政府如何调节企业的生产，本文主要内容关键词为：政府论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现在企业已经走向市场。走向市场的企业的生产目的主要是为了自己获得利润。因此，企业的最优产量就是能够使它的利润达到最大的产量。为了使利润达到最大，企业必须使生产的边际成本和边际收益相等。这是企业的利润最大化原则。因此，企业的最优产量就是使得企业的边际收益和边际成本相等的产量。
但是，企业的最优产量并不一定同时也是社会的最优产量。类似于企业最优产量的概念，我们可以把社会的最优产量定义为是使得社会的边际收益和社会的边际成本相等的产量。由于企业的边际收益和边际成本常常与社会的边际收益和边际成本不相一致，企业的最优产量也常常与社会的最优产量不相一致。
当企业的最优产量与社会的最优产量不相一致时，政府就有必要对企业的生产进行一定程度的干预，以促使企业的最优产量尽可能地符合社会的最优标准。政府干预的方法有很多。例如可以使用价格政策或者税收（以及津贴）政策等等。通过限制价格的变化范围和改变税收、津贴的数量，政府可以改变市场对企业产品的需求和企业生产产品的成本，从而改变企业的边际收益和边际成本，最后达到改变企业利润最大化产量的目的，在某些情况下，政府可以比较容易地做到这一点，而在另外一些情况下，就有可能遇到困难。
如何具体地来判断企业的产量是不是社会最优的呢？通常有如下几个标准可以参考：
第一，在该产量水平上，产品的价格是不是等于产品的边际成本？如果价格不等于边际成本，则说明企业的产量还不是社会最优的。价格通常代表了消费者对最后一单位产品的意愿支付，因而是关于产品的边际社会价格的很好的指示器；另一方面，当不存在外部影响时，企业的边际成本也可以看成是社会边际成本的很好指示器。因此，如果在某产品的生产上，价格不等于边际成本，我们就可以大致说，在该产品的生产上，社会的边际收益也不等于社会的边际成本。在这种情况下，从社会的观点来看，企业所生产的产量或者是太多了，或者是太少了。例如，价格大于边际成本表示消费者对最后一单位产品的意愿支付超过了企业生产它的成本，因而增加生产对社会有利。在经济学文献中，常常把这个标准叫做最优效率标准，把符合这个标准的产量叫做最优效率产量。
第二，在该产量水平上，产品的价格是不是等于产品的平均成本？如果价格不等于平均成本，企业的产量也还不是最优的。价格就是企业的平均收益。平均收益当然不能够长期低于平均成本。否则，企业就会退出生产。平均收益大于平均成本则意味着企业获得超额利润，超额利润的存一方面也说明整个社会的资源在企业（以及该企业所在的整个行业）中的配置没有达到最优，因为超额利润表明资源在该企业的边际收益要大于其它地方。要使资源在各个行业中的配置最优，必须满足一个条件，即资源在每个行业中的边际收益应当相同；否则，我们可以重新按排，使资源从边际收益低的部门流向边际收益高的部门，从而提高整个社会总的收益。如果资源可以充分自由地流动，则这一点可以自动实现：超额利润将吸引其它企业加入该产品的生产，从而使得超额利润很快消失。为方便起见，我们把这个标准叫做最优配置标准，把符合这个标准的产量叫做最优配置产量。
最后，在该产量水平上，产品的（长期）平均成本是不是最小的？使平均成本最小的生产常常被看成是最优规模的生产，相应的产量被称为最优规模产量。如果企业在产品的生产上没有能够使自己的平均成本最小化，则这意味着它不是在最优规模上进行生产，它或者是还处于规模报酬递增的阶段，从而没有充分利用规模经济的好处，或者已经处于规模报酬递减阶段，正在经受到所谓规模不经济的惩罚。
