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摘要：近年来，铁路工程的安全管理引起了越来越多的关注，如何保障施工安全也成为了铁路工作者必须努力思考的问题。现结合自己在施工安全管理方面的实践，我认为要不断的解决在施工中出现的问题，规范现场施工管理，制定切实可行的措施并在施工现场抓好落实，才能确保各项施工健康有序的开展。
关键词：铁路营业线；施工；安全管理；问题；措施
一、施工管理存在问题及原因
通过参与管辖区内施工安全管理，发现各施工单位的安全问题集中在：施工管理制度的落实、施工人员持证上岗及到岗到位、施工机具的使用和管理、施工防护等方面。
铁路营业线施工安全管理相关办法中制定了关于施工的制度办法，对施工计划的审批、协议等内容都提出了具体的规定。然而在实践中，发现或多或少的存在问题：
1.施工有关会议方面。施工协调会、准备会、总结会等“施工三会”不规范，没有按照规定记录、签到和形成会议纪要。
原因：“施工三会”不按照规定召开，或不规范，运输、施工、相关配合单位没有按照规定程序认真开会，或未派人员参会，一些单位未提供原始发言资料，所以记录资料中的人员签到难免作假，找他人代签或空缺。
2．施工计划方面。个别单位存在虽然报了施工计划，但是超范围进行施工；施工方案不严密，安全关键环节未纳入施工方案。
原因：单位对铁路营业线施工缺少系统性学习，不了解在既有铁路营业线施工计划的申报程序和方法。
3.施工人员资质（持证上岗）、人员到岗履职方面
（1）施工人员资质（持证上岗）
施工负责人、安全负责人、技术负责人、安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长等个别施工现场人员不能提供参加铁路营业线安全知识岗位培训合格证；特殊工种作业人员在检查时不能提供操作证。
原因：施工单位日常未抓好人员送外培训取证，或对需要培训的规定不清楚，以致出现被检查时不能提供相应的证件。
（2）人员到岗履职
①现场施工的责任人并非是单位的月度施工相关责任人，而且未按照要求履行人员变更书面手续。
②施工现场无施工负责人、安全员、工地技术员，或一人兼任几职。
③配合施工，设备管理单位施工监管不够到位，现场无人员监控。
④施工单位没有向设备管理单位送达书面配合通知书。
⑤施工单位、配合单位科室和车间管理人员没有按照施工等级派员到岗到位。
原因：施工单位强调施工点多、线长，管理人员不足，安排人员时一人兼几职，或干脆由低职代替高职。
4.现场监控方面
（1）施工配合单位安全监督人员未经过培训，在现场履行职责未带安全监督员培训合格证。
（2）设备管理单位安全监督人员没有做到全过程监督检查，中途离开。
（3）设备管理单位的科室、车间人员按照施工等级参与施工执行差。
（4）现场防护人员不具备资质，防护标志、地点、范围不准确；防护备品不全。
（5）施工过渡期的设备质量状态未按照规定监控；线路昼夜巡养制度坚持不好。
5.施工机具的使用和管理
（1）施工料具状态不良，大型施工机具防撞、防超速、防误认等安全措施制定不完善，关键作业环节卡控不到位，作业人员不按标作业。
（2）施工现场使用的氧气瓶、乙炔瓶压力表破损，压力表无年检标志，摆放距离不足5米。
（3）在用架桥机未及时取得有关部门检验合格证。
（4）操作人员证件到期未及时进行复审。
（5）特殊工种（桩基工、电工、电焊工、装载机司机、挖掘机司机）作业人员在接受检查时不能提供操作证。
原因：
（1）施工单位对特殊施工项目从业人员要求不清楚。
（2）从业人员虽然经过培训，但是因学习时间短，培训的内容不全，对相关规定不清楚，现场使用时出现错误却不知道，对一些规定没有完全掌握，业务素质不达标。
6.施工防护方面
驻站联络员、现场防护员和作业地点两端的防护员无岗位培训合格证；不按照规定设置防护人员；防护设置不按照规定设置标志、标牌或标志标牌设置错误；防护员未认真记录行车情况；防护距离不足；防护备品失效。
原因：施工单位对于营业线施工防护知识虽然经过培训，但是培训人员业务素质不达标，对一些一线需要掌握的实际操作技能未完全掌握，以致于在进行工作时不熟练和不会干。
对营业线施工防护不重视，送的防护人员培训时间不够，没有掌握实际技能，不了解营业线施工防护设置的规定。也或为了减少劳动力的投入，有意不派够人员。
7.劳动防护用品问题
作业人员不按照规定着装和使用劳动保护用品。
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原因：施工单位节约资金，未准备足够的劳动防护备品。
8.施工组织设计方面
施工组织设计内容中应急预案制定不完备、未细化，现场相关作业人员不了解掌握作业内容和安全要求。未按照施工组织设计施工，施工质量不达标。
原因：施工单位在编制施工组织设计时，对施工点范围的工作项目进行风险分析时存在漏项，施工发生影响行车安全、设备安全的问题研判不全。
二、抓好施工安全的保证措施
