摘要：水利工程作为国家建设的工程，必须保证工程的质量能够达到标准，并可持续的服务我国农业、发电、输水等需求。在建设前期必须做好水利工程筹备工作。做到运筹帷幄，保证工程能够顺利建设，但是在前期的工作中仍旧存在较多问题，严重制约了水利工程的建设及工程质量的保障，本文通过对水利工程建设前期工作中存在的问题进行分析，并制定出相应对策，保障实力工程建设顺利开展。
关键词：水利工程；前期工作；措施
在整个水利工程的施工过程中，前期工作作为促进水利工程又好又快建设、发展的重要基础，对于水利工程的建设质量水平具有十分重要的作用。近年来随着经济水平和科学水平的不断提高促进了水利工程前期工作的健康、快速发展。水利工程前期工作在工作理念、建设布局、发展思路以及改革管理等方面均得到了良好的发展其给水利工程建设事业奠定了良好的技术基础。但是水利工程的前期工作依然还存在着一些突出问题制约了水利工程事业的健康、快速发展。
1 水利工程建设前期筹备工作重要性
水利工程建设的前期工作，包含的内容较为广泛。其中主要涵盖的是项目的申请、可行性研究报告、水文水资料的收集、建议书、河流流域建设规划、初步设计、施工方招标、建立招标、建立招标等一系列的工作。水利工程建设前期工作，如果不够严谨，会导致项目建设后的作用不强、设计规划不合理、施工队伍素质不高，而导致的工程质量下降、材料选用不当，不能保存水利设施的长久使用等问题。如果不做好水利工程的前期工作，会导致水利工程设施不能发挥社会效益还会威胁社会安全，就无法担负其社会作用。由此来看水利工程建设前期的筹备工作显得尤为重要。
2 水利工程建设前期主要存在的不良现象及问题
2.1 水利工程建设前期勘查设计不完善
随着国家对水利设施建设资金的投入，及民家资本的投入，大批的水利工程项目开始建设。并担负起了农业灌溉、水资源输送、生活用水等作用，对地方经济发生和民生服务得到了大大改善。但是由于对该水利工程建设前期勘查设计的不完善，因水利工程设施建设选址不合理，而出现水利设施在投入运行后不能有力的发挥功效。还出现对水文资料勘查不完善，而导致水利设施不能在雨季合理排水导致内涝，在旱季储水不及时导无水可用的情况发生。还存在对地质情况勘查不完善，导致水利工程设施在施工后出现设施不稳定或溃坝的情况。等等情况的发生都是因为在水利工程建设前期的勘查设计不完善导致的。
2.2 前期建工作资金不足，无法满足勘查设计工作深度
虽然国家加大了对水利工程建设的资金投入，但是国家对水利工程的建设资金拨款是阶梯形拨放的，在拨放过程中会出现资金落实较慢，还有些地方为了发展当地的重工业或畜牧业等行业，对水利工程建设资金进行了挪用等。在对地质、水文等资料的勘查过程中，因资金不足无法购买先进的科学仪器进行勘查及人员的不足，经常会出现勘查设计深度不足等情况的发生。部分还勘查单位为了完成勘查任务，但是又不想过多的自己承担勘查经费，就出现了勘查数据造假或自取平均值等，这些都严重导致勘查质量的下降。
2.3 招标过程不严谨
部分地方水利工程建设前期的招标工作不够严谨，出现了暗箱操作的情况，有些不具备施工资质的单位，通过挂靠高资质单位参加招标，收买其他竞标公司进行围标。某些竞标公司通过向政府个别领导行贿等方式进行贿赂，指定其公司能够竞标成功。通常通过非法手段竞标成功的公司其造价要比其他公司高，工程质量又不如其他公司。在水利工程建设后，很容易出现质量问题，严重影响了水利设施的使用，浪费了国家建设资金，非法的竞标方式也不利于我国市场经济的发展。
3 水利工程建设问题改进措施
前期工作是水利改革发展的重要支撑。进一步提高水利前期工作的整体水平，要在全面更新前期工作理念的基础上，强化过程管理，突破重点难点，着力去除短板。
3.1 注重理念更新，转变工作思路
