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摘要：小水电代燃料工程保护森林、改善生态、惠泽“三农”，社会效益十分巨大。因此，要抓住社会游资看好小水开发的良好机遇和国家鼓励开发可再生能源时机，通过合理选点，调节代燃料电价及国家补助资金的杠杆作用，本着先易后难，基础好、条件成熟的先行实施，最终实现全县农村小水电全覆盖的最终目标。力求在当今的市场经济形势下，避免政府过多干预小水电代燃料项目实施，使小水电代燃料生态项目发展走上良性正确轨道。
关键词：创新制度；小水电代燃料；扶贫工程
一、小水电代燃料概述
农村小水电扶贫工程是以帮扶贫困村和建档立卡贫困农民脱贫为目标的公益性工程。综合考虑我国各级公共财政投资能力和扶贫电站筹资等因素，项目资金筹措主要包括国家投资和企业自筹（含银行贷款）两部分。小水电代燃料是为巩固退耕还林、天然林保护成果，解决农民燃料和农村能源、保护生态环境而实施的一项生态保护工程。小水电代燃料工程在为当地农村居民提供廉价电能的同时，减少了树木的砍伐，有效防止了对森林的破坏，尤其是在生态相对脆弱地区，对保护生态平衡有重大意义。
小水电代燃料的优势为：
（1）开发小水电，技术成熟。同时它与太阳能、风能、沼气清洁可再生绿色能源相比，其性能稳定、适应范围广。与天然气、煤炭和远距离输电等代燃料措施相比，资源丰富、成本较低、绿色环保。
（2）小水电可分散开发，就地供电，规模适中、投资小、见效快，适合山区农村兴建。特别是我县水利资源丰富，小水电开发以有成功先例，群众从中得到了实惠。在国家必要的政策扶持下，群众办得起、管得好、易接受。
（3）小水电是当前最为清洁、可再生能源，不会对环境造成污染，可替代薪柴、煤炭等传统燃料，能积极响应退耕还林、天然林保护和水土流失重点治理政策号召，有效巩固进退耕还林成果、保护生态环境和促进可持续发展。保障退耕还林退得下、稳得住、能致富、不反弹，还可减少温室气体排放，改善区域小气候。
二、创新制度强化措施保障小水电代燃料和扶贫工程健康发展举措
１、完善制度、统一领导
首先，发挥政府核心主导作用。地方政府要成立由政府分管领导任组长、有关部门和单位组成的小水电代燃料工作领导小组，负责统筹协调和处理好各方的关系。在小水电代燃料实施过程中，有关部门和单位要按照自身职责做好服务工作，水利部门实行全过程的监督管理，充分发挥政府核心主导作用。其次，实行政府定价。实施小水电代燃料，电价是关键，是平衡各方利益的桥梁。，小水电代燃料上网和到户电价由价格主管部门在综合考虑项目区农村居民人均收入、电站发电成本、代燃料电量和国家补助投资比例等因素进行确定，并列入电价收费目录。再次，统筹各方利益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆小水电代燃料涉及国家投入、社会筹资、电网供电企业和代燃料用户等“四方”的关系，兼顾好各方利益关系是小水电代燃料能否长期、稳定运行的关键。最后，建立和健全长效机制，确保长期稳定运行。按照“建得起、管得住、用得好”和贯彻落实“让利于民，以工哺农”的要求，电网供电企业要积极支持代燃料电站就近上网，全额收购代燃料电站发电量，代燃料电站提供的电量低于项目区代燃料用电量时，差额电量由电网供电企业负责提供，并实行全年丰枯互抵、以丰补枯的电量抵扣方式。
２、实行所有权、经营权、使用权“三权”分离。
财产权和经营权为企业法人；使用权的一部分给代燃料户，参与权益分配；组建代燃料用电协会，对代燃料工程建设及经营管理实行监督、协调。从而实现政府、企业及代燃料户“三位一体”的开发运营体制和激励制衡机制，以保障实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。
３、以生态环境保护为基础
坚持以人为本，谋求人与自然和谐发展，立足于尊重自然、顺应自然、保护自然的原则。着力推动绿色电站发展理念，统筹站容站貌景观建设，将生态流量泄放措施、环境改善与电站建设同步考虑。
４、做好农村小水电扶贫工作
首先，认真选择落实好项目。农村小水电扶贫项目要符合水能资源开发利用综合规划或水能开发专项规划，要按照国家要求完成前期工作审批手续，涉及环保、国土、林业等相关部门的审批实行“绿色”通道，确保项目列入国家投资计划后能够按期实施完成。其次，全面核实和掌握基础资料。抓紧与有关部门对接，认真核实农村小水电扶贫工程规划县范围“建档立卡”贫困户、贫困村等基础性资料，确保扶贫电站建设规模与贫困户受益范围、国家补助投资合理准确。再次，落实国有出资人制度。明确国有出资人代表，加强国有资产管理，确保国有资产保值增值和资产不流失，保障受益贫困户的权益不受侵犯。积极鼓励贫困县农民通过工程占用的土地入股参与扶贫电站建设，享受开发的收益。最后，积极研究后续扶贫工作。在扶贫目标任务完成后，为使扶贫电站进一步发挥作用，与国家现行的小水电代燃料政策相结合，按照小水电代燃料管理办法，采用核定优惠电量的方式反哺到当地农民群众，使广大农民群众能够持续受益，促进小水电代燃料事业能够继续发展，进一步提高小水电代燃料的覆盖率。
５、协调地方电网，以利电力电量平衡。
通过调整负荷、电网补给，以及必要时采用秸杆、沼气等措施，以保证可靠满足全年的代燃料用能。通过余电上网，促进小水电企业发展和为社会作出更大贡献。
结语
小水电代燃料工程是国家实施的旨在解决农民生活燃料问题、保护生态环境的一项惠民工程。实施小水电代燃项目是保护生态环境、改善生产生活条件、调整农村能源结构最行之有效的措施，也是促进节能减排，带动农村经济社会持续发展的重要途径。基于此，本文主要分析了小水电代燃料工程的优势，并由此探讨了创新制度，强化措施，保障小水电代燃料及扶贫工程健康发展的相关措施，仅供参考。
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论文作者:周伟科
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/11/28
标签：燃料论文; 小水电论文; 电站论文; 工程论文; 农村论文; 电量论文; 国家论文; 《基层建设》2016年19期论文;