（呼和浩特市新城区公安消防大队，内蒙古，呼和浩特，010000）
【摘 要】本文结合工作实际，针对火灾事故调查的主要任务、目的和意义，就火灾事故调查工作中存在问题进行深入分析，从而提出加强火灾事故调查工作中存在的问题的对策。
【关键词】火灾事故；调查工作；问题；对策
火灾事故调查工作是《消防法》赋予公安机关消防机构的一项法定职责，也是研究火灾发生、发展规律，总结防火、灭火工作经验和教训，改进和加强消防工作的一项基础性工作。近年来随着火灾形势的日益严峻，火灾原因日趋复杂多样，特别是人民群众法律意识不断提高，依法维护自身合法权益的意识不断增强，对公安消防机构火灾事故认定不服而引起的复核和上访、诉讼案件不断增多。基于此，加强研究和探讨火灾事故调查工作中存在的问题及对策已经成为公安消防机构的一项紧迫而现实的重要任务。
一、火灾事故调查的主要任务、目的和意义
我国《火灾事故调查规定》明确规定了火灾事故调查的主要任务是调查火灾原因，查明火灾事故的性质，搜集并保全火灾现场痕迹与物证，查明人员伤亡情况，统计火灾损失，并依据相关法律法规对火灾事故作出处理，及时总结防火、灭火方面的经验与教训。
火灾事故调查的主要目的是查明火灾事故原因和火灾事故责任，并依法处治相关责任人员，同时从火灾事故中总结消防工作经验，在以后的工作过程中，对易引发火灾的潜在因素进行针对性的预防，从而避免或减少类似火灾事故的再次发生。
火灾调查是消防法赋予我国公安消防机构的重要职责，它是对实施我国社会公共安全管理的一种行政行为，同时它也是我国公安消防监督执法工作的主要组成部分，火灾调查是一项政策性、技术性、专业性较强的基础性工作。做好火灾事故调查工作，对扑救火灾和火灾预防都具有重要的指导意义，同时对依法查处火灾案件提供科学依据
二、火灾事故调查工作中存在问题分析
（一）灭火行动对火灾事故现场破坏严重。为了在最短时间内快速扑灭大火，使得火灾现场被严重破坏，尤其是电气火灾现场，在火灾扑救之后，几乎没有现场痕迹和物品等有效证据供火灾现场勘验人员提取。
（二）火灾现场勘验不够科学。一是火灾现场勘验不按照规则进行，缺乏层次。二是现场实地勘验记录不客观、不全面。三是不注重现场勘验记录的一致性。在火灾调查工作中往往存在火灾现场勘验笔录、火灾现场图、火灾现场照片和现场录像记录不对应统一的问题，不能形成完整的证据链。
（三）火调人员数量少，部分火灾事故调查人员的业务素质较低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前很多火调人员没有系统学习过火调专业知识，也没有接受过正规院校火调专业教育，从而导致火调队伍的整体素质偏低。火调警力严重不足，目前火调人员多为兼职人员，专职火调人员较少。火灾事故调查本身是一项专业性较强工作，在火灾事故调查过程中，会涉及运用各类专业知识去查明火灾原因，并追究相关责任人责任。没有受过火灾事故调查相关专业知识系统培训的火调人员，在火调过程中有可能会出现现场保护意识不强，现场勘查仪器使用不熟，现场物证不能及时、准确提取，执法不严等问题，从而影响火调工作质量。
（四）火调保障机制欠缺，装备落后，器材设施等投入不足。目前大部分基层大队火调仪器设备落后且配备不足，虽然配备火灾事故勘查箱，但没能得到充分应用，在实际工作中使用率较低。部分消防单位甚至根本没有配备痕迹鉴定仪器和现场勘查仪器，这给现场物证提取、火灾原因认定及火灾损失核定等带来严重影响，不利于火灾事故调查工作的实施。
（五）火灾原因认定不够科学、准确。由于基层消防监督人员少、任务重，而火灾原因调查需占用大量时间和人员，这种任务重人员少的现状降低了火调工作质量。火灾损失统计数据不真实，部分火调人员没有严格根据火灾统计方法正确统计火灾损失，而是直接按照受灾单位的火灾财产损失报表，进行损失统计，容易造成统计数据的不真实。此外，还存在火灾损失核定困难，火灾事故查处率不高等问题。
三、加强火灾事故调查工作中存在的问题的对策
