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改革以来，尽管财政部门一直努力增收节支，但财政比重逐步下降。究其原因，主要因为：
1.公共分配制度不顺和秩序混乱导致财政收入比重连续大幅度下滑。财政除了向企业进行一系列放权让利改革外，还对各部门进行了大量的放权让利改革，搞了许多由各个政府部门和单位在国家预算外进行自收自管的项目，包括各种行业事业性收费、各种“自我创收”、各种建设基金等等。为建立社会主义市场经济体制，财政向企业放权让利无疑是必要的，然而在横向上放权让利却背离了公共分配的社会集中化性质，肢解了国家财政职能，在财政部门外形成诸多的“小财政部”。其结果既打乱公共分配秩序，又造成大量国家财政资源流失于国家预算之外，财政收入比重持续下降也就不可避免。
2.财政职能范围转换严重滞后。在进行放权让利改革同时，没能相应调整供给范围，同时还增添了新的增支因素，导致财政支出膨胀、收支矛盾日趋尖锐的局面。
因此，要全面振兴财政，必须在认真落实国务院《关于加强预算外资金管理的决定》的同时，采取坚决措施，堵住国家财源向预算外流失的漏洞，把一切公共分配性收支全部规范化，并统一纳入国家预算监督控制之下。
1.认真清理行政性收费。对行政性收费、摊派等收费活动进行分类规范，能以税收形式者一律改为税收，不能用税收形式者也要制定规范办法，统一纳入国家预算，并实行收支两条线原则。
2.加快国家举办的各种事业体制改革，按市场经济规律要求，重新科学界定各单位业务性质，在具体调整各单位业务范围基础上，将其业务可由市场配置或基本可由市场配置的事业单位，变为“自主运营、财务自理、自我发展、自我约束”的社会主义社会公益性非盈利组织。第一，对必须由国家举办的事业单位，在重新界定其业务范围基础上，根据精简和效率的原则改革其管理体制，以优化其资源配置。财政要以“社会共同需要”理论原则为依据，规范和调整事业供给范围和供给结构，改革其财务管理体制，逐步从一切可以由市场配置的事业领域退出，不再承担这些单位的资金供给，只是出于政策需要给以必要资助，对这些单位也不再作为国家单位预算管理。第二，对必须国家举办而又必须国家财政供给的事业单位，要结合对这些单位的各项收费及“创收”进行规范管理，调整财政供给结构，改革供给和管理办法，将一切收支统一于国家预算之中，依据各单位自组收入的不同情况，分别实行全额预算管理、差额拨款，全额预算管理、全额拨款，全额预算管理、定额拨款等管理形式。
3.在加快政府两种职能分开改革的基础上，大力精简政府机构，同时废止由各级政府部门举办各种经济实体、公司及中介机构的做法，除社会中介机构外，将其一律纳入国有资产管理运营体系之中，并将其财务纳入国有资产经营预算管理之下，在行政管理上则转由工商行政部门管理。
4.停止设立自收自支自行管理基金的做法。对现存的各类基金在认真清理基础上，一律改为正常的规范化公共分配形式，收入国家预算统一管理。个别特殊需要的项目，不纳入统一公共分配体系者，也要在国家预算内单项列收列支，接受人民代表大会的监督。
5.加快国家复式预算建设步伐。第一，建立国内统一的、由国家财政承担基金筹集和收支管理的社会保障体系。当前这种多头分散管理的社会保障管理弊端很多，既不规范又分散；既造成机构重复设置，人财物浪费，加大了社会保障成本，又在管理和运营上缺少内外约束机制，致使一些单位，挪用保险基金。所以，有必要改变现行的多头管理做法，实行国家统一的、规范化、专业化管理制度。为此要建立社会保障基金管理预算，将社会保障基金筹集、增值保值操作及保险金的使用全部纳入国家预算，置于人民代表大会监督之下。为保证社会保障基金安全和正确使用，还要实行社会保障基金管理机构的经费与社会保障基金严格分开的制度。社会保障基金管理机构的经费由国家经费预算中拨付，按行政单位预算管理办法管理。第二，建立国有资产经营预算，将一切国有经营性资产收益及全部资产负债变动情况一律纳入预算。国有公用性财产和国有资源性财产转化为经营性资产的部分也一律纳入国有经营性资产预算。第三，建立国家债务监督管理预算，将各级政府举借债务统一纳入预算，以对国家债务统一管理和监督。以上三项预算加上国家经常性收支预算及公共性建设预算，共同构成国家复式总预算，每年报人民代表大会审查批准。其日常管理工作则要由财政部负责。
6.强化财政法制建设。财政收支只能依人代会通过的预算办事，任何单位任何个人不得在批准的预算外增加支付。如需要应依法律程序申请追加预算，由人大常委会批准后实行。
在进行上述各项改革的同时，决不可忽视提高财政资金使用效益问题。由于传统的粗放经营战略的影响，我国的财政发展战略也存在粗放发展的倾向，财政资金运用效率低下。至今还存在重数量增长、争投入、增机构而忽视资金使用效益的情况，结果是机构重叠，职能交叉，资源重复配置，因此，在振兴财政过程中，加强财政管理，促进财政支出效益提高也是不可忽视的重要举措。
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