如果一个企业的产量能够同时满足关于社会最优的上述三个标准，则可以称该产量是社会最优产量。在现实的经济生活中，这三个标准并不总是能够达到的。通常只有所谓完全竞争经济中的企业才能做到这一点。在完全竞争经济中，企业的需求曲线、边际收益曲线、边际成本曲线以及平均成本曲恰好都在平均成本曲线的最低点处相交；换句话说，在完全竞争企业的利润最大化产量上，价格、边际成本、平均成本都相等，且都等于平均成本的最小值。因此，我们可以说，完全竞争企业的最优产量同时也是社会意义上的最优产量。
但是，完全竞争不过是经济学上的一个理想假定。现实经济绝对不是完全竞争的。当处于不完全竞争的环境中时，企业的利润最大化产量常常不再是社会意义上的最优产量。在这种情况下，为了使得企业的生产达到社会的最优水平，就必须要求政府进行调节。在有些情况下，通过政府的简单调节，就可以同时实现社会最优的这三个条件，但在很多情况下，要做到这一点，并不那么容易。
按照前面所说，社会最优产量的大小要依赖于市场对企业的需求和企业自身的成本，并随需求和成本的变化而变化。为方便起见，我们把需求和成本的关系分为如下三种情况加以讨论，即需求曲线分别与长期平均成本曲线的最低点、向右上方倾斜部分和向右下方倾斜部分相交。
1.需求曲线与长期平均成本曲线的最低点相交
参见图1。在图1中，AC是企业的长期平均成本曲线，它的最低点在E处；D是市场对企业的需求曲线，它与平均成本曲线AC的最低点相交。MC是企业的长期边际成本曲线。边际成本曲线总是经过平均成本曲线的最低点。因此，需求曲线与平均成本曲线最低点相交也意味着需求曲线、平均成本曲线和边际成本曲线的共同相交于平均成本曲线的最低点。容易看出，这三条曲线的共同交点E代表了社会的最优状态，而与点E相对应的产量Q[,E]就是社会意义上的最优产量。这是因为，第一，需求曲线D与边际成本曲线MC恰好在Q[,E]上相交。 这意味着产品的边际社会收益等于边际社会成本C假定不考虑外部影响，因而是最优效率产量； 第二，需求曲线D与平均成本曲线AC也恰好在Q[,E]上相交， 这意味着产品的平均收益恰好与平均成本相等，不存在超额利润，因而Q[,E]又是最优配置产量；最后，平均成本曲线在Q[,E]上处于它的最低点，这意味着企业的生产恰好处于最优的规模上，因而Q[,E]还是最优规模产量。由此可见，Q[,E]是社会的最优产量，它代表了最优效率、最优配置和最优规模，而需求曲线、边际成本曲线、平均成本曲线的共同交点E代表了社会的最优状态。
图1 需求曲线与平均成本曲线最低点相交
但是，社会的最优状态E和最优产量Q[,E]并不会自动实现。 如果政府不加任何干预，则企业生产的就将是自己的利润最大化产量，而不是社会的最优产量。企业的利润最大化产量由它的边际成本和边际收益曲线的交点决定，在图1中，它等于Q[,0]，小于社会最优产量Q[,E]。
那么，如何才能实现社会的最优产出Q[,E]呢？实际上，在这种简单情况下，为了使企业生产出社会最优产量Q[,E]，政府只须要简单地控制企业的价格即可。例如，规定企业的最高价格不得超过最低平均成本P[,E]。规定最高价格P[,E]的作用是什么呢？首先，需求曲线现在发生了变化，它不再是原来的D，而变成为P[,E]ED。这是因为，当价格最高只能为P[,E]时， 只有那些低于该价格的需求曲线部分才仍然适用，而所有高于它的部分都不再适用。例如，当产量低于Q[,E]时，企业原本要得到比P[,E]更高的价格，但现在只能得到P[,E]，另一方面，如果产量高于Q[,E]，则企业仍然可以按照原来的需求曲线索取价格，因为这些价格低于P[,E]。
