发展我国天然气工业的对策，本文主要内容关键词为：对策论文,天然气论文,我国论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
天然气是一种优质、高效、清洁的工业与民用燃料，同时也是一种稀缺的化工原料。近十几年来，由于勘探和开发技术的进步，及国际社会对环境问题的日益关注，天然气成为世界上产量增长最快的能源，加快开发和利用天然气已成为一种世界性的潮流。
一、我国天然气工业与世界天然气工业现状之比较
天然气作为当今世界的三大能源支柱之一和倍受人们青睐的化工原料，八十年代以来获得了很大发展。1991年，世界天然气探明剩余可采储量达124万亿立方米，比1981年的81.52万亿立方米增长了52%，天然气产量也相应从1.64万亿立方米增加到2.16万亿立方米，比1981年增长了31.7%。十年来，天然气产量和储量的平均增长速度分别为3.23%和4.28%，均超过了石油产量和储量的平均增长速度，而且天然气的探明储量从总量上也已超过了石油。与世界天然气工业高速发展的状况形成鲜明对比的是，我国的天然气工业的发展却处于徘徊阶段，天然气产量从1979年的145.1亿立方米增加到1991年的154亿立方米，12年只增长了8.9亿立方米，年平均增长速度只有0.5%，大大低于世界平均水平。
随着世界天然气工业的发展和天然气产量的增长，世界能源结构发生了根本性的变化。从1950年到1990年，煤炭在世界一次能源生产结构中所占比重由59.3%下降到20%，在一次能源消费结构中所占比重由61.6%下降到29.0%，而天然气在世界一次能源生产结构中的比重却由9.3%上升到30.0%，在消费结构中从9.8%上升到21.6%。天然气已成为前苏联的第一大能源，美国的天然气消费量已超过煤炭，为第二大能源，就连几乎没有天然气资源的日本，1990年还进口470亿立方米的液化天然气。而在我国的能源消费和生产结构中，天然气所占比例仅为2%左右，不到世界平均水平的十分之一。
纵观当今世界各国，一般产油大国都是产气大国。在1991年世界原油产量居前十位的国家中，除阿布扎比和尼日利亚外，天然气产量都比我国的高。我国的油气储量比(1:0.08)和油气产量比(1:0.12)都大大低于世界平均水平（分别为1:1.2和1:0.72）。1991年我国天然气产量位居世界第二十位，这与我国第五大产油国的地位极不相称。
二、发展我国天然气工业的资源基础
我国开发利用天然气的历史悠久，天然气资源也很丰富，远景资源量可能仅次于前苏联，超过北美，是一个潜在的天然气大国。但目前的勘探程度还很低，天然气的探明储量仅占资源量的4.1%，还不到世界天然气探明程度的百分之一。
解放以来，尤其是改革开放以来，我国在河南、山东、陕甘宁、黑龙江、新疆、青海、南海等省市和地区的天然气勘探相继有了许多重大发现，四川老气区的探明储量也有较大增长，已经形成和正在形成四川、陕甘宁、莺歌海、青海柴达木和东海五大含气区，在松辽盆地和渤海湾地区也先后发现和探明了一些气田，而西部的塔里木、准噶尔、吐——哈盆地也展现了诱人的勘探开发前景。
首先，我国具备成为天然气生产大国的地质条件。我国拥有众多的宜于气田形成的沉积盆地，沉积岩分布总面积近670万平方公里，沉积岩体积总计2257万立方公里，与世界产气大国相比，毫不逊色。研究过我国地质情况的中外地质专家一致认为，我国是一个潜在的天然气大国，其资源量可能超过北美，仅次于俄罗斯。
其次，我国有丰富的煤成气资源。从世界范围看，煤成气储量占天然气总储量的50%～70%，许多特大型气田都是煤成气田。世界上已发现的14个储藏量在一万亿立方米以上的超大型气田，有八个属于煤成气田。俄罗斯、美国都是世界上煤炭储藏量很大的国家，也是天然气产量最大的国家。我国的煤炭储量居世界前列，探明储量9000多亿吨，含煤岩系分布面积在100万平方公里以上，有可能蕴藏着大量的煤成气，同时我国也开始找到一些中小型煤成气田，如莺歌海“崖13-1”气田，四川中坝气田、中原文留气田等。据不完全估计，我国的煤成气资源量至少达20万亿立方米。
