摘要：公路建设是现代化建设的重点内容，不仅能够打造良好的出行环境，而且也是拉动地区经济发展的关键。在当前公路工程规模逐渐扩大的趋势下，全面造价管理是保障企业经济效益的关键，同时也是把控施工进度与施工质量的有效措施。PPP模式已经成为当前公路建设中的主要模式，能够加强政府部门与社会资本的合作，提升公路建设的社会效益。管理人员应该转变管理理念，满足当下工程建设的要求。本文将通过分析PPP模式与全面造价管理的基本内容，探索基于公路PPP项目建造阶段的全面造价管理策略。
关键词：公路；PPP项目；建造阶段；全面造价管理
在公路工程建设当中，传统的融资模式与投资方式存在诸多弊端，较长的周期与较低的效率，已经不能满足我国现代化发展的要求。另一方面，政府投资力度毕竟有限，很难为公路建设提供持久的动力。为此，应该借助于社会的力量，对于融资方式进行拓展，为我国经济的稳步增长奠定基础。PPP项目模式就是在此背景下诞生的，为我国公路建设注入了强劲的活力，实现了资金的有效周转。在公路PPP项目建造阶段，为了提升企业的经济效益，应该加强全面造价管理，防止建设过程中出现严重的资源浪费情况，提升资金利用率。全面造价管理又可以分为全过程造价管理、全要素造价管理和全风险造价管理等。每一项内容的特点存在差异，这也给管理工作的开展带来了难度。
一、PPP模式与全面造价管理的基本内容
（一）PPP模式的基本内涵
PPP模式（public-private-partnership）是一种公私合作的公共设施项目融资模式。通过结合政府部门与私人组织之间的力量，能够促使工程项目的顺利完成。政府与企业之间相互合作，在此过程中对风险共同进行承担，不仅有利于缓解政府部门的财政压力，而且有利于降低企业在建设过程中面临的风险【1】。外包、特许经营和私有化是PPP模式的三种主要类型，通过PPP模式的运用，费用超支的现象得到有效控制，借助于双方各自的优势满足我国现代化建设的要求。在当前公路工程项目当中，PPP模式的应用得到社会的广泛认可。
（二）全面造价管理的基本内涵
全过程、全要素、全风险和全团队的造价管理，是全面造价管理的主要内容。设计阶段、招投标阶段、施工阶段等造价管理，属于全过程造价管理，能够对人员组织安排、设计方案、施工材料与设备等进行统筹规划，防止任何一个环节出现严重的资源浪费情况，对工程造价进行合理控制。造价、工期和质量是全要素管理的主要内容。全风险造价管理则包括了技术风险与建设风险管理，全团队造价管理则包括了涉及工程建设的各个单位与企业。
二、基于公路PPP项目建造阶段的全面造价管理策略
（一）全过程造价管理
1.设计阶段造价管理
设计阶段的造价管理涉及的内容较为繁杂，也是开展全过程造价管理的基础与前提，不仅要对人员安排进行统筹规划，而且需要重视施工技术、机械设备与材料的使用等等。在开展设计阶段的造价管理之前，应该做好勘测工作，明确公路PPP项目的基本特点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，很多企业为了降低成本，对于勘测工作的重视程度不足，导致设计阶段的造价管理方案不合理，实际执行中面临较大的风险，边设计边施工的现象较为常见【2】。为此，需要对勘测工作加以重视，明确施工区域的地质条件、水文状况和地形条件等等，对于设计方案进行不断优化，防止出现较多的设计变更问题，对该阶段的造价进行合理控制，避免出现超预算现象。
2.招投标阶段造价控制
招投标阶段的造价控制，也是保障公路PPP项目建设效益的关键环节，投资损失可能会由于高价承包而发生，在低价承包中则面临较大的质量风险。严格审核招投标文件，确保其具备规范性，明确公路工程建设材料、工程量等等，防止出现造价不合理的问题。对照招投标目标值与实际值，降低该阶段造价控制工作中的风险，为整个工程项目的顺利进行提供保障。
