云南省墨江哈尼族自治县新抚镇水务工作站 云南省墨江 654806
摘要：我国目前的情况来看，农村人口还占据着大部分，因此提升农村的生活水平是国家现在首要目标。在国家新型城镇化建设背景的支持下，自来水的引入解决了农村的供水问题，虽然在资金上得到了很多支持，但在管建方面并没有引进先进的技术，相对来说还存在着一些问题。本文通过对农村供水工程建管体制的研究，提出其中存在的问题及相关解决措施，希望农村供水系统获得更好的发展。
关键词：农村；供水工程；建管体制；解决措施
农村的供水工程受到很多因素的影响，与不同的水源、地形以及居民点的分布都有着密切的联系，根据这些因素的分析，农村供水工程的模式主要分为集中式和分散式。对于不同的供水工程的模式有着其独特的特点，但都为了保护农村的用水安全。
一、农村供水工程模式
（一）集中式农村供水工程模式
集中式供水顾名思义是由水厂统一供水，也就是将水统一净化后，集中通过管道输送到各个水点。集中式供水主要考虑的是水源是否集中，水点用户是否集中以及经济因素。集中模式在农村是较为常用的模式，一个村统一供水的情况一般称为单村供水，几个村统一供水的模式称为联片供水。采用集中式供水模式主要用于水源位置以及居民的多少和聚集程度，同时必要考虑的就是经济最优化的原则。
（二）分散式农村供水工程模式
分散式供水模式相对来说比较少见，主要是由于地形水源和人口密度等因素个别用户利用浅井、水窖等微型工程进行供水。这一模式主要是居民自己投资建造自己使用的一种模式，相对来说投资较少也不适用大面积推广。
二、农村供水工程建管体质的发展模式
随着经济的发展，供水问题作为农村的首要问题正在逐步的被解决，现在虽然吃水难的问题普遍被解决，但用水安全问题还需重点解决。农村的供水工程的建管问题也需要从传统模式逐渐地向现代化供水模式转变，同时借助城区一体化的模式作为标准提升农村的用水安全。现在农村的供水工程主要为集中供水模式，规模的选择以及集中的程度是近期供水建设的发展方向，农村集中化的供水模式在逐渐的向城区一体化的供水模式靠拢。对于一些水资源特别匮乏的农村，一般不存在集中供水的地方，这就需要一些简单的供水工程和一些简单的技术来解决现在饮水困难的问题。要想让农村现在的供水工程建管和谐发展必须采用良性的运行机制，通过合理的规划和合理的管理使农村供水实现持续发展。
农村供水工程发展模式的核心是“因地制宜”，要根据各地的现实情况以及自然条件进行决策，通过科学的规划最终确定工程模式。“科学规划”是模式形成的基础，对于不同的农村环境和地理条件需要进行不同的规划，如果农村所在位置位于自来水厂的周边，这样在规划时就可以依托自来水厂通过扩建或改建从而使农村得到充足的用水。对于农村人口比较多也比较集中而又有好水源的地区，在规划的时候要以建设为主，通过对村民用水状况的分析建设规模较为合适的供水工程。对于村民不多但比较独立的村庄，如果有较好的水源就需要建造较为简单的供水工程。科学的规划总体来说就是根据村庄的的具体情况，通过村庄的大小、集中程度以及附近水源状况来建设供水工程。
三、农村供水工程建管体制存在的问题
随着农村供水工程的不断深入，农村的用水问题逐渐的被解决但随之产生的问题也令人深思。不同的地方有其本身的特色，还需要特色管理体制的建立。
（一）供水工程选址上所存在的问题
在供水工程的建造之初，选址无疑是第一步，一个工程的建成要耗费很大的人力物力和财力，要想其发挥到最优水平必须有一个好的源头。现在农村供水工程在选址时往往没有考虑到使用的经济因素。现阶段，农村供水工程的选址往往要受很多因素的影响，但往往却忽略最关键的经济因素。一些农村在选址的时候并没有考虑到位置的的影响，而是随意而为，或者只考虑本村的利益没有顾全整体的利益。因此在农村供水工程的选址上需要统筹规划，将工程建造在最优位置。
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（二）供水工程的建造质量上存在问题
现在供水工程在在质量上还缺乏建管，一般农村都采取承包制将工程分包给别人建造。但由于利益的驱使，工程在质量上都有所欠缺，还需要加大建管力度。在工程建造者的选择上并没有明确的规定，农村负责人也并不重视工程的质量，因此现在很多供水工程都面临着质量问题。
