摘要：农村公路是最基础的公共基础设施，加强农村公路建设是提高农村经济水平的重要基础，但目前我国农村公路建设、管养现状不容乐观，必须采取有效的措施。本文浅议农村公路的建设和管养。
关键词：农村公路；建设；养护管理
引言
农村公路建设和管养是社会主义新农村建设的一个重要方面，是中国现代化建设的必然选择，同时也是保障国民经济发展的组成部分。2016年安徽省开始实施农村道路畅通工程，我市农村公路建设发展很快，截至到2017年底已完成1431公里农村公路建设任务，但农村公路在规划设计、征地拆迁、投资力度、管养机制方面，出现许多新的问题。
一、农村公路建设、管养中存在的问题
（一）规划设计有待加强
随着农村道路畅通工程的实施，在农村公路建设过程中出现多方面问题：一是没有明确规划设计错车道，来往车辆会车不安全；二是路肩不配套，路面与路基有10至30厘米高差，易造成车辆倾覆；三是部分加宽处理的路段，两边都是农田或建筑物，增加了征地拆迁难度。
（二）农村公路与国省干线建设管理体制相比，制度化、规范化程度低
按照现行的建设管理体制，国省干线建设管理职能由公路管理部门负责，设有专门的建设、养护、路政机构，配有专职的养护人员，建设资金和管养经费来源稳定，建设、养护管理制度化、规范化程度高。农村公路的建设管理由县区政府和乡镇负责，建设资金除了上级补助外，主要来源于县区政府财政收入，地方配套资金压力大。同时管理体制不固定，如我市六区两县中只有寿县、凤台、潘集、毛集成立了县乡公路管理所，其他四区由区级建委或农林水利局兼职管理，建设管理工作制度化、规范化程度低。因此，从体制上看，农村公路和国省干线公路分别实行独立的不同的管理体制，两者在管理主体、资金来源、建设管养机制等方面都存在很大的差距，这种差距无疑对农村公路的健康发展产生不利的影响。
（三）维修、养护投资不足
（1）计划养护经费偏低。按照《淮南市农村公路管理养护体制改革实施方案》，日常养护资金由县级人民政府负责筹集，按照县道5000元/公里，乡道2500元/公里，村道500元/公里标准在财政预算中安排，由于县区政府财力有限，造成养护资金投入不足，与国省公路养护相比，年公里养护经费仍缺口很大。（2）养护资金实际利用率下降。养护经费有较大一部分用于养人，再加上养护材料、油料价格不断上涨，原有养护计划经费真正用到农村公路上减少，农村公路养护大中修基本无法运行，路面修复周期明显延长，部分农村公路很难得到及时有效维护。
（四）养护人员素质偏低
从事农村公路养护的人员普遍年龄偏大，文化水平偏低，缺乏必要的养护管理知识，重建轻养，爱路护路管路的意思相对淡薄。而且人均养护里程较长，待遇较差，工作积极性不高，很难完全做到有路必养。
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二、加强农村公路的建设和管养措施
（一）认真做好规划设计工作
一是要全面规划、统筹考虑、分步实施、稳步推进，加强部门间的沟通与协调，以免产生不必要的重复建设；二是当道路为单车道时，应设置错车道，错车道最大间距原则上不大于500米，错车道段路基总宽不小于6.5米，长度不小于20米；三是对路肩进行加宽处理，增加农村公路两边硬路肩或土路肩宽度，确保通行安全；四是在农村公路建设时同步实施防护、排水、交通安全等必要的附属设施，做到同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。
（二）实现科学管理，严格控制施工质量
施工材料的质量是影响农村公路整体质量的关键性原因之一，首先施工单位在材料采购的过程中，应当选择具有国家质量认证资格的原材料供应商，同时对施工材料进行抽检，严格把关，确保进入施工现场的施工材料的规格与质量符合相关规划设计标准。其次，施工、监理、建设、质监单位应当对农村公路的具体施工技术进行严格控制，对施工中的每个环节进行严格把关，督促施工人员严格按照相关施工标准与设计要求作业，防止施工人员在进行施工过程中发生擅自施工现象与偷工减料现象，从而有效提升农村公路的整体施工质量。
（三）多渠道争取支持，扩大社会影响，增加养护投入
农村公路维修、管理、养护需要资金持续投入。一是要求各级地方交通部门领导必须结合本地实际情况，积极争取省部级财政对本地区的农村公路提高专项养护经费。二是取得政策支持。依照《公路法》对由于省养公路改造而使农村公路交通量增大，路面破损严重的路线，应及时恳请有关部门给予适当的分流经费，以减轻养护压力。三是地方交通主管部门一方面要结合实际，大力宣传《公路法》、《安徽省农村道路条例》，在充分尊重群众意愿，不增加群众负担的情况下，鼓励广大群众积极参与农村公路管养；另一方面努力增加各级财政对农村公路的资金投入，建议各县、区政府安排不少于财政总收入1%-2%的专项资金用于农村公路管护配套资金。
（四）做好农村公路养护管理工作
由于资金等方面的原因，农村公路建设等级低，标准不高，加上农村公路配套设施、公路标志、防护设施不全，给今后的公路养护管理工作造成困难。同时，一些地区往往把农村公路建设作为一项任务，一旦农村公路建设完成后，目标任务完成了，至于今后如何养护往往没有考虑。目前，农村公路养护问题十分严峻，很多农村公路正是由于缺少养护，或者是由于养护资金没有着落，导致公路破坏十分严重，不仅对农村公路质量造成影响，甚至会引发严重的交通事故。第一，必须加强对农村公路养护的重视，杜绝重建设、轻养护的问题出现；第二，加强宣传，端正对农村公路养护的态度，树立可持续发展的新思路；第三，建立完善的工作养护制度，针对不同的季节、不同的路段环境等，实施有效的责任承包制度，切实提升农村公路养护工作质量。第四，应当确保农村公路后期养护工作的预防性、及时性与周期性。第五，积极探索提升农村公路养护的专业化与机械化水平，通过现代公路养护设备提升农村公路管养效率。
结语
农村公路的建设、管理、养护工作都极其重要，必须坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路建设养护与管理质量。各级公路职能部门只要做好规划设计，更新管理体制、解决经费，农村公路建设、管养一定走上健康发展的轨道，促进农村公路的可持续发展。
参考文献：
[1]安徽省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组办公室，安徽省农村道路畅通工程实施指南.2016年3月
[2]牛彦君，李志洁，吴小虎.我省推进农村公路养管体制改革［N］.甘肃日报.2017年2月21日.
[3]刘科民.农村公路养护的意义［J］.交通世界（建养.机械），2017（9）.
论文作者:马继
论文发表刊物:《防护工程》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/19
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