摘要：为保障城市功能区全面、协调和可持续发展，以密云生态商务区为例，开展了以生态为主导的城市功能区控制导则研究。导则围绕人性化尺度控制、生态环境营造、绿色交通引导、智能化管理等方面，提出控制指标及目标要求，创造商务区舒缓的花园城市空间和绿色生态环境。并通过编制生态导则、分层分类指标控制和建立全生命周期的管控平台，保障生态指标落实，为后期的规划管理与实施提供了依据。
关键词：生态；城市设计；商务区；导则；控制指标。
1 概述
北京在生态文明建设方面，已进入高度重视人与自然和谐发展的阶段，为了推动生态城市建设，低碳生态指标已从绿色建筑向规划层面拓展，强调规划先期介入的重要性。其中，针对城市功能区，具有全面性、针对性和实操性的生态控制工作，也相继开展了深化研究和技术补充。本文以密云生态商务区为例，重点论述导则对绿色生态管控及城市设计策略的研究方法、内容及成果表达形式。
随着密云经济进入快速发展期，依托良好的自然资源和生态环境，密云启动了生态商务区的规划建设，打造以绿色、健康、休闲产业以及配套商务服务业为主导产业，重点吸引和承接世界500强企业和高新技术企业发展的生态示范区。生态商务区位于潮河两岸，南山山前，总面积6.94平方公里。为保障区域全面、协调和可持续发展，需要对功能区进行以生态为主导、可实施性高的控制，除控制性详细规划的刚性指标要求外，规划以生态导则及城市设计导则进行有效补充，强调高效地绿色生态建设，从城市空间、功能布局、交通、生态环境、能源、水资源、废弃物、绿色建筑等方面分别提出控制要求，通过控制性与引导性的措施发挥城市设计公共政策的属性，为下一层次的生态城市的建设实施提供依据与指导。
2 研究方法
1.1以生态为主导编制导则
打破单一城市设计导则局限，增加生态导则的独立重点章节。坚持以生态为导向，关注海绵城市建设的可实施性。规划突破传统导则把生态作为城市设计导则中一部分的编制方式，将生态策略独立作为一项控制导则编制。生态导则从生态环境、能源、水资源、废弃物、绿色建筑等方面分别提出优化目标，并清晰明确的制定条目化、定量化的强制性控制指标，共提出5大类、28中类、67小类控制要求。
1.2 分层分类指标管控
建立科学化、实施性高的指标管控体系。在规划控制指标层面，前期通过案例借鉴和相关理论及标准研究，分类提出详细的生态规划指标，并根据其可实施度筛选纳入控规的关键要素和核心指标，针对规划编制和管理审批主体，细化核心指标的应用技术要点和实施途径，建立分层、分类的指标应用创新模式，使其在后续审批阶段得以把控和落实，增强了控规低碳生态指标管控的科学性和精细化。
1.3 搭建技术沟通平台
导则建立了多部门沟通、管理平台，形成商务区全生命周期的控制方式，构建工作实施保障机制及日常监测管理内容。由商务区管委会牵头，各相关管理部门及业主共同组成一个规划设计管理平台，以导则为基础，一起把关所有的项目设计。导则的编制过程中，与区发改、土地、规划、建委、交通、水务等部门多次共同探讨导则生态控制指标和城市设计引导的可实施性、经济平衡问题，确保规划管理的可操作性。在多方共同研究探讨下，多条切实可行的调整方案及政策创新举措落实到导则中。同时，导则搭建了责任规划师制度。按照“政府组织、专家领衔、部门合作” 的工作方式，开展密云生态商务区协调工作。
3 研究内容
导则从多方面多角度引导商务区在建设中顺应密云总体的生态环境，指导本应人口聚集的城市功能区，发展成为田园化的景观及舒缓的花园城市空间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为指导城市功能区可持续的生态建设提供了总体依据。
3.1 人性化细节控制