同时，我国的致密层气资源也较丰富。同煤成气一样，致密层气也是一种极其重要的非常规天然气资源。美国的致密层气年产量占总产量的5%～9%。我国对致密层气尚未开展专门研究，初步估计资源量在10万亿立方米以上。据专家估计，我国的各类天然气资源量的总和可达40～60万亿立方米，而且，随着科学技术的进步，勘探领域的扩大，我国的天然气资源量还会增加。
综上所述，我国具备发展天然气工业的资源基础，然而由于我国对天然气工业的投资过低，天然气的勘探投资还不到能源工业总投资的千分之一，天然气资源的勘探程度还很低，其资源优势还远远没有发挥出来。
三、发展我国天然气工业的对策
我国具备发展天然气工业的资源基础，国民经济的发展和人民生活又急需天然气，可同世界平均水平相比，发展还这么缓慢，其原因是多方面的，既有思想认识方面的，也有体制方面的，既有战略方面的，也有战术方面的，许多专家对此已作过论述，笔者不再多加赘述。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立及人民生活水平的提高，以及要求改善我国大气环境质量状况的呼声越来越高，进一步发展天然气工业，增加天然气产量，改善我国的能源结构，提高天然气在能源消费构成中的比例势在必行。如何抓住机遇，赶上世界上发展天然气工业的潮流，笔者认为，应采取如下对策。
1.增加勘探投资，扩大天然气的勘探领域
天然气的地质特点是成气期长，成气母质类型多，这就决定了天然气在时空上的分布比石油更广，生气原岩更为广泛，因此其勘探领域在深度上和广度上比石油大得多。以美国为例，勘探领域从陆地到海洋，从地理条件较好的平原地带到偏僻的丘陵地区，从浅层到深层都有天然气存在。他们从加强勘探工作、扩大勘探领域入手，取得了良好的效果，探井数从1946年的6000口猛增到1956年的16000口，10年内发现了大中型气田43个，为天然气储量及产量持续增长，成为天然气生产大国奠定了基础。鉴于我国天然气远景资源丰富，而探明程度又很低这种状况，笔者认为应该多方面筹集天然气勘探资金，大幅度增加勘探投资，改变已往把天然气当作石油的“副产品”，在找油过程中兼探气的传统做法，大力加强天然气的勘探工作，扩大天然气的勘探范围，把远景资源量变为探明储量，力争在短期内使天然气储量有一个较大的增长，为提高天然气产量，发展天然气的综合利用创造条件。鉴于石油天然气总公司资金短缺，增加勘探投资的资金来源，可以从天然气销售收入中提取一定比例的勘探开发资金，也可以吸收外资或同地方政府和其它单位合资。
2.加强科学研究，重视寻找大气田
世界天然气工业高速发展的40年，也是各国重视寻找大气田的结果。如前苏联，1955年探明天然气储量只有3900亿立方米，开采量也只有90亿立方米，后来加强了天然气的勘探工作，重视寻找大气田，接连在西伯利亚等地区发现了大气田，使储量和产量都迅速增长。到1965年探明储量增加到3.2万亿立方米，产量增加到1267亿立方米，10年增加了13倍。从世界范围来看，1950年～1980年，发现了储量在1000亿立方米以上的大气田96个，大气田拥有的储量达52.7万亿立方米，极大地促进了世界天然气工业的发展。由于我国目前已发现了气田多属于中小型气田，储量低，开采成本高，气量变化较大，为了进一步促进我国天然气工业的发展，我们应借鉴世界各国的成功经验，大力加强科学研究，尤其是要组织现有力量，对我国的主要沉积盆地进行系统的、深入的天然气综合评价，选择一批可能发现大中型气田的勘探目标，把有限的人力、物力、财力集中起来，力争实现新的突破，从中发现一批大气田，使天然气探明储量有一个较大的增长。
3.加强天然气的立法
