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中图分类号:F276.3 文献标识码:A 文章编号:1007-2101(2001)05-0051-05
一、可以为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的现状分析
当前,从我国专业化生产协作的发展情况看,可以为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织主要有三种形式,即工业公司、企业集团和中小企业国际合作协会。通过剖析这三种形式来认识我国为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的现状及存在的问题。
(一)可以为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的现状
1、各种类型的工业公司。从产业组织角度看,公司这一企业组织形式,一方面适应社会化大生产的客观要求,有利于大批量生产体系的建立;另一方面又能满足社会分工的需要,形成稳定的生产协作体系。在我国经济体制改革之前,我国的工业公司主要是行政性质的,是工业经济管理的一个层次,是政府管理企业的一级行政组织。从1984年开始,特别是1985年8月国务院颁布了《关于进一步清理和整顿公司的通知》之后,各级政府为了克服行政性公司给扩大企业自主权所造成的阻力,对各类工业公司进行了全面整顿,部分行政性公司解散,部分行政性公司改组为企业性公司。改组后的企业性质的工业公司,遵循生产规律和经济规律,对本公司系统内的企业进行管理、监督和指导,并帮助本系统内的中小企业与大企业建立生产协作关系,加强了企业间的横向经济联合,对提高专业化生产协作起到了一定的促进作用。但是,由于当时部门管理体系还未解体,而且企业正处于从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中,国有中小型企业失去了政府的计划指导,而又未找到市场入口,加上企业经营机制等方面的因素,中小企业专业化生产协作的效率并没有充分体现出来。
2、企业集团。企业集团并不是一个法人企业,是由多个法人企业组成的企业联合体,是一种产业组织形式。随着我国国有企业改革的不断深入,80年代中期开始组建企业集团。1995年,实施“抓大放小”的国企改革方针,在抓好一批大型国有企业的同时,从实际出发,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份制、出售等形式,放开、搞活国有小企业。“抓大放小”促进了企业集团的发展。企业集团的兴起,大量的中小企业纳入企业集团的发展格局中,通过生产协作与配套服务,既支持了大企业的发展,又拓展了中小企业的生存空间,同时对我国工业生产专业化协作水平的提高也起到巨大促进作用。但是,企业集团的发展受多种因素,特别是生产力发展水平和商品经济发达程度的制约。因此,我国企业集团的发展仍处于初级阶段。目前,我国企业之间的联合主要限于生产、技术、销售领域,所形成的企业集团一般是比较松散的,稳定性和凝聚力较差,在环境变化时容易解体。
3、中小企业国际合作协会。中国中小企业国际合作协会是以促进我国中小企业开展国际性经济合作为宗旨的一个中介组织机构,它的作用已开始显现。中国中小企业国际合作协会作为主要承办单位之一,于2000年9月在江苏省常州市举行的“2000中国国际中小企业商品博览会”引起了国内外有关部门和中小企业的浓厚兴趣。本次博览会具有鲜明的特点:一是以中小企业为主题,为各类中小企业提供一个展示自我的舞台;二是充分体现国际性,欢迎和邀请国外企业参展,外商参展摊位占到了总摊位的三分之一;三是根据中小企业的需要,开展多项专题活动,如:新产品新技术展示、合作洽谈,科技成果转让;知名厂商专业订货及协作配套会;加入WTO后我国中小企业面临的机遇与挑战专题报告会等。中国中小企业国际合作协会通过举办博览会等活动,对提高中小企业素质、推动国际经济合作、开展企业间的协作配套起到了积极的中介作用。
(二)为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织发展过程中存在的两个突出问题
1、缺乏社会化的、专门为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织。如前所述,我国当前为企业间开展生产协作服务的组织主要有三种形式,但其作用或受体制的局限,或受职能的约束,发挥的极不充分。首先,可以为中小企业提供生产协作服务的各类工业公司和企业集团,其服务对象和服务范围仅限于集团内部。工业公司或企业集团以追求集团利益最大化为目的,只是根据集团内生产技术体系或产品体系的要求,协调解决集团内中小企业与大企业之间的专业化分工与协作问题,它们没有动力也没有权力涉足整个社会大中小企业的生产协作问题。其次,社会化的、专门为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织非常缺乏,即使有也未发挥多大作用。如中小企业国际合作协作,应该说为中小企业提供生产协作服务的领域非常广阔,但其功能远远没有到位。