3.施工阶段的造价管理
在公路PPP项目建造当中，施工阶段的复杂程度最高，因此其造价管理难度也会较大。只有加强对人力、物力和财力的统筹规划，才能够降低外界因素的影响，将造价控制在合理范围之内【3】。首先，应该加强施工人员方面的造价管理。在公路建设规模逐渐扩大的趋势下，对于施工人员的需求量也在逐年上涨，应该对用工形式进行优化，确保临时工与固定工、农民合同工之间良好的协作配合。为了在工程量大的公路PPP项目中有效控制劳动成本，可以适当增加农民合同工的数量，并安排合理的技术工人确保施工的质量。技术人员应该对关键施工环节进行全权把控。建立完善的奖惩机制与激励机制，对于施工中违法规章制度的行为进行严厉打击，奖励表现优异的员工，防止人力管理不善带来的造价风险。
其次，应该加强施工材料与设备的造价管理。对采购合同制进行优化，以防止材料采购中遇到较大的风险，防止市场价格变动给工程造价造成的影响。以施工的实际情况为依据，合理控制材料的用量，采取计划分配的方式。找到材料不足的原因，并及时采取处理措施，避免产生更多的浪费。在保存材料时控制保存环境，比如温度、湿度等等，防止材料性能受到影响【4】。在租赁施工设备时，可以按时间也可以按工程量。应该以公路PPP项目的实际情况为依据，确保最经济的租赁方式。
（二）全要素造价管理
综合考量公路PPP项目的工期、质量和成本等多种要素，保持各要素与工程造价之间的平衡性，是全要素造价控制的根本目标。比如在施工材料的采购中，如果优先考量要素为价格，那么会在一定程度上缩短工期，但是同时工程质量也会受到影响。但是如果过于追求高质量，那么就会导致建设成本大幅增加，给资金周转带来不便。在全要素造价控制当中，应该采用动态控制方法，协调各要素之间的关系，满足工程造价管理的同时，防止工程质量受到影响。
（三）全风险造价管理
全风险造价管理主要包括技术风险与建设风险。技术风险的诱发因素较多，比如地质勘察不合理、设计方案可行性差和施工材料不符合要求等等。没有根据当前工程建设的特点选择合适的技术与方法，也会导致技术风险增加【5】。按期完工风险与成本超支风险，是建设风险的两种主要形式。前者主要是指未能在规定时间内完成项目的风险，后者则指的是建设成本超出预期的风险，主要是由设计变更、建设延期和选址不合理等因素导致的。此外，还包括了全团队造价管理。公路PPP项目建设中涉及多个部门，包括政府部门、债权人、设计方、供应方等等，任何一个部门或者单位出现问题，都会导致全团队造价风险增大。
三、结语
公路PPP项目建设，是提升我国公路建设水平与效率的关键，同时对于拉动经济增长起到了有效作用。加强公路PPP项目建造阶段的全面造价管理，能够促进投资效益的提升，确保我国公路建设的良性发展。为此，要在全过程、全要素、全风险与全团队等方面开展造价管理，为我国现代化建设提供保障。
参考文献
[1]简国郦.PPP项目造价管理的疑难点及对策[J].低碳世界,2018(12):259-260.
[2]陈文静.PPP项目工程造价管理存在的问题及应对[J].中国住宅设施,2018(11):53-54.
[3]孙莉娜.PPP模式下公路工程造价管理浅述[J].科技风,2018(27):130.
[4]陈颖,林清波.PPP项目模式下建设工程造价控制与管理[J].工程造价管理,2018(04):63-66.
[5]王奇,王新锋.基于PPP模式下的公路工程全过程造价管理分析[J].四川水泥,2018(01):175.
论文作者:余伟
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/18
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