气价低于同等热值的油价，不仅阻碍了天然气的勘探开发，而且还会放空烧掉大量的天然气。为此，一些天然气生产国，十分重视为天然气立法。如美国1950年～1960年的气价仅为0.7美分／立方米，1973年～1974年的“能源危机”后的气价才为5美分／立方米，远低于同期的油价，致使勘探开发天然气的积极性受挫，造成供气不足。这才于1978年制定了“天然气政策法”，规定了“高成本气”（致密层气）和新产层气可提高气价，同时不同程度地放开各地区的气价，从而激励了天然气的勘探与开发。其结果是天然气井数增加，天然气产量和储量迅速回升。英国政府对北海的油气勘探开发非常重视，制定了“大陆架法”、“天然气法”和“能源法”，刺激了天然气工业的高速发展，天然气产量连年上升。加拿大根据市场情况由国家统一制定气价，1980年又按进口原油的价格调高了相应的天然气价格。目前，国际上已确立了“油气同价”的原则，一些国家还通过立法予以保证。由于有了法规保证气价的合理性，这样就促进了天然气工业的发展。
最近，我国又较大幅度地提高了天然气的价格，并使包干内外气并轨，基本做到了“油气同价”，这对解决天然气生产企业存在的问题，缓解天然气勘探开发的资金困难，有极大的帮助。但笔者认为，应该在此次提价的基础上，为天然气立法。通过立法，首先解决天然气价格的形成机制问题，以法律形式保障气价的合理性，保证“油气同价”的原则得以实施：其次，以法律形式保证天然气勘探开发的投入，将各种优惠政策以法律形式固定下来，以促进天然气工业的发展；同时，通过立法，将天然气的勘探、开发、销售的管理纳入法律轨道，保护国家资源和财产不受损害，保障天然气生产企业从事勘探开发的合法权益，以调动企业的生产积极性。
4.建立健全天然气工业的管理体制
天然气与石油有着密切的关系，但二者在地质成因、分布富集规律及勘探开发、生产建设、储存运输、加工利用和贸易等方面都有着很大的差别，把天然气当作石油工业的“副产品”，无论是从技术进步的角度看，还是从管理体制的角度看，都难以适应天然气工业的发展。前苏联早在1944年就成立了天然气勘探托拉斯，专门从事天然气勘探；1956年又成立了天然气工业部，负责天然气的勘探与开发，使天然气从依属于石油的地位独立出来；而后又成立了全苏天然气科学研究所和各地区天然气研究所，促进了天然气的科学研究、天然气资源评价、远景预测及天然气的勘探与开发；1972年又成立了油气工业建设工业部，负责气田矿场及管道建设。由于有了这一套科学的、系统的管理体制，促进了天然气工业的持续高速发展。美国、加拿大、英国、法国、印度等，也都适时地建立了自己的负责天然气管理、利用和发展的国家天然气公司、极大地促进了本国天然气工业的发展。
我国现行的油气混合管理体制，虽然石油天然气总公司作为国家石油公司，名义上负责天然气勘探、开发、利用规划及天然气的行业管理和宏观调控，但由于由来已久的“重油轻气”思想和在行动上把天然气作为石油的“副产品”，往往顾及不到天然气，甚至忽视天然气，更谈不上根据天然气的特点及实际情况来制定天然气工业的发展规划和发展政策了；而且，在这种体制下，除了四川天然气企业有专门的研究机构和研究队伍外，我国至今还没有具有权威性的天然气勘探开发和利用研究中心，其它油田也没有专门的研究机构和研究队伍，这在很大程度上妨碍了天然气工业的发展和科学研究的进行。因此，笔者设想，在现有的石油天然气总公司的范围内，设立天然气勘探开发事业部，统一负责我国天然气的勘探开发和利用规划，进行行业管理和宏观调控，并成立全国性的天然气研究和开发中心，统一制定我国的天然气勘探开发战略规划，天然气科学研究计划和综合利用规划，负责天然气的科学研究及天然气的资源评价和远景预测，指导天然气的勘探开发工作，以促进天然气工业的发展。
5.加大资金投入，加快天然气管网的建设