2、现有可以为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织,其服务内容单一,不能满足中小企业的需求。专业化生产协作作为一种产业组织形式,形式多种多样。中小企业与大企业建立生产协作和配套服务关系,要经过收集协作信息、选择协作伙伴、进行协作谈判、签订协作合同、监督协作合同的执行、评价协作效果等阶段,同时,人员素质差、技术水平低、管理落后,在中小企业中又具有普遍性。因此,中小企业不仅在建立生产协作关系时需要市场中介组织为其提供服务,而且在生产协作过程中更需要市场中介组织为其提供技术指导和管理援助。目前,可以为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织不仅数量少,而且服务内容单一,一般仅局限于生产协作关系的建立,不能满足中小企业开展专业化生产协作的需要。
二、发展为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的目标模式
(一)为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的组织形式
根据专业化生产协作的要求,为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的职能应包括以下几个方面:一是为中小企业提供生产协作信息服务;二是为中小企业提供生产协作技术指导和管理咨询;三是为中小企业提供建立生产协作关系的政策指导和业务帮助;四是在生产协作过程中维护中小企业的利益。与其职能相对应,为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的组织形式可有以下几种:
1、中小企业生产协作技术指导中心。中小企业技术水平低,难以保证产品质量,是制约中小企业开展专业化生产协作的重要因素之一。提高中小企业的技术水平,是促进中小企业专业化生产协作的重要举措。推动中小企业技术进步,鼓励中小企业技术创新,是当前我国产业技术政策的主要内容。因此,由政府通过产业技术政策向中小企业提供生产协作技术指导,既是中小企业为大型企业提供专业化生产协作和配套服务的现实选择,又是提高我国专业化生产协作整体水平的有效途径。从目前我国中小企业的管理体系看,应由政府提供财政支持,在国家经贸委小企业司设立国家中小企业生产协作技术指导中心,其主要职责是研究中小企业开展生产协作的技术需求问题并提供相关技术指导和管理援助。还应在各省、市、自治区设立中小企业生产协作技术指导分支机构,以为中小企业建立和发展生产协作关系提供具体技术指导和管理援助,培养生产协作所需的技术人才,解决生产协作中的技术障碍和管理问题。
2、中小企业生产协作信息服务中心。中国企业联合会以“面向企业、为企业服务”为宗旨,以培训、出版、咨询、研究、对外联络、信息等为手段,从不同侧面为企业的发展提供服务,对我国企业的发展和管理现代化做出了巨大贡献。建议在中国企业联合会信息部设立中小企业生产协作信息服务中心,借助于中国企业联合会的信息网络系统和企业管理资源优势,免费或低费用地为中小企业提供生产协作信息服务。在中小企业生产协作信息服务中心,一是建立生产协作数据库,将有协作意愿的大企业和中小企业的技术资料存入数据库,为中小企业寻找或选择协作伙伴提供方便快捷的信息服务;二是建立中小企业技术交流信息站,定期向中小企业发布技术革新信息,组织中小企业间的技术交流,推动技术成果的转让;三是为协作产品价格的制定提供参考指数,减少协作双方因定价出现的磨擦;四是为中小企业提供人才需求信息及员工培训信息,促进中小企业的人力资源开发,提高中小企业的素质。
3、中小企业生产协作设备共用中心。有些专业化生产需要高效率、高精度的大型加工设备。如果由提供生产协作的中小企业独自购买,或者由于设备利用不充分而增加协作产品成本,导致生产协作不经济;或者由于中小企业经济实力薄弱,无力购买生产协作所需设备,导致生产协作关系无法建立。为此,作为金融经营的一种方式,银行或非银行金融机构可以设立中小企业生产协作设备共用中心,购置高价格的通用设备,为进行生产协作的中小企业提供有偿使用,既有助于提高设备的利用率,降低协作产品的成本,又有助于解决中小企业资金不足问题,从而提高中小企业生产协作的经济性。
