制衡执法办案者自身行为的，既有实体法又有程序法。
三、存在的问题
（一）本年度在上级部门的正确引领下，我局行政执法办案工作有所加强。2016年办结一般程序案件60件，罚没入库金额141660元。2017年办结一般程序案件219件，罚没入库金额1136719.81元。2018年一般程序案件253件，罚没入库金额共计125万元。
（二）所查办案件主要围绕食品标签不规范、食品台账不健全的食品案件、还有就是无照经营案和商品、食品抽检类案，基本没有深度和广度。但也有好的一面，比如在反不正当竞争、医疗收费、药品这些领域取得了一定的进展，尤其是商标违法、药品违法类和医疗机构乱收费案件给各办案单位拓宽了办案视野。同时要继续深入学习和研究部署对垄断行业、公用企业的不正当竞争行为的进行查处。
（三）我局自监管职能整合以来，案件查办工作由县局进行了统一审核，取得了可喜的成绩，但是值得所有办案单位注意的是，目前一些执法人员办案只注重结果，放轻了程序。监管职能整合调整后，面对工作重点的转移，部分干部职工的思维还停留在原来的监管模式上，法律文书使用及不规范，责任心不强，积案压案现象现象屡有发生，平时案件不移送核审机构，年底集中报审，严重违反办案程序和超越办案期限，为行政执法工作带来了很大的潜在风险。
四、几点思考或建议
（一）转变观念，理清思路。要顺应职能改革后的执法环境状况，及时调整工作思路，尽快融入当地经济建设的大环境中，主动争取 “有为才有位”的思想意识，全面落实《企业信息公示条例》和《行政处罚案件信息公示》及《企业双随机一公开》工作，加强信用体系建设，纠正重登记轻监管的倾向，依法规范行政许可，严格事后监管。
（二）强化监管，形成合力。进一步开展市场整顿，深入开展打假治劣，虚假广告和侵犯消费者权益案件的查处，特别要加大对商标广告、农资及以各种宣传展销推广会为形式的消费欺诈、直传销违法行为的打击，尤其要严密防范和打击非法融资坑害群众事件发生，切实维护地方经济和社会稳定。全局上下要形成以经检大队、稽查大队为龙头、基层所为两翼、机关职能科室为指导的执法办案模式，立足各自职能，加大对重点行业、重点领域、重点商品的监管力度，要办一批大案要案，推动行政执法工作走向深入。
（三）突出重点，依法规范。加大对垄断和不正当竞争行为的查处，提升行政执法的科技含量，重点加大对食品安全、药品安全、金融、水、电、保险、医疗等行业和群众关注的民生消费热点的执法力度，积极主动有成效地维护市场秩序和消费者合法权益。
（四）强化培训，提升能力。要加强执法办案队伍专业培训，努力提高执法水平。体制调整后，办案单位人员呈多元化、业务素质和职业操守急需提高，今后县局也将认真筹备业务培训会，特别是有深度的专业培训会，要让全系统每一位执法人员都要掌握执法办案的方法和程序，形成会办案、敢办案、办铁案的执法队伍。只有全面提高执法者的综合素质，行政执法才能作到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。
参考文献：
【1】慈溪市市场监管局关于基层市场监管综合执法面临问题及对策建议 2018，11
【2】保山市腾冲市市场监督管理局2019年上半年行政执法情况分析 2019，07
论文作者:孙雅彬,付惠
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/25
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