其次，由于需求曲线变成了扭折的P[,E]ED，相应的边际收益曲线也将不再是原来的MR，而分裂为两面P[,E]E和RR'，最后，由于边际收益曲线分裂为P[,E]E和RR'，企业的利润最大化产量现在也不再是原来的Q[,0]，而是变成了Q[,E]。如果产量小于Q[,E]，则相应的边际成本曲线将低于边际收益曲线P[,E]E，故企业扩大生产有利；如果产量大于Q[,E]， 则相应的边际成本曲线将高于边际收益曲线RR'，故企业减少生产有利。无论如何，企业的利润最大化产量将为Q[,E]。
总而言之，在需求曲线与平均成本曲线最低点相交时，社会的最优产量就是与平均成本曲线最低点相对应的产量水平。为了使得企业生产这个最优的产出水平，政府只需将价格限定在最低平均成本的水平P[,E]上即可。
2.需求曲线与长期平均成本曲线向右上方倾斜部分相交
当需求曲线恰好与平均成本曲线的最低点相交时，容易确定社会的最优产量，也容易对企业的生产进行调节，使企业的最优产量与社会的最优产量保持一致。可惜的是，这种情况并不常见。在现实的经济生活中，需求曲线、边际成本曲线、平均成本曲线不再通过同一点。那么，社会的最优产量此时又是如何确定的呢？政府在这里又有什么样的作为呢？
我们首先来看需求曲线经过平均成本曲线最低点右边的情况。参见图2。由于需求曲线、 边际成本曲线和平均成本曲线不再经过同一个交点，现在不再存在一个能同时符合社会最优产量的三个标准的状态，也不再存在一个同时符合这三个标准的社会最优产量。实际上，在这种情况下，社会最优状态分裂为三个子最优状态，其中每一个满足且仅满足三个最优标准之一。社会的最优产量也分裂为三个子最优产量，其中每个满足且仅满足三个最优标准之一。
图2 需求曲线与平均成本曲线右上斜部分相交
具体来说，图1中的社会最优点E现在在图2中一分为三， 即分裂为点A、点B和点C。其中，点A是需求曲线与边际成本曲线的交点，它代表了消费者对最后一单位产品的意愿支付等生产者生产它的成本，因而符合所谓最优效率标准，与此相应的产量为Q[,A]，是最优效率产量，点B 是需求曲线与平均成本曲线的交点，它代表了正常利润，因而符合所谓最优配置标准，与此相应的产量为Q[,B]，是最优配置产量；点C 是边际成本曲线与平均成本曲线的交点，它代表了最低平均成本，因而符合所谓最优规模标准，与此相应的产量为Q[,C]，是最优规模产量。
由于社会最优产量现在不再是唯一一个，而是有三个，故在这种情况下，象前面那样简单地制定一个最高价格已经不再能够达到同时满足三个标准的目的。例如，假定政府现在要实现最优效率标准，则它必须设法使企业生产Q[,A]的产量。因为只有在Q[,A]上，价格才等于边际成本。为做到这一点，政府可以规定一个最高价格P[,A]。当最高价格为P[,A]时，企业的利润最大化产量变为Q[,A]。
但是，这样一来，尽管符合了最优效率，但却没有同时也符合另外两个标准，即没有实现最优配置和最优规模。因为在Q[,A]上，我们看到，相应的需求曲线部分高于平均成本曲线部分，这意味着，企业的平均收益大于平均成本，存在有超额利润，因而没有实现最优配置，同时，Q[,A]也大于最优规模产量Q[,C]，在Q[,A]上，产品的平均成本高于最低可能的平均成本，因而没有实现最优规模。
另一方面，如果政府的目标是最优配置产量，则它可以将最高价格定在P[,B]上。当最高价格为P[,B]时，企业的利润最大化产量就为Q[,B]。在Q[,B]上，企业的平均收益等于平均成本，超额利润为零。但是这样一来，最优效率和最优规模这两个标准又被违反了：因为在Q[,B]上，相应的需求价格低于边际成本，意味着从社会的角度看，生产的产出数量过多；同时，与最优效率产量Q[,A]一样，Q[,B]也大于最优规模产量Q[,C]，而且甚至比Q[,A]大的更多，从而意味着比Q[,A]背离最优规模更远。
