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摘要：水利工程项目和其他建设项目在工程项目建设中会花费较多的资金和资源，要想在保证工程建设质量和安全的基础下，实现经济利益最大化，就要对工程进行造价控制。对此，需要工程建设之初就要开始进行管理工作。本文就针对目前水利工程设计阶段造价控制的常见问题进行分析，同时提出有效的控制措施。
关键词：水利水电；设计；工程；造价
由于水利工程耗用材料、设备产品多，消耗人工多，使用施工机械多，施工地点不固定，施工周期长，占用资金大，同时，造价与质量、进度之间又有着千丝万缕的联系，它们之间既相互制约、矛盾，又统一在一起，所以，控制水利工程造价在建设项目管理或水利工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说:造价控制地好与坏，直接关系到水利工程质量的高与低，直接关系到水利工程进度的快与慢，直接影响到工程项目的成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓水利工程造价控制一就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。把水利工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。现在对于工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施(施工)阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质一是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。下面，我想从各阶段造价控制的特点人手，阐明控制造价的关键在设计阶段，以及针对实际当中的问题，如何在设计阶段控制造价。
1、水利水电工程造价管理存在的问题
1.1管理体制不够健全
水利水电工程建设的工期一般比较长，容易受国家政策、市场经济变动的影响，参与建设的主体众多，有建设、设计、施工、咨询、政府部门等，工程造价管理涉及的过程很复杂。而我国现阶段水利水电工程造价管理主要实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式，打破了工程各个阶段之间存在的必然联系，缺乏统一单位来管理;管理模式不统一，管理制度不完善，管理系统不全面，这些都制约了对造价的有效控制，限制了工程造价管理体制的完善，健全的、贯穿始终的工程造价全过程管理就更难以实现。
1.2计价方式不够科学
国际上有实物量法和单位估价法编制，我国采用单位估价法，具体计价方式有多种，主要是通过预算确定工程造价，忽略了不用工程之间的差异性，容易导致工程造价结果出现偏差。目前工程量清单的报价方法，尚未细化到工程造价的各个环节，不利于在市场中真实、准确、及时地反映建筑产品造价，不利于施工企业发挥优势，竞争优胜，难以与国际惯例接轨，无法跟上时代的步伐。
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1.3管理监督不够完善
当前我国工程造价管理全过程监督还不到位，有法不依、违规办事、竞争不当、哄抬造价、盲目压价、垫资施工、压缩工期、频繁变更、拖欠款项、躲避监督等的情况仍然存在，地方保护、部门分割、滥用职权以及行贿受贿等腐败现象和经济犯罪也难杜绝，这些最终都导致了建设进程不顺畅、资金运用超预算、工程质量不达标、经济效益低下，社会影响恶劣等现象，工程造价管理陷入了被动局面。
2、水利水电工程造价管理的有效措施
2.1建立完善工程造价管理体系
借鉴国际上成功的造价管理方法，积极贯彻“合理预测、静态控制、动态管理”的工程造价管理模式，建立完善适应社会主义主市场经济、适应水利水电行业特点的工程造价管理体系，合理预测工程造价，不突破设计单位计算的静态投资最高限额，控制和管理可能的需要、风险、价格及税率上涨等动态因素，确保工程造价与原概算造价值趋向一致，促进造价管理单位工作的顺利开展。一方面要建立一个统一、精干、高效、科学的工程造价管理机构，合理、科学的强化工程造价控制管理，合理强化工程造价管理部门的管理职能，提高威信力，加强宏观调控能力。另一方面是理顺各种工程造价管理主管部门之间的相互关系，构建各部门之间定期的联系和协调制度，促进各部门和谐接洽、互相沟通，达到更好地衔接与配套工程造价管理的指标与标准，更好地与实际施工工作吻合。国家部门对政府和非政府投资分开管理，从传统意义的政府组织管理逐渐过渡到具有现代意义的行业协会管理。
2.2控制材料用量，合理确定材料价格
在工程建设中，影响工程造价的因素很多，其中材料费就对工程造价有着很大的影响。材料费在总投资额中占有相当大的比例，因此应合理地控制材料价格。在合同中，对于材料用量有着详细的规定，在施工阶段应严格按照规定控制材料的用量，将材料的价格控制在一个相对合理的范围内。建立和完善与项目造价相关的制度，对于工程现场和市场的情况，做到深入地了解和掌握，从而获得更为详细的施工情况和材料信息。
2.3加强限额设计
限额设计即按照已批准的工程量和已批准的投资估算，在保证工程质量和进度的前提下，用投资估算限制初步设计概算，用初步设计概算限制施工图预算，从而达到对工程量和工程造价的控制。限额设计的依据是已批准的工程量和已批准的投资估算。限额设计的前提是工程量统计的准确性和投资估算的准确性。限额设计的方法是分解工程量和分解工程造价，即将总工程量和总造价先分解到各个专业，然后再分解到每个专业下的各单项工程，最后再分解到每个单项工程下的各子单位工程。由于水利工程建设项目的单项工程较多，而且建设周期非常长，设计内容相当复杂，所以想要统一协调和管理，就必须成立高效的限额设计管理机构，选择资深建筑师任设计总负责人，并选择资深造价师直接对其负责。按照项目规模的实际情况，机构下可以设置建筑、电气、机电等多个分部门，部门下再设置设计组，由专业负责人对其负责。优点：能够促使各个负责人分工明确、职责清晰，并能相互配合协调工作，积极组织设计人员在设计阶段进一步优化设计方案，将本专业的投资额控制在给定的限额之内，进而确保整个设计能够达到限额设计的目标。
2.4提高造价编制人员的业务水平
工程造价是一门综合学科，涉及工程技术、经济管理、法律法规等知识，要求造价人员有较强的综合素质。造价人员应不断学习，扩大知识面，通过实践及业务培训等途径提高自身业务水平。在编制设计概算时，应有全局意识，深入现场，全面收集工程所在地的造价信息和工程建设条件，如人工、材料、设备价格，熟悉施工方法，及时与设计人员沟通，了解工程新技术、新工艺、新设备，弄清图纸上的参数，套用合适的定额，避免与设计图纸脱节，造成错漏。
3、结语
水利水电工程项目的创建在国内的社会经济中占领着首要的位置。水利工程造价管理是融技术、经济、管理于一体的系统工程，针对各个阶段造价管理中存在的问题，科学合理地制定相应的对策和措施是水利水电工程安全、合理建设的重要保证。
参考文献
［1］叶建光，李曼．水利工程造价全过程控制方法分析［J］．中华民居(下旬刊)，2016(9):291．
［2］刘春艳．水利工程造价管理问题及措施［J］．山西水利，2016(11):51_52．
［3］李文滨．浅谈水利水电工程造价的控制和管理［J］．才智，2016(24):305.
论文作者:崔丹丹
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/21
标签：造价论文; 工程造价论文; 限额论文; 阶段论文; 水利论文; 工程造价管理论文; 工程论文; 《防护工程》2018年第33期论文;