乐陵市住房和城乡建设局 山东乐陵 253600
摘要：随着社会主义市场经济不断发展，我国工程建设项目水平也不断提高，PPP模式在工程项目建设中应用也越来越广泛。PPP模式是指有利于促进政府与社会资本有效合作的重要模式，其是融资模式，也是一种非常有效的管理模式。PPP模式有利于解决我国传统融资模式中的不足，比如解决传统融资模式中融资平台债务高、私人资本进入门槛高、公共供给效率较低的问题，要重视PPP模式下的工程造价管理。笔者根据自身多年相关从业经验并结合广泛的社会实践调查研究，就PPP模式下的工程造价管理展开了相关探讨，望能够有效认识到我国目前工程造价管理中存在的问题，进而探索出相应的解决措施。
关键词：ppp模式；工程造价；管理；问题分析
引言
所谓PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。在当前工程造价中，PPP模式发挥着重要作用，因此应该得到相关人员的重视
1PPP项目模式的概述
PPP模式指的是政府和私和资本合作的融资模式，主要是以我国公共工程为基础，促进其进入市场投资融资。PPP模式的基本框架就是以各级政府部门授权以及平台利用政府的采购形式和工程项目中标投资人建立的特殊项目的公司，中标投资人通常是投资融资公司、经营公司和建筑公司等组成的联合组织，共同分享收益，且共同承担分险。特殊目的公司主要承担筹资、建设和经营标的工程项目，政府和承担项目贷款的金融公司达成协议，而这种协议不是指要对负责项目担保的重要协议，而是要向借贷机构作出承诺把和特殊目的公司订立的项目合同支付相关的费用的协议，因为协议能够让特殊项目公司得到一定的投资回报，且这个回报相对稳定，所以这协议能让特殊目公司比较顺利的获取金融机构的贷款。利用PPP融资模式的最大的意义是政府委托给社会公司长期的特许经营权以及收益权以促进基础设施的建设，促进公共服务设施的建设和投入使用。
2PPP模式对工程造价管理的影响
PPP模式对工程造价管理的影响是多方面的。以设计方案为例，工程项目的设计方案时影响造价的重要因素，对设计阶段进行控制则是实现这一目标的关键。在PPP模式下，工作人员可以将技术指标与经济指标进行整合，并采用最小费用法、多目标优选法等现代化方法，对工程项目造价的各种指标进行评价，依靠PPP模式中的多方参与的特征实现优化，确保可以提出最理想的工程设计方案，保证了造价。同时在PPP模式下，限额设计得到了充分的利用。这是因为在这个模式下，政府、企业等多方都对整个工程项目的实施负责，这也决定了整个工程的最终造价关乎企业与政府的实际效益。所以在这种大背景下，工程项目实施方在限额设计阶段，就必须要充分考虑各方利益，在限额设计过程中，遵照被各方批准的设计任务书来完成初步设计，并且根据企业方提出的投资估算要求，来对限额的内容进行规划。在这个过程中，企业作为PPP项目的参与方，必然会在限额设计中投入更多的精力，从专业角度出发，对任何可能影响造价的要素提出质疑，最终实现了限额设计优化，而在传统工程模式下，政府作为项目的单一投资方，难以实现这一目标。
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3加强PPP项目工程造价控制措施
3.1谈判阶段做好投标方案的造价根据
项目采购方式、招投标、谈判阶段是PPP业务全环节造价管控的关键过程，社会资本可以根据项目的实际情况，提出采购方式的建议，政府引进市场化竞争制度，明确PPP业务的投入总额。社会资本方通过初期对PPP业务消息的跟踪选择，及时介入，在调研准确合理的前提下，融合公司自身能力，经过合理考评，研究投资的关键性，对工程危机进行考评等，为决策推出根据。据此，社会资本方作为联合体必须对投入总额做出具体成本分析，制订工程总投资费用表、财务敏感性分析、运营成本分析、融资方案、测算投资收益率，投资可行性报告等，而这些都是建筑企业以往不曾涉及的领域，需要深入研究、学习，吸引优秀专业人才多渠道提升管理水平。
3.2项目决策阶段的造价管理
在确定了整个公路工程项目的属性之后，需要围绕具体的工程项目造价管理流程来确定造价管理思路。在本次工程项目中，在公路项目决策阶段的实施完成，证明了已经确定了建设的规模与标准，在原则上确定了整个公路项目的屏边布置与配套设置情况。在这个阶段，虽然不能无法有效的完成计算造价，但为整个工程项目划定了范围，最终影响了造价。因此在本次项目中，政府部门作为公路工程的业务，在前期的PPP项目中占据着主导地位，需要配合社会资金方，对整个项目的盈利能力进行评估，并将最终结果作为造价管理的标准。所以在PPP项目中，社会资金通过与政府部门之间保持良好的合作，让社会资本的作用得到充分的发挥，为本次工程项目的顺利实施奠定基础。因此，在本次公路项目造价管理中，PPP项目的参与方在经过讨论之后，提出将工程造价咨询单位纳入到PPP项目中，通过工程造价咨询单位来提供各种专业性建议。
3.3工程项目施工过程中的造价管理
一般而言建筑项目施工阶段是项目造价管理和控制最为关键的阶段，在这个阶段如果对工程项目的造价进行有效控制，将有利于整个建筑项目的工程造价管理。工程项目的施工阶段，会耗费大量的人力、物力、财力资源，而工程造价的绝大多数造价都发生在此阶段，所以PPP模式下工程项目造价控制要非常重视施工阶段的工程造价控制工作。工程项目在施工阶段，受社会经济市场影响非常大，比如市场经济的调节及地方政府对经济的调整而带来的建设材料费的上涨，就会提高工程项目的造价。所以在工程项目的施工阶段必须做好人力、物力、财力资源的管理工作，做好造价控制工作。要做好工程项目施工阶段的工程造价控制工作，首先要保证在具体实施环节造价管理工作的落实，要造价控制人员具备极强的专业性，严格把握工程项目的施工图纸，要明确施工的结算及每个阶段的费用标准，按照实际施工来编制详细的费用利用方案，对施工过程中各阶段的费用实际使用情况进行登记和总结，且要根据工程项目对实施过程中各项费用的增减进行调整，严格把控工程项目的投资实施的实际情况。
3.4工程项目竣工时期的造价管理
PPP模式下工程项目竣工后造价管理要根据项目建设完成后的实际建设情况，并按照国家相关规定结合竣工图来进行结算审核工作，要特别重视变更工程项目的结算工作，要尽量的减少工程项目建设中的损失，以保证投资商的合法利益，对工程项目的施工单位所提供的材料设备以及工艺的参考成本价格变动的审核工作，切实做好PPP项目模式下工程项目的造价管理工作。
结语
综上所述，在PPP项目模式中，造价管理始终存在并有着本质上的影响，建筑企业作为参与主体在项目全生命周期内不但要实现建设功能和安全质量的目标，还要实现预期的施工利润目标及其他经济效益，必须摆脱一直以来粗放型发展模式，向精细化管理转型。建筑企业从传统的施工总承包向工程总承包的转型是今后建筑业发展的趋势，国际发达国家已取得很多良好效果及经验。
参考文献：
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[3]徐超.PPP项目全过程造价管理研究[D].武汉：湖北工业大学，2017.
论文作者:张智行,于勐
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第12期
论文发表时间:2019/5/27
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