温州浦发工程造价咨询事务所有限公司 浙江温州 325000
摘要:市政园林建设是当今建设工程中不可忽略的部分，也是建设资源节约型、环境友好型绿色城市的主要途径。就市政园林工程施工建设而言，我们不仅需要注重它的社会效益，还要充分考虑它的经济效益，以保证在最小投资的基础上达到最大社会回报的目的。本文从市政园林建设工程的造价内容及作用入手，简单阐述了有关市政园林造价管理方法，只在强化园林造价管理水平，提高园林建设效益。
关键词:市政园林；工程项目；造价管理；方法
前言
工程项目建设单位在一项工程中的开支预算或者是实际施工花费的费用，就是工程造价。施工单位不仅要保证市政园林工程的施工质量、工程进度以及安全施工，并且要做好市政园林工程项目的成本控制工作。通过工程造价的高低能够了解工程施工技术的水平与经济管理者的能力。所以，对工程造价要准确的控制，这才可以达到预期的投资目标。本文就市政园林建筑中工程造价的问题和管理方法进行分析。
1 市政园林工程造价的内容及作用
市政园林工程项目造价主要包括设计概算、工程预算、竣工决算，简称“三算”。“三算”的合理性、可靠性及标准性，将对工程项目可行性研究、工程投标、工程竣工决算工作产生重要影响，在市政园林工程项目建设的实际运作中具有非常重要的意义。
1.1 设计概算
（1）内容。设计概算是控制和确定工程造价的文件，它是根据初步设计和扩大初步设计、概算定额、费用定额指标等资料，计算建设工程的全部费用。它只是一种估算方法，精确度较差。（2）计算依据。设计说明、平面图、全部工程项目一览表等资料。（3）作用。概算是确定建设项目、单位工程及投资的依据；是编制投资计划的依据；是进行贷款和拨款的依据；是实施投资包干的依据；是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。
1.2 工程预算
（1）内容。工程预算是市政园林工程施工前，施工企业内部编制的完成单位工程所需的工种工时、苗木材料数量、机械台班数量和直接费用标准，也是确定、控制工程造价的基础。（2）计算依据。施工图纸和说明书；施工组织设计或施工方案；现行的施工定额或劳动定额；苗木材料数量、园林建筑材料消耗定额和机械台班使用定额等。（3）作用。精确地计算出各工种劳动力需要量，为施工企业有计划地调配劳动力提供可靠的依据；准确地确定出材料的需要量，使施工企业可据此安排材料采购和供应；计算出施工中所需的人力和物力的实物工作量，利于施工企业做出最佳的施工进度计划；确定施工任务单和限额领料单上的定额指标和计件单价等，方便向班组下达施工任务。
1.3 竣工决算
（1）内容。竣工决算是竣工验收交付使用阶段，建设单位按照国家有关规定对新建、改建和扩建工程建设项目，从筹建到竣工投产或使用全过程编制的全部实际支出费用的报告。（2）计算依据。建设项目计划任务书和有关文件；项目总概算书及单项工程综合概算书：建设记录或施工签证以及其他工程中发生的费用记录竣工图纸及各种竣工验收资料等。（3）作用。综合、全面地反映建设项目自筹建到竣工为止的全部建设成果和财务状况；是竣工验收报告的重要组成部分；是办理交付使用资产的依据；有利于分析和检查设计概算的执行情况是考核投资效果的依据。
2 市政园林工程造价管理存在的问题
2.1成本管理不全面。现在对于成本管理一般都只在估算层面，针对项目成本的控制关键偏重于事后结算，就是对完工预算执行的总结开展审核，不过在真实的项目费用前期管理作业也是十分关键的。健全策划过程的管理机制，实施限额策划。大多策划过程对项目成本带来的影响有百分之四十到百分之七十，建筑程序中受到项目成本影响的可能性占了百分之五到百分之二十五。
2.2工程变更不完善。在实际施工时，许多发承包方难以按工程合同价款调整程序处理施工阶段的工程变更，双方都习惯于竣工结算时突击办理合同价款调整事项，从而造成很多工程资料记录不全、不实，工程变更信息无法再次还原核实，秋后算账，使工程造价失实、失控，严重的甚至引起工程造价纠纷。
2.3现场签证不精确。现场签证的精准性以及实时性非常关键，现在使用的监管以及预算执行的总结分离的项目监督形式，决算审查作业的造价工程师大多不到现场，项目核算也重点以建筑图以及监管签证为根据，这个步骤就存在敷衍了事的可能，导致项目费用增多。
2.4其他问题。“三超”现象：即结算超过了最初预算、预算超过了最初概算、概算超过了最初估算。是我土建工程预算长期存在的、却又无法解决的问题。探究其产生的根本原因，是由多方面因素决定的。首先开发商在最初为了使项目尽快通过审批，就大肆压缩工程预算投资，其次在施工的时候，开发商不按照要求购买材料和设备，引起了预算超支。最后，由于施工条件环境因素以及使用条件的改变从而更改施工图纸，进而改变工程造价。总之，“三超”现象已经成为影响建筑单位预算施工最大问题，急需我们进行分析、探讨和解决。
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3 市政园林造价管理的相关方法
3.1项目决策阶段的造价管理
在过去的园林工程施工建设中，由于建设单位在招标指出已经给出了工程造价图，因此这一阶段的工程造价管理很少被人们重视，也造成了工程在施工之后才发现各种资金数量与实际工程施工不符的现象，给工程施工企业造成一定的影响。基于这种情况，在目前的工程施工建设中，投资决策阶段必须要做好施工渠道、施工材料和施工设备的市场调查，合理利用各种对市政园林建设有助的信息，为项目的正确决策和投资估算提供准确依据。