4、中小企业经济合作协会。中小企业经济合作协会是以吸收中小企业为会员而组成的一种民间经济组织。其主要职责:一是为中小企业建立生产协作关系提供具体的政策指导和业务帮助。代表中小企业与大企业进行生产协作谈判,指导中小企业签订协作合同,监督协作合同的执行情况,评估生产协作效果等;二是在生产协作过程中,为维护中小企业的利益,代表中小企业与大企业进行讨价还价,代表中小企业与政府部门对话;三是为提高中小企业的经济合作意识与生产协作水平,从中小企业的实际需要出发,针对经济合作和生产协作中的具体问题,编写学习材料,引导中小企业不断学习,总结经验、汲取教训,达到提高中小企业素质、提高中小企业生产协作意识和生产协作水平的目的。
(二)为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的服务内容及服务方式
专业化分工与协作概念的扩展,在一定程度上可以理解为供应链管理。供应链管理强调的是把企业主要精力和主要力量放在企业的关键业务(企业核心竞争力)上,充分发挥其优势,同时与全球范围内的合适企业建立战略合作伙伴关系,企业中非核心业务由合作企业完成,这就是所谓的“业务外包”(Outsourcing)。以供应链管理理论为指导,中小企业与大企业建立生产协作关系,为大企业提供生产协作和配套服务,实质上就是大企业以业务外包的方式,将其非核心业务外包给合适的中小企业,而中小企业包揽到的业务正是其核心业务。中小企业发挥其核心专长的优势,为大企业提供优质的生产协作和配套服务。因此,在供应链管理环境下,为中小企业提供专业化生产协作服务的市场中介组织应从以下几个方面开展业务:
1、为中小企业提供核心专长诊断服务,确定核心业务。确认企业的核心专长或核心竞争能力,其目的在于确定中小企业的关键技术和主营业务,在某一点上形成自己的竞争优势。市场中介组织对中小企业核心专长的诊断和分析,首先要从外部环境开始,分析中小企业主营业务是什么,在一定的市场环境下是否有核心产品;第二,对中小企业的核心竞争力进行分析,确认支持本企业核心产品和主营业务的技术优势和技术专长是什么,这种技术优势和专长的难度、先进性及独特性如何,能否巩固和发展自己的专长,能带来何种程度的竞争优势等;第三,对中小企业发展核心竞争力的能力进行分析。即对现有技术和专长的保护与发展,对新技术信息及市场变化趋势的追踪与分析,高层领导者的进取精神与预见能力,企业员工的协作精神与创新能力等。另外,中小企业的核心竞争力并非一成不变,或是永远存在的,它也有一个动态的创造与培养问题。因此,要使中小企业保持持久的核心竞争力,市场中介组织还应帮助和促使中小企业构建成一个学习型组织,实现组织、团队和个人三个层次的系统学习,不断创造,不断开发新的竞争能力。
2、为中小企业提供业务外包服务,与大企业建立战略伙伴关系。我国中小企业实行业务外包,有两方面的含义:一是中小企业将自己的非核心业务外包给其他专业的中小企业或市场中介组织,追求低成本构成;二是从大企业的业务外包活动中包揽业务,获得与自己核心业务相一致的协作项目,利用资源优势,发挥核心专长。市场中介组织在确定中小企业核心专长的基础上,为中小企业提供业务外包服务主要包括以下几个方面:(1)提供协作信息服务。通过专业化协作信息中心,将有协作意愿的企业的基本情况及协作要求纳入信息库管理,如:企业的核心专长、核心业务、预外包业务及相关条件和要求等作为信息库的主要内容,定期发布企业协作需求信息,为企业间的专业化协作提供信息服务。(2)帮助中小企业选择协作伙伴。接受中小企业的委托,帮助中小企业寻找并选择适合的协作伙伴。确定外包业务、选择业务外包方式、评价协作伙伴、形成协作协议、评估协作效果。(3)提供管理咨询。为中小企业提供管理人员培训及管理咨询服务,提高中小企业的管理水平,促使中小企业实现管理科学化。
3、为中小企业提供技术支持,提高中小企业生产协作技术水平。通过中小企业生产协作技术指导中小,向技术水平低的中小企业提供技术援助。通过技术培训,培养生产协作所需的技术人才;通过技术指导和新技术的应用,解决生产协作中的技术障碍;通过生产协作管理咨询,建立健全生产协作的管理制度,规范生产协作关系。
4、为中小企业建立战略联盟提供服务。中小企业战略联盟是一种组织安排,同时也是一种经营策略,在组织安排上,它具有不同的组织形式,如合资、合作、联合研究开发、供应商合约、交互许可等;作为一种经营策略则是中小企业之间经过合作而朝向长期的竞争优势的获取。中小企业自身固有的弱点就是规模小,竞争力弱,通过战略联盟,获取竞争优势,是促进中小企业发展的策略之一。中小企业建立战略联盟,一要遵循互利互惠、共同发展的原则;二要选择合适的联盟形式;三要选择恰当的联盟伙伴。借助于市场中介组织的专门服务,是中小企业解决战略联盟问题的有效途径,既可以减少机会成本,又可以降低联盟风险。市场中介组织为中小企业建立战略联盟提供的专项服务应包括以下几个方面:(1)帮助中小企业进行战略联盟可行性研究。(2)帮助中小企业制定战略联盟方案,解决战略联盟的广度、深度、形式及战略伙伴的选择等问题。(3)在战略联盟方案的实施过程中,为中小企业提供信息、咨询、政策、法律等服务。(4)评价战略联盟的总体效果。