最后，政府的目标还可能是最优的生产规模，也就是说，政府希望能够使企业生产Q[,C]的产出数量。当产出数量为Q[,C]时，企业的平均成本曲线达到了最低点，实现了平均成本的最小化。但是，这里再一次遇到了麻烦：在最优规模Q[,C]上，价格（也就是平均收益）即大于边际成本又大于平均成本，前者意味着，从最优效率的观点来看，生产的产量太少，后者意味着，从最优配置的观点来看，该企业（以及整个行业）应当扩大而没有扩大。
图2的情况表明， 当需求曲线与平均成本曲线向右上方倾斜部分相交时，政府采取单一的限介政策并不能够如愿以偿，在这种情况下，一项合适的政策是先利用税收等杠杆移动企业的需求曲线和成本曲线，使得它的需求曲线、平均成本曲线和边际成本曲线相交于同一点，或者说，使得需求曲线与平均成本曲线的最低点相交。如果能够做到这一点，则我们就回到了图1中的情况。在这个基础上， 再利用最高限价的方法，把价格定在最低平均成本的水平上，使企业的利润最大化产量扩大到与平均成本曲线最低点相一致的水平上，以实现社会的最优。当然，应当指出的是，这一点并不总是能够做到的。因为它要求我们精确地了解企业的需求曲线和成本曲线的具体位置，精确了解税收等政策对需求和成本等的影响。
3.需求曲线与长期平均成本曲线向右下方倾斜部分相交
最后，我们来看需求曲线与长期平均成本曲线向右下方倾斜部分相交的后果，它常常被称做出现了所谓的“自然垄断”。自然垄断的例子包括公用事业中的电力公司和电话公司等，其基本特征是，这些企业生产的固定成本非常高，而边际成本则非常低，从而平均成本可以随产量的增加而连续下降，造成如图3 中的平均成本曲线最低点位于需求曲线的右上方。
与图2的情况一样， 这里也不存在一个同时符合三个标准的社会最优状态和社会最优的产出水平。社会最优状态E分裂成为A、B和C三个子最优状态；社会最优产出水平分裂成为Q[,A]、Q[,B]和Q[,C]三个最优的产出水平。
由于社会的最优状态和社会的最优产量不再是单一的，政府现在遇到了与前面一样的麻烦：鱼与熊掌不能兼得。例如，当政府决定消除企业的超额利润，从而将价格限定在不高于P[,B]的水平时，企业的利润最大化产量为Q[,B]。但是在Q[,B]上，一方面价格大于边际成本，表示生产的产量低于社会的需要；另一方面，产量也小于最优规模产量，或者说，平均成本大于最小可能的水平。
但是，请注意，现在的麻烦甚至还不止这些。我们知道，在图1 中，政府只用一个最高价格，就可以同时实现社会最优的三个标准。在图2中，问题稍微复杂了一些。政府用一个最高价格，只能实现社会最优的一个标准。现在图3中，事情更加不妙。 如果政府仅仅使用限定价格的政策，可能根本就不能实现社会最优的某个标准。换句话说，现在不仅是难于兼顾社会的各种目标，而且甚至可能更坏，即完全无法实现某个社会目标。
图3 需求曲线与平均成本曲线右下斜部分相交
解决这个问题的一个方法是政府对企业实行津贴。例如，为了实现最优效率，政府将价格定在P[,A]的水平上，并对由此造成的企业损失给予适当的补贴，保证企业不至于退出生产。如果补助恰好等于损失，企业就得到了正常利润，从而满足了最优配置的标准。不过即使如此，最优生产规模还是没有办法做到。如果是为了实现最优规模，政府可以将产量定在Q[,C]上，并对由此造成的损失给予补贴。但是，这样做的结果虽然实现了最优规模和最优配置，却没有同时实现最优效率。
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