规划对城市建筑空间进行精细化的设计指引，强调人性化尺度，营造开放的、充满活力的城市空间。城市设计导则将人性化放在首位，强调对城市公共空间宜人尺度设计的引导，从建筑界面、街道、业态、建筑附属设施等方面分别进行控制。导则要求创造宜人的街道尺度，通过控制道路两侧建筑高度及界面，形成近似1：1的视觉空间。同时，对重要街道进行业态引导，提出沿街建筑底层开放的比例要求，形成开放的、充满活力的城市空间，并注重建筑附属物、照明、衔接等的细节设计的引导。
3.2 营造有品质的环境和设施
营造生态宜人的景观环境、舒适的活动场所和完善的活动设施。在景观环境管控方面，从水系、绿地、街道家具等方面体现当地特色的绿色生态设计要求。如要求景观水系的自然性、可达性、亲水性；控制绿地的铺装比例涵养水源，加入都市农业景观的地景设计，与外围农田景观融合；设计可回收、当地材质的设施等。
3.3 绿色交通引导空间优化
规划通过合理的交通体系引导空间紧凑发展，提高交通网络的效率、优化交通体验。可持续的绿色交通理念是项目的指导思想，规划通过研究绿色交通发展具有代表性的案例，对区域绿色交通系统进行了整体研究，提出优化策略和实施办法。对商务区范围，导则通过交通引导空间结构优化，促进紧凑、集约发展，同时优化出行结构，尤其注重公共交通和慢行交通的系统优化，建立了一个全面的、整合的体验城市品质生活的网络。采用行人-自行车-公交-小汽车的交通优先策略，在设计层面，通过人性化、精细化的断面设计，及全路段的林荫路的要求，形成宜人的街道空间。
3.4 生态与智能互为补充
确立环保和智能为基本原则，合理引导城市各类设施的选择、布局，建设生态智慧城区的设施体系。城市中各类设施是城市生存和发展的必要基础，在保证设施充足完善的前提下，导则针对密云生态商务区的自身特质，提出生态和智慧两项基本原则。
4 研究成果形式
导则采用多种成果形式，适应不同使用人群，为后期的规划管理与实施提供依据。导则注重使用的方便性，为使城市市民、城市管理者、开发商均能够理解和使用，成果包括“导则”和“解析”两部分。“导则”为生态和城市设计研究的全部指导内容、分析路径及目标要求，并对每个地块编制图则，图则包含了该地块强制性指标和引导性内容，每个地块图则包括平面示意及模型示意两部分，清晰直观的表达了导则的要求，更易于使用者应用。“解析”则为建设单位、相关部门及业主单位简化导则的内容，将指标、要求再次细分，用简单直白的图片和语言分类解释，扩大了导则的使用范围。
5 结语
密云生态商务区生态导则及城市设计导则，对城市特色引导、公共环境塑造、人性化设计与管理及生态建设等问题，提出了切实可行的城市设计实施策略，创新了导则编制思路和方法，为下一层次的建设与管理提供依据。同时导则保证了生态策略和城市设计思想在后续的施工建设中能够充分贯彻执行，将指标融入常规控制性详细规划中，能够在土地出让合同所附的规划条件中增加地块所对应的城市设计导则要求，确保生态策略和城市设计导则在地区内得以实施。
以生态为主导的导则编制，将绿色生态发展目标在功能区开发建设全过程中落实分解，为管理决策者和开发建设者提供直观、量化的行动指引和参考依据，规范性地引导功能区层面的绿色生态城市建设工作。通过对公共空间系统的空间要素进行实施和建设指导，保障了公众利益。
作者简介：
吴南居（1984-），女，北京，北京市弘都城市规划建筑设计院规划室主任助理，工程师，硕士。
论文作者:吴南居
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/24
标签：导则论文; 生态论文; 密云论文; 城市论文; 指标论文; 城市设计论文; 商务论文; 《基层建设》2017年第17期论文;