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煤炭工业法规体系正在形成
受到煤炭行业上下及社会各界广泛关注的煤炭立法，一个时期来取得实质性进展。700万煤炭职工期盼多年的煤炭工业主体法律——《煤炭法》，在党和国家领导同志的亲自批示和关怀下，列入八届人大及国务院立法规划，草案六易其稿，在征求各省、市、自治区人民政府和国务院各部委意见后，已于1994年8月正式上报国务院审议。《乡镇煤矿管理条例》和《煤炭生产许可证管理办法》两个行政法规，已于1994年12月20日由李鹏总理签署国务院令，颁布实施。40余件煤炭部部门规章和一批行业规范性文件，也相继制定下发。一个以《煤炭法》为主体，以配套法规为支干，以部门规章和相关的规范性文件为补充，具有中国特色的煤炭工业法规体系，正在逐步形成。
煤炭立法工作的全面进展，使煤炭行业法制建设基础薄弱的状况得到改善，结束了建国40年来煤炭方面法律、法规空白的历史，为煤炭行业步入健全的法制转道，实现由计划经济向市场经济的转变，做到有法可依，依法发展，提供了有力的法律保证。
为立法打下坚实的基础
煤炭立法工作之所以能够取得明显成效，首先是煤炭部党组正确决策与领导的结果。长期以来，煤炭工业受计划经济影响很深。国家对煤炭工业内外部关系的调整，主要依靠行政手段、行政命令来进行。立法及法制建设严重滞后，行业的正当权益得不到保护。这种情况严重地制约影响着煤炭工业的发展。煤炭部党组按照党中央和国务院的部署，决心从抓立法入手，靠法律手段来加强宏观调控和行业管理。为此，煤炭部及时下发了《关于加强煤炭工业法制建设的意见》、《煤炭工业部法规工作暂行规定》等文件，制定了煤炭工业五年立法规划和年度立法计划，提出“加强领导，集中精力，精心组织，加快进度”的工作方针。王森浩部长不仅担任《煤炭法》起草工作领导小组组长和法制宣传教育领导小组组长，而且亲自撰写文章，并致函乔石委员长等中央领导同志，从在市场经济条件下发展煤炭工业的战略高度，阐述煤炭立法的迫切性及煤炭部这方面工作的总体思路。其他几位副部长也都十分重视和支持，积极推动立法工作。部党组的正确决策以及部领导自身的表率作用，从根本上保证了煤炭立法工作的迅速展开和正常进行。
为使部党组的战略意图得以实现，部机关各司局，负责立法的职能部门和直接参与法律、法规起草工作的同志，做了大量的艰苦细致的工作。立法活动前期，有关同志综合考察了世界各主要产煤国家的煤炭立法情况，并深入到煤炭系统基层单位调查研究。我国煤炭法律与外国相比起码落后20年的严峻现状，广大煤炭职工的迫切期盼和呼吁，使他们受到震撼。在强烈的责任感、使命感驱动下，他们不怕困难，尽心尽力开展工作。组织专题座谈讨论会6次。山西、河北、河南、陕西等省区的26个煤炭企事业单位，煤炭部机关各司局和煤炭在京单位参加了座谈讨论。较大范围征求意见共有5轮。部党组成员、煤炭法顾问组成员、部机关各司局、在京单位、各省区煤管局（公司）、部分国有重点煤矿以及国务院41个部委、27个省区人民政府等，共计提出修改意见1167条。对所有这些意见，每一条都做了认真审慎的处理。在起草《乡镇煤矿管理条例》和《煤炭生产许可证管理办法》的过程中，为做到制度科学，界定准确，具有较强的行业针对性和可操作性。负责起草工作的同志，深入到有关矿区和煤矿，调查了解情况，掌握第一手资料，为立法打下坚实的基础；并就职责、管理权限等问题积极与有关部委沟通协商，终于使这两个法规得以出台实施。其它40多个部门规章和一批规范性文件，也都是在广泛调研论证、征求各方面意见的基础上制定的。
职工呼吁 各界支持
广大煤炭职工及社会各界的呼吁、关注和支持，是煤炭立法取得成效的又一个重要原因。煤炭系统的干部、职工及其家属，把煤炭立法看作自己的事情，有的提出意见和建议，有的询问立法工作的进程。1993年底，煤炭部顾问、民革中央名誉主席孙越崎写信给江泽民总书记，陈述煤炭立法的主张，得到中央领导同志的肯定。在1994年3月召开的全国八届人大第二次会议上，来自煤炭行业和其它行业的50多位人大代表，联名提出了关于尽快制定并出台《煤炭法》的议案。在国务院召开的全国乡镇煤矿工作会议上，参加会议的产煤省市县地方人民政府的负责同志，强烈呼吁要依法治矿，依法治煤，一致要求煤炭方面的各项法律法规早日颁布。这些都充分反映了广大煤炭职工及社会各界人士的迫切愿望。
党中央、国务院和全国人大对煤炭立法给予了充分的重视。江泽民总书记、李鹏总理和乔石委员长相继作出批示，为煤炭立法工作指明了方向。邹家华副总理对煤炭立法关怀备至，多次亲自出面进行协调，组织研究和解决立法工作中的问题，保证了煤炭工业立法的顺利进行。
煤炭立法已迈出了关键性的一步。然而，整个行业法制建设的路还很长，任务还很重。《煤炭法》从草案到正式的国家法律，还需要做出持续不懈的努力。我们不仅要立法，更重要的是贯彻落实，做到法律制定与法律实施的一致，出台一件法规就要发挥一件法规的作用。为此，必须重视执法，做到有法必依，违法必究。必须在煤炭系统乃至全社会，掀起一个学习贯彻煤炭法规的热潮。唯有如此，煤炭立法才有实际意义，煤炭工业才能逐步步入健全的法制轨道。
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