（一）加强火灾现场保护工作。火灾现场保护是做好火灾现场勘查工作的重要前提，如果火灾现场受到破坏，就会直接影响勘查人员获取有关证据，影响火场勘查工作的顺利进行。有的火灾现场往往不是一次勘查就能查明火灾事故原因的，甚至需要多个部门对火灾现场的多次勘查，因此在原因未查明前，保护好火灾现场对火灾调查工作有着十分重要意义。
（二）加强火灾现场证据的保全。处理火灾案件，准确得出火灾结论，火灾现场证据十分重要。因此，在火灾调查工作中必须注重对各种痕迹、物证的收集和保全，收集到有利的证据很重要，合法技术保全这些证据更重要。火灾现场痕迹、物证由于自然条件（风、霜、雪、雨）和人为条件（救火现场勘查和扒掘）极易遭到破坏，特别需要我们在收集前后进行技术保全，避免由于现场实证丢失，致使认定不充分现象的发生。火场证据保全方法主要有笔录保全、照相保全、摄像保全和绘图保全。这几种方法可联合使用，互相补充，增强被保全内容的完整性和合法性。
（三）加强火灾调查队伍建设。一是要加强火调人员培养，通过组织开展业务培训、跟班学习、异地定期交流等方式搭建火灾调查人员学习交流平台，使其提高火灾调查工作的整体质量。二是要强化组织保障措施，建立完善火灾调查工作激励机制，在福利待遇和晋职晋衔、立功受奖等方面优先考虑火灾调查人员，以此调动各级火灾调查人员的工作积极性和主动性，确保火灾调查专业人才队伍稳定。三是改变用人机制，尽量把专业知识基础好、工作责任心强和火灾调查业务能力强的干部调到火灾调查岗位，做到人尽其才。
（四）提升火灾调查工作的技术含量。一是要加强火灾调查装备建设，强化火灾调查技术装备的使用掌握，积极运用各类技术装备开展火灾调查，科学采集证据和数据，提高火灾调查的技术含量。二是各级火灾调查人员要加强对火灾调查相关的火灾动力学基础理论、痕迹分析理论的学习研究，增强尸检、痕迹物证鉴定的证据鉴定意识和制度约束。三是要加强火灾调查基础设施建设，要规范火灾痕迹物证档案室和询问室建设，确保取证程序合法，为火灾事故认定工作奠定对证据审查判断的硬件基础。
（五）引入中介组织参与火灾调查。随着社会主义市场经济体制的深化和政府职能的转变，消防部门行政监督的职能也在逐步转变，消防中介组织作为政府与社会单位之间的桥梁，发挥着不可替代的作用。在火灾事故调查工作中，要引入中介组织开展火灾痕迹物证鉴定、火灾后建筑结构安全评估、火灾损失核定评估等工作，尽量弥补公安消防机构技术力量不足，规范火灾调查工作，提高火灾调查的公正性、合法性和公信力。
（六）加大火灾事故查处力度。在查清火灾原因基础上，应以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，不徇私情，对火灾事故责任者依法进行处理，对达到“两罪”立案标准的火灾事故，应严格按照《公安机关办理刑事案件程序规定》，积极争取有关部门配合，依法查处有关违法人员，做到警钟长鸣，维护法律尊严。
四、结束语
总之，火灾事故调查是一项政策性、技术性、专业性较强的基础性工作。做好火灾事故调查工作，对火灾预防和扑救火灾都具有重要的指导意义，同时对依法查处火灾案件提供科学依据。因此，做好火灾事故调查工作、准确找出火灾原因对防治火灾、确保社会稳定和人民群众安居乐业具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]叶文霞,孙星.探讨重特大火灾事故调查机制与完善[J].消防技术与产品信,2010年04期.
[2]张芳敏.浅议火灾现场保护存在的问题及对策[J].中国公共安全(学术版),2012年02期.
作者简介：
王冬，男，内蒙古呼和浩特市新城区公安消防大队助理工程师。
论文作者:王冬
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年7月总第212期
论文发表时间:2016/9/18
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