水是生态环境的主要控制性因素，健康的水生态环境是生态文明的重要组成和基础保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为此，在当前水利改革发展的新形势下，前期工作思路必须要有大的转变。
（1）勘测设计单位要综合考虑防洪抗旱、水资源配置、水土保持、防污治污、节水等因素，优化设计方案，提高规划设计成果的科技含量。
（2）咨询审查单位在方案审查中要坚持节约集约用地，尽量减少占地和移民数量，充分考虑对水生态环境的影响，帮助勘测设计单位努力将不利影响降到最低程度。
（3）前期工作主管部门要做好前期工作的引导和质量控制，项目建设单位要提前介入前期工作，在有条件的情况下，要对设计思路、方案进行全程跟踪，保证对项目管理的连续性。
3.2 注重过程管理，强化中间环节
进一步提高成果质量是前期工作管理的重中之重。要从勘测设计、咨询审查各环节层层把关，抓好过程管理、找准薄弱环节。
（1）勘测设计方面，要做好质量控制。在严格勘测设计单位成果内审的基础上，参考施工监理制度，探索实施勘测设计监理制度，对有条件的地区和项目逐步试行勘测设计监理。委托专人动态控制，加强对设计重要节点和环节的控制，避免设计错误，减少变更，从而加快设计进度，优化设计方案，节省工程投资，提高设计质量。
（2）咨询审查方面，要严格咨询
审查程序。通过研究制定有关前期工作管理细则，明确勘测设计成果内审、咨询要求及初审、审批要求，界定勘测设计、咨询审查责任与主管部门初审、审批责任。强化前期工作考核评价，从现状的省对市的重点工程考核推广到市对县考核，从主管部门对勘测设计单位、咨询审查单位的单一进度考核扩大到全口径考核，以考核促落实，提高整体水平。
（3）前期工作培训方面，要加密前期工作培训频次。相对于建设管理、工程管理，前期工作的培训频次较低。要加强培训力度、加密培训频次，适时邀请有关专家，在对勘测设计、咨询审查等内容培训的基础上，重点对提高前期工作质量意识、规范前期工作程序等方面进行培训。同时，可以借助网络、读本等多种有效载体，扩大宣传声势，使前期工作的政策、法律、法规深入人心。
3.3 注重行业监管，积极引导行业壮大
加强监管是强化前期工作管理和提高水利勘测设计行业整体竞争力的有效措施。针对我省明显滞后的管理现状，加强行业监管刻不容缓。
（1）落实监管责任。扭转勘测设计行业管理主体不明确、责任不清晰的现状，尽快确定行业监管部门，把勘测设计行业管理工作切实抓起来。
（2）建立有关行业监管制度。探索建立勘测设计单位诚信体系，定期公布勘测设计行业资信等级，对提交设计文件重编率、修编率高的单位可视情况约谈负责人，情况严重的列入黑名单。要加强惩处力度，对于借资质、挂靠资质的单位和个人可视情况向相关部门提出限制服务范围、降低资质等级或取消执业资格的建议。
（3）不断引导和鼓励行业队伍建设。针对咨询力量不足的现状，要鼓励和支持勘测设计单位积极开展咨询业务，并着力培育一些专门的咨询单位，提高质量、加强竞争。同时，要充分发挥协会、学会的行业引导作用，加强企业间优秀技术、体制改革和管理经验的交流推广，并通过举办优秀勘测设计评选等活动，引导树立正确的设计理念，明确技术发展和企业改革的方向。
4 总结
水利工程的核心工作是水利工程的前期准备工作水利工程前期工作是整个水利工程修建任务中最重要的一环而且也工程管理中最重要的依据水利工程质量至关重要。需要我们改变观念，与时俱进，提高自身素质，加强工程质量意识，才能有效地扭转水利前期工作质量下滑的局面，推动水利工程建设稳步发展。
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论文作者:严兆雄
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/11/1
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