摘要：2013年12月中央城镇化工作会议在北京召开，会上提出新型城镇化的概念，使得城市规划理念和思路发生了巨大的变化。面对这种发展新形势，要把新的城镇化理念与传统的发展模式相结合，从而推动城乡的统筹建设发展。为达成这一目标，需要明确新型城镇化与城市规划的关系，并且需求途径实现城市规划转变，继而更好的促进城乡的发展。本文就有关在推进城镇化健康发展的城市规划现状进行分析，并提出相关的解决措施。
关键词：城镇化；健康发展；城市规划
1 城镇化的基本含义及相关要求
城镇化是人类社会向前发展所要必须经历的转折点，具体表现为一个国家或者地区的农业人口向非农业人口的转化，农村区域的不断减少以及城镇功能的相对完善，在此背景之下居民的生活质量不断提高，思想观念也会大为转变。同时，城镇化发展过程中首先转变过来的部分地区会起到一定程度的引领作用，带动和指导较为落后的地区和农民走向现代化和城镇化建设的道路，从而从根本上改变传统的以农业为主的生产模式，加快城镇化建设向农村地区的渗入程度。城镇化建设最具特色的改变就是以新型工业发展为主要动力，进而以工业化促进信息化，信息化催生出高科技、高效益、高收入的生活环境和生活质量。但是因此而对自然环境造成的影响也是不容忽视的，所以城镇化建设的首要要求就是可持续健康发展，注重环境保护和低碳经济。在此前提之下还要顾及地域差异，需要结合本地优势和发展特色不断深入城镇化建设。当然最为关键的部分还是政府部分的引导和指挥作用，所以在城镇化建设的道路上，政府部分还需制定相关的较为合理的法律法规，充分发挥其宏观控制的作用。
2 问题所在
2.1规划缺失
在城市规划过程中，由于没有站在全局的方面进行全方位的功能布局，只是单纯地以美观性、发展性来进行划分，从而使得在城镇化的发展过程中，缺少合理性的现象，导致城市规划没有实用性，对资源造成一定的浪费。如一个城市在规划过程中遇到领导班子替换时，其城市的规划也将会发生新的变化，造成了对人力、资金的浪费，并且对于城市规划的整体性、系统性都会产生影响。再者就是对于每一个城市缺少个性体现，在进行城市规划的过程中，尚未深入挖掘当地特有的文化内涵或者地理特色，使得各城市均不具有独立的个性，导致千城一面。
2.2基础建设滞后
在进行城镇化的城市发展中，基础设施起着至关重要的作用，相对于城市扩张来说，基础设施建设相对滞后。规划的不合理以及碎片化的建设管理，往往造成城市基础设施的重复建设，给城市的发展带来许多的问题。一些城市公共交通规划不能与城市总体规划和综合交通运输规划有效衔接，存在重城市建设而忽略公共交通基础设施配套建设现象，导致公共交通基础设施严重滞后。
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2.3 城市病愈发明显
国内一些城市盲目追求规模扩张，重规模轻质量，重表面轻内涵，重地上轻地下，重开发轻配套，楼房越盖越高，城市越建越大，但公共配套设施建设却严重滞后，城市垃圾、污水处理能力满足不了城市发展需要，学校、幼儿园、医院、养老院等公共服务设施总量不足、水平不高，大气污染、垃圾围城、交通拥堵、停车难等“城市病”呈蔓延加剧态势，在全国十大污染城市中，有的大城市持续榜上有名。
3 城镇化健康发展过程中城市规划的措施
3.1 注重对城市特色文化的保护
由于城市是在漫长的历史中逐渐形成的，有着传统的历史文化，因而在城镇化健康发展的城市规划中，要有效保护城市历史文化，保护旧城区、城市肌理、历史遗存。利用当地特有的传统历史文化，进行城市规划建设，这不仅可以丰富这座城市的文化内涵，提升城市的知名度，同时还可以对公民开展一些道德建设、文明城市等多种文化活动，有效提高了城市居民的素质，从而实现历史文化的传承与树立当代城市精神的作用。在城市规划过程中，既要保护城市特色文化，也要利用弘扬城市特色文化。如郫县友爱镇，其为《成都市新型城镇化规划(2015—2020年)》所确定的68个特色镇之一，友爱镇以规划为龙头，建设国际乡村旅游目的地为目标，突出"农业观光示范"、"中国盆景之乡"、"东方兰花艺术"三大发展主题，形成富有文化魅力的特色产业型城镇。
3.2完善城市规划制定中的公众参与
众所周知，城市规划往往会具有公益性、社会性、政治性的特征，直接关系到广大城市居民的切身利益。因此，很有必要完善城市规划制定中的公众参与，这也是推进城镇化健康发展的重要措施。而公众参与也就意味着城市规划的修改和制定都应该要经过公众讨论，都要全程公开。结合国外的成熟经验来看，城市规划制定中的公众参与主要包括了以下几点内容：第一，在完成了城市未来发展规划的初稿之后，应该要通过新闻媒体、举办说明会等多种方式来向广大城市居民说明解释；第二，为了能够对公众意见予以充分征询，务必要设定一定时间的公示时间；第三，在对公众意见予以充分吸收、讨论的基础上修改城市未来发展规划的初稿，并且形成正式的征求意见稿；第四，再次征询公众意见；第五，经人大批准、经规划审议会审议通过后则可以公布实施；第六，城市居民可以对城市规划的实施情况予以实时监督，并可随时质询城市规划管理部门。
3.3 引入城市总规划师制度
从目前来看，在法国、德国、美国、英国等西方发达国家的城市政府都普遍采用城市总规划师制度，以便确保城市规划的连续性和正确性，也能够让决策的科学性得到大幅度的增强。城市总规划师的职责主要包括四点：第一，对城市规划委员会或者城市规划审议会的议程予以具体安排，并且给城市规划建设的主管领导做好参谋作用，协助领导对各项议题予以审议，提示还会代表城市规划委员会或者城市规划审议会来提出相应的建议和意见；第二，对社会各界予以协调和沟通联络，要对社会各界关于城市规划方面的建议和意见予以倾听，并且对重大分歧予以解释和协调；第三，负责城市发展政策制定和规划修编的计划工作、协调工作；第四，“现场”监督城市规划的具体实施，并且对各方面的意见予以及时汇总，另外，还要定期修改或者检讨城市规划蓝图。
总之，推进城镇化健康发展的城市规划是城市实现可持续性发展的主要措施和根本保障，关系到国计民生，值得深入探讨。
参考文献：
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[2]熊辉，李智超. 论新时期中国特色城镇化思想[J]. 马克思主义与现实，2013（05）.
[3]罗巧灵，胡忆东，邱永东. 国际低破城市规划的理论、实践和研究展望[J]. 规划师，2011，22（5）：5-10.
论文作者:廖汀
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/20
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