为了加快天然气工业的发展，促进天然气贸易，各国都十分重视天然气管网的建设，前苏联八十年代初即建成了直达西欧的输气管网，现在东欧和西欧、北欧和西欧、北美等都建成了巨大的输气管网，东南亚的管网也将联成一片，伊朗已拟定了建设北向欧洲、东向印度等国的世界上最长的输气管线。相比之下，我国的输气管网建设则较为缓慢，在一定程度上制约了我国天然气工业的发展。现在，除四川拥有7000多公里的输气管网外，形成管网的很少。目前，我国发现的大气田面临着两个共同的困难，一是资金问题，二是管线问题。如莺歌海的天然气开发，要修建172公里长的管线，全线要穿越大型河流两处，中型河流六处，穿越七条铁路，十二条公路，修建难度较大；陕甘宁盆地的天然气要输往北京，需修建九百多公里的输气管线；吐——哈天然气要送往乌鲁木齐，需投资2亿多元建设输气管线，但如不能配套建设这些管线或先期修建，这些气田的开发将成为一句空话。鉴于这种情况，建议国家积极推动天然气管网的建设，修建与天然气工业发展要求相协调的输气管网。但由于目前国家财政较为困难，不可能拿出大笔资金投资于输气管网，在这种情况下，可采取谁投资谁受益的原则，由用气单位出资修建管线，其投资可用气田投产后的利润来偿还。不过，不管由谁出资修建输气管线，都应有可靠的探明储量作为规划基础，否则，便会作出错误的决策，造成极大的浪费。
6.扩大对外开放，加强对外合作
石油天然气工业是技术密集、资金密集、风险较大的行业，比较适合对外合作。天然气工业发展对外合作的形式可采取引进技术设备、引进人才、引进外资和进行跨国经营等形式。
(1)引进技术设备
引进技术设备是我国石油工业最早开展的对外合作方式，十多年来，技术设备的引进对天然气工业的发展作出了很大的贡献。目前四川老气区的勘探开发进入了高含水、高投入的中后期开发阶段，开发成本上升较快，而新区勘探开发的技术难度又较大，且我国天然气工业的技术装备较为落后，尚不能适应天然气工业发展的需要。如四川石油管理局的设备新度系数仅为0.52，低于石油天然气总公司的不低于0.6的要求。因此为了促进我国天然气工业的发展，必须加强技术设备引进工作，真正引进国际上先进的适用的技术设备。
(2)引进人才
除了继续引进外国专家讲学或进行技术交流外，也可以引进一些富有经验的技术管理人员来参与我国的天然气企业的实际生产和现场管理。这些人才不但可以带来先进的技术，也可以带来先进的管理思想和管理方法，这对提高我国天然气工业的技术和管理水平是极其有益的。
(3)引进外资
小平同志的“南巡讲话”和党的十四大之后，各行各业都在大力开展引进外资工作，甚至连一向对外资关闭的金融、邮电、航空、铁路等行业也都打开了封闭的大门，开始引进外资；更何况在目前勘探开发资金紧张的情况下，引进外资对缓解资金困难有极大的积极作用。因此为了促进天然气工业的发展，我们必须加快利用外资的步伐。在利用外资的方式上，可选择若干风险区块，由外资独自勘探，独自承担风险，勘探成功后再采取合作开发的方式；也可以由外资独资进行勘探开发。
(4)积极进行跨国经营
西方的大石油公司大都以全球的石油天然气资源为勘探开发经营对象，其经营分支机构遍布全球。我国也应借鉴国外大石油公司的经验，积极利用国内国外两种资源，开发国际国内两个市场，努力发展跨国经营，开拓国际经营业务。从国际范围看，资源条件比我国优越的国家和地区很多，象俄罗斯的远东地区和波斯湾地区，这些地区资源丰富，勘探开发难度又较小，成本还很低，我国天然气生产企业可以走出国门，到这些国家和地区直接进行天然气的开发生产和贸易；从国内技术条件来看，我国也具备对外经营的技术条件，象四川石油管理局，其钻探队伍技术精，作风硬，无论是在伊拉克钻井，还是在科威特灭火，都立下了赫赫战功。只要我们再在经营管理上下些功夫，完全具备到国际市场上一显身手的条件；从缓解国内供需矛盾来看，如果我们能够参与俄罗斯远东地区的天然气开发，将有利于缓解东三省和北京地区能源供应的紧张局面。总之，积极进行跨国经营，发展对外合作，将会极大地促进我国天然气工业的发展。
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