3.2设计阶段的造价管理
市政园林工程的设计直接影响工程造价的可控程度，主要包括方案设计、扩初设计以及施工图的设计三个方面。要加强市政园林工程设计阶段的造价控制，可以从以下几个方面入手:
3.2.1实行科学的设计招标。园林工程在进行招标时，应选用具有专业的现代园林知识的评委，从园林项目的经济性、文化性、可持续性和生态性多方面入手，科学地评定设计方案，保证园林设计方案经济合理、技术可行，且符合当地的文化特色和风土人情。
3.2.2实施限额设计。在进行园林项目设计时，应根据最初的工程预算，在保证园林景观效果和功能的前提下，严格限制设计方案和投资额的变更。限额设计并不是定额设计或盲目地压低投资，而是在科学合理、符合实际的前提下，处理好工程设计与经济的关系。限额设计要求设立总的投资控制目标，再将总投资目标进行分解，层层控制，让设计人员在每一个设计环节都运用价值原理对工程设计的效果、功能和价值进行综合的评估和多方案比较，从而科学地降低工程造价。
3.2.3加强设计部门的质量管理。目前我国园林工程的很多设计部门的造价管理观念淡薄，经常对设计方案进行随意更改，在设计过程中并没有对施工场地进行仔细的现场勘察，导致设计图纸与施工环境和当地经济条件脱节。要加强设计部门的质量管理，就必须做好施工现场环境、当地文化等方面的调查，并对初次调查资料进行复核，在工程造价设计上兼顾生态效益、经济效益和社会效益。
3.2.4要加强园林工程设计环节的外部控制，加强设计单位的市场准入控制，实施严格的资质管理，建立规范的设计费用标准和合理的监管理制度，实施科学的招投标制度、项目法人责任制度和项目评估制度。
3.3施工阶段的造价管理
工程项目经过投资决策及项目设计后就进入到建设实施阶段。园林施工项目包括施工准备、施工规划、项目施工、项目验收、绿化养护和竣工验收等一系列内容。加强对工程建设的管理和监督职能,从而达到控制项目建设造价的目的。在这个阶段涉及面广，影响因素多是人力、物力、财力消耗的主要阶段，我们仅就施工阶段中经常出现的一些问题进行探讨。
3.3.1有效管理工程变更和现场签证
加强工程变更和签证管理，不随意修改已获批准的施工图设计，不随意增加项目，不随意更改设计标准，严格按程序操作，避免造成投资失控的严重后果。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在设计审核时严格把关，还应建立合理的技术咨询框架适时进行评估，变更发生得越早，损失就越小。
3.3.2加强工程质量管理和工程进度管理
加强工程质量管理，尽量不留后遗症。要求质检员对项目的全过程进行仔细地现场监督，避免因质量不合格返工造成浪费。施工组织不合理，不仅影响项目的进度和质量，而且影响项目资金的使用。
3.3.3严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。要求预算员认真负责，项目完整，计算准确，居理力争，避免在预算过程中有费用遗漏的现象。对于预算超出施工图概算的部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。3.3.4择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价
在工程建设中，有些专业工种需委托专业施工单位承担，如通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。应要求多家供货商参与竞争，以便取得较好的效果。
3.3.5深入现场，收集和掌握施工有关资料
在施工过程，审价人员和费用控制人员应深入施工现场，察看施工情况，多与监理、总承包方及现场施工人员联系，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，并相应调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
3.4工程竣工阶段的工程造价管理
工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，是投资管理的最后一个工作环节。由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此需要造价管理人员要树立高度的责任心，认真审核竣工验收资料(包括工程变更、签证等) ,重点审核工程量计算的准确性、预算单价套用的正确性及各项取费标准是否符合现行规定，以提高结算的准确性。为了达到这个目标，就需要造价管理人员认真钻研业务，不断地学习掌握工程造价管理方面的新知识、新动态、新规定，及时收集专业工程资料和有关数据，提高自己的业务知识水平。同时深入施工现场，与现场施工管理人员密切配合，互相沟通，掌握第一手材料，减少“闭门造车”的情况，只有这样才能有效地防止通过虚报、多报、高套、重复计算等加大工程造价，有效地控制工程造价。
4 结语
市政园林项目关系国民生活品质和国民经济，我们必须加强市政园林项目各个环节的管理，从立项初期到竣工决算，都应做好成本的管理与控制，这样才可以持续提升国内市政园林项目的社会价值与经济效益。
论文作者:吴海瑜
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/27
标签：园林论文; 市政论文; 项目论文; 工程造价论文; 工程论文; 施工图论文; 阶段论文; 《基层建设》2016年5期论文;