（三）工程在运行上存在问题
农村供水系统一般所涉及的方面比较广，在运行的过程中又没有专人监管，因此会出现很多的问题。首先在维修上就没有保障，由于规模不同，经营的难度也比较大。再者很多农村入住率较低，平日外出的较多，因此在运行过程中涉及到全村的比较难解决。最后，工程老化问题难以解决，在运行过程中出现的亏损和老化问题没有办法及时的解决。
（四）缺乏法律法规的规范
对于农村供水问题没有明确的法律法规来规范和保护，很多工程从建造之初就没有相关法规的约束，质量就会存在问题。在管理方面依然没有相关的法律可循，这样就会在面临村民的无理取闹时无法妥善解决，导致工程难以合理运行。
四、解决策略的探讨
（一）宏观规划，科学选址
解决问题要抓源头，工程选址是整个工程的开始也是最为重要的一部分，因此在选址上要进行宏观的规划。这就需要政府出面，纵观整个区或整个镇的农村位置和水源情况，将供水工程选建在最为合理的地方。这样无论在资源的调配还是经济的最优化方面都能得到保障，这样从源头来将工程建造的更合理。
（二）加强工程质量，规范工程运行
农村供水工程的投资是多样化的，以国家投资为基础，积极推动村民自筹资金。村民自筹资金建造时工程质量相对来说有所保障，但对于国家投资的使用，要着重加强质量的检查。农村供水工程建立时，有必要成立工程小组，由村民代表或政府人员出面，对工程质量进行把关。通过竞标的方式使每个工程队形成竞争优势，让其拿出最认真的态度来对待供水工程。最后政府还需进行最后的评估，对整个工程无论是选材还是建造都要评估，这样才能保证工程的质量。
供水工程的使用管理使整个建管体制中最为关键的一部分，要想使供水工程有一个好的运行模式，就必须将过程细化并规范。首先在业主选择和产权划分上就要明确。许多工程由于其投资的多样化，造成在监管上不积极，没有明确的业主来进行管理，也就是这个原因，水利部门也一直深受困扰。虽然很多村庄通过承包或租赁的形式将供水系统交给个人来管理，但对于承包或租赁的资金如何安排、系统出了问题到底由谁负责等还不够明确。因此在这方面就需要统一规范，找经营商进行统一管理，政府或村领导出面将工程通过拍卖的方式让统一的经营商管理，将一切管理权交给经营商，让其进行市场化管理。对于运行过程中出现的一系列工程质量问题或是水质水量的问题都要由经营商出面解决。同时也要和经营商签订合同对经营商进行约束，从而实现供水系统的优化管理。
（三）相关政策的辅助
一切运行都不可避免的需要一些法规政策的辅助，供水工程在运行过程中也需要法律法规的监管。政府和水利部门要联合起来以农村供水工程的特殊性为依据出台相关的政策进行约束。无论是质量评估，还是运行过程中的经营问题，包括村民们的一些不正当反应都需要有明确的政策要求。只有有了明确的政策规定，农民的利益才能受到保护。在政策的监管下经营商也更加积极有效的对供水系统实施经营。尤其是在费用的收取方面也需要有一个基本的规定，这样就避免了经营者和村民直接的冲突。费用的合理划分是政策规定的重点内容，要结合各个地区的具体情况和水资源的状况以及系统涉及面的大小来综合确定用水的费用，这样也避免了经营商的任意而为，保护了农民的利益。
总结
综上所述，农村供水工程涉及到水资源的保护和农村经济发展的问题，因此研究农村供水工程建管体制所存在的问题和解决措施对农村的发展和环境的保护都有很强的现实意义。农村供水工程无论在选址还是在经营管理上都需要有明确的规定，同时还需要相关政策的辅助。政府、经营商和村民需要共同对供水工程监管体制所存在的问题正确的看待，共同解决供水系统运行中所存在的问题，使农村的供水工程更加合理。
参考文献：
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[3]刘继平.公共物品供给：关于农村饮用水供给问题的思考[J].农村经济，2006，10：94-95.
论文作者:余海斌
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/8/1
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