把握安全这个中心，在安全管理实践上应从制度建设、职工素质、安全监控、安全考核等方面着手，合理配备人员、抓好一线施工现场规范管理、严格问题考核奖罚分明，搞好协调，为施工创造好的外部环境。
1.发挥各单位和部门在施工安全管理中的作用
确保施工安全是铁路工程建设首先要保障的问题，也是铁路施工单位各个不同部门一直努力的方向。安全意识和责任意识是让铁路施工各类意外事故有效降低的有力武器，因此施工单位的各个部门以及人员都要强化安全思维，遵守制度规范，从细节入手，降低安全风险。
（1）一线必须要有人员管理，如人员不够，宁可暂时不干，也不能强行蛮干、乱干。施工点一线人员应坚守工作岗位，施工不停管理人员就不得离开，不得因为工作项目小管理人员层层减少，甚至出现只有劳务工在场干活情况。
（2）施工项目涉及的安全措施要周到和细致全面，操作性要强，要抓住小问题，注重细节。
（3）施工现场抓好落实。施工组织设计写得再好、安全措施写得再细，必须要抓好落实。
（4）安全是最大的效益，围绕安全中心开展工作，切忌为突击完成施工任务而忽视安全的行为，相关人员切实到岗到位，严格按照作业程序进行施工。
（5）施工单位要学习并掌握有关铁路营业线施工安全管理的规定，熟悉工程涉及哪些单位，有什么程序和手续。
（6）学习的内容除施工工艺流程外，还要自觉强化学习意识，熟悉上级领导部门下发的指导意见等关键的规章条例，掌握标准。掌握标准，避免出现干错了却不知道。
2.抓好人员培训，提高人员素质。
（1）人员是施工安全的关键，各项施工是靠人员来进行管理的，人员素质高低直接关系到施工现场有人干和会干的问题。人员培训可采取自己培训和送外培训相结合，或聘请内行专家为施工进行诊断把脉。
（2）施工单位的各个主要负责人必须深入项目一线之前先行对项目进行全面的了解，同时还要得到系统性的培训，并且得到有关部门的资格认证。如果参加培训的时长不足，或者是未能通过培训结束的资格检测，这类工程监管人员将不可以投身到相关岗位上。
（3）强制要求安全员、工班长等关键岗位的责任人在通过培训，取得合格的资格认证之后再行上岗。
（4）机械操作、焊接、切割、电工等特殊作业人员必须取得相应职业资格证。
（5）安全防护人员应当具有资质，到岗到位，带齐有效的防护备品，按照规定设置防护标志标牌，当好安全管理门将，切实起到施工负责人的助手和耳目的作用。
（6）培训劳务工。使用合格的劳务工（民工）是施工单位一项重要工作，劳务工文化程度参差不齐，要经常对他们进行铁路营业线施工安全培训及考试合格发给合格证，方可参与施工，使他们在施工现场不违章作业。
（7）确保每个岗位的人员能够独当一面，切实负起责任，让现场有人管控。施工现场各级人员梯级配备，既要有经营管理人员，也要有一支精通一方面技术业务的技术工人、技师。
如果已经取得合格的培训认证的责任人在监管过程中出现失职，需要承担相应的责任。
3.发挥好外部管理机构、人员的安全管理的作用。
外部管理人员所站的角度不一样，通过检查克服施工单位有些“看惯了，干惯了”错误做法。
各级的监督检查人员，特别是专职的施工安全管理人员要发挥作用，要做到哪里有施工，监督检查人员就应出现在哪里，使工程施工处于日常的安全监督管理之中。日常检查要重点检查施工现场是否作业标准化，人员到岗到位情况，及时指出问题并帮助施工单位克服和解决问题，外部管理人员要有“医者之心”，帮助施工单位出主意、找方法，出谋划策，帮助施工单位规范管理，使施工单位的问题越来越少。
日常检查应立足于“严”，对于施工中发生的违反安全规定和规章情况，坚决以《检查通知书》形式给予指出，并告诉错在哪里，该如何改进，一一暴露出来或在施工点《施工日志》或《干部检查记录簿》上指出。
4.施工单位保证必要的资金投入
（1）如果铁路施工单位不具备充足的施工器械，可采取租赁有资质的机具设备和有操作资格证的人员。
（2）在租赁设备时切忌不要为省钱使用无资质的人员和设备。
三、抓好铁路营业线施工安全管理的几点思考
首先，铁路营业线施工安全涉及很多单位，要求各单位形成合力，共同为施工安全出力。二是监理、建设等各个有关部门必须密切配合，进行协作。三是施工现场的各类人员素质应达标。四是施工单位应结合工程所涉及的项目进行风险分析和研判，并经常进行应急演练，提高施工人员处置突发事件的能力。五是施工涉及的机具应性能良好。六是抓好施工现场的安全管理，确保各项安全措施落实到位。
参考文献：
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[3]朱文锋，徐韶阳. 浅谈建筑工程施工安全管理存在的问题和解决措施的思考[J]. 消防界（电子版），2018，4（22）：41.
论文作者:李大春
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第9期
论文发表时间:2019/10/23
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