三、发展为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的对策措施
1、制定《中小企业专业化生产协作管理条例》,规范企业和市场中介组织行为。该管理条例应包括以下几方面的内容:一是明确规定为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的职能、执业条件、执业许可范围等,为其开展协作服务活动提供制度保障。二是规定提供生产协作服务的市场中介组织的管理体系。从目前情况看,为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织纳入国家经贸委小企业司统一管理比较可行,有助于实现政府和市场中介组织对中小企业管理二者的有机结合。三是中小企业为大企业提供专业化生产协作必须遵循市场原则。市场原则即贸易原则,包括贸易自由、等价交换和公平竞争三大原则。这三大原则是商品经济客观规律的必然表现,体现着价值规律、供求规律和竞争规律作用的要求,是市场机制发挥调节作用的必要条件。在公平竞争的市场环境下,只有建立在贸易自由基础上的生产协作关系,才能真正体现协作双方共同利益的要求,协作关系才能健康发展;只有遵循等价交换原则,建立在社会平均利润率基础上的生产协作关系,才是稳定的协作关系。四是提高协作双方对协作合同严肃性的认识,在协作企业间建立诚实守信的经济关系。五是维护进行专业化生产协作的中小企业的利益,因为承接专业化生产任务的中小企业,对有协作关系的总成大企业有较强的依赖性,容易产生协作关系的不平等,中小企业的利益容易受到损害。
2、政府通过资金支持予以扶持和鼓励。政府给予一定的资金支持,是扶持和鼓励为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的重要经济手段,是一种实实在在的措施。政府对该类市场中介组织的资金支持应通过产业技术政策,以经济援助的方式,鼓励中小企业生产协作技术指导中心为中小企业的生产协作提供技术支持。具体的经济援助方式有三种:第一、根据中小企业生产协作技术指导中心为中小企业开展生产协作提供技术支持的情况,政府按期给予一定比例的资金补贴。第二、政府设立中小企业技术创新和技术研究活动经费,中小企业生产协作技术指导中心可以根据中小企业开展生产协作面临的技术问题,向政府申请技术创新、技术研究活动经费,以攻克生产协作中的技术难关。第三、为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织,遵循市场原则,开展服务活动,收取合理的服务费。
3、正确选择组织管理形式,形成特有的风险约束力。在为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织中,除了中小企业生产协作技术指导中心可以从政府得到一定的资金资助外,中小企业生产协作信息中心、设备共用中心和中小企业经济合作协会等中介机构,均为民间性质的经济组织,主要依靠收取服务费用来维持自身的生存和发展。因此,健全组织体系,正确选择组织管理形式,构筑独立的利益主体和风险主体,形成特有的风险约束力是发展为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织的现实选择。为中小企业提供生产协作服务的市场中介组织,根据自身的服务特点和业务情况,可供选择的组织制度主要有:一是合伙制。合伙人以各自的财产对本组织的债务承担无限连带责任,通过风险的约束和对共同利益的追求,强化风险意识,有助于执业质量和信誉水平的提高。但是,由于合伙制所组建的中介机构,一般规模比较小,受合伙人个人能力的限制,难以承担重要的、大型的业务活动;二是有限责任制。这种组织形式是由中介机构的成员认购股份,并以其所认购股份对本组织承担有限责任,这种形式能够迅速聚集一批人才,扩大组织资源,承担大型业务。但是,相对来讲弱化了执业者个人的责任和风险意识;三是有限责任合伙制。这是一种新型的组织形式,90年代中期以后,国外许多事务所都在加紧向这种组织形式转换。其特点是合伙人对个人执业行为承担无限责任,而本组织作为一个经济实体则以其全部资产对其债务承担有限责任。这种组织形式既可以强化组织成员的个人风险意识,提高组织成员的执业水平,又可以实现整个组织的风险有限,有利于组织的成长和发展。
收稿日期:2001-06-29
标签:中小企业发展专项资金论文; 组织发展论文; 企业经济论文; 企业协作论文; 经济学论文;