流动人口就业培训问题研究——基于武汉市的实证调查，本文主要内容关键词为：武汉市论文,流动人口论文,实证论文,就业培训论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人口流动是城市化和工业化发展进程中的产物，流动人口作为城市建设和发展的一个重要群体，为城市经济和社会发展做出了突出贡献。目前，学术界对流动人口的研究主要集中在就业、社会融合、子女教育、计划生育、住房、权益保障和城市化等方面，而较少对流动人口的就业培训状况进行研究。因为流动人口的含义比较广泛，涉及农业人口和非农业人口的流动，为了研究方便，本文将流动人口界定为由农村向城市转移并实现非农就业的农业人口。本文根据2006-2007年武汉市部分流动人口就业培训的调查资料，研究分析了流动人口在城市就业过程中的障碍，力图探索一条有效的流动人口就业培训机制，以保障流动人口在城市就业过程中获得公正的待遇和更多的发展机会。
一、流动人口就业培训现状
本次调查采取随机抽样的方式，以调查问卷形式为主，主要针对武汉市从事建筑业、服务业的流动人口。调查共获得422份个人问卷资料，内容主要涉及流动人口的基本情况、就业培训状况和就业培训意愿等3个方面。
1.流动人口基本情况
被调查流动人口的性别主要为男性，年龄以青壮年为主，文化程度以初中、高中为主，婚姻状况以已婚为主（见表1）。
2.流动人口的就业培训状况
(1)来武汉前的就业培训状况
来武汉前接受过培训的流动人口有214人，占总样本数的1/2。培训的形式主要是师徒帮带，占参加培训人数的61.21%；其次是技校或职业学校，占21.03%；再次是用人单位组织，占20.09%；最后是政府部门组织，仅占1.4%。流动人口接受培训的主要内容：建筑装修是接受培训的重要内容，约占1/2；餐饮酒店、美容美发、家政服务等服务业培训也占有很大比重，约占3/10；找工作技巧也成为培训的主要内容，约占1/5。
(2)来武汉后的就业培训状况
来武汉后接受过培训的流动人口有165人，约占总样本数的2/5。培训的形式主要是师徒帮带，占55.76%；其次是用人单位组织，占39.4%；再次是技校或职业学校，占6.67%；最后是政府部门组织，仅占3.03%。流动人口在来武汉后接受培训的内容主要与自己所从事的行业有关，具有很强的针对性。调查显示，建筑装修、制造等第二产业部门占有很大的比重，约占1/2；餐饮酒店、美容美发、家政服务等服务业部门占有一定的比重，占1/3；其余培训内容分布比较分散。
(3)就业培训效果评价
认为“很有收获”的占32.98%；“一般收获”的占42.22%；“没有任何收获”的占1.32%；其他为缺省值。可见，流动人口总体上对参加的就业培训较满意，但是也存在很多问题，如培训内容单调、听不懂、收费高、培训时间和工作时间冲突、培训时间太长等。
3.流动人口的就业培训意愿
流动人口愿意参加的就业培训依次是：建筑装修、计算机、餐饮酒店、制造业、家政服务、美容美发、印刷报纸、按摩、商业、保健和文秘。这反映出建筑装修、制造等第二产业部门以及餐饮酒店、家政服务、美容美发等服务业部门比较适应流动人口，正好与武汉市目前的产业结构相适应。
在流动人口不愿意参加就业培训的原因中，“学费贵”和“没有时间”成为他们不愿意参加培训的主要原因；其次是“担心上当受骗”、“培训中学不到东西”、“目前的技能已够谋生”、“不知道怎样选择培训”等；而“本地没有培训学校”的只占很少比重。
流动人口愿意参加就业培训的原因主要包括“以后用得着”、“不参加就招不上工”和“不参加就要被淘汰”；其余依次是“不参加就不能涨工资”、“随大家一起参加”、“纯属个人爱好”等等。
流动人口愿意参加就业培训的形式主要是“现场实习”和“面对面授课”，约占总样本数的1/2；其次是其他培训方式，如观看电视、VCD，听广播等。流动人口愿意参加培训的时间主要在“6个月以内”，比较倾向于“短期培训”。同时，在“脱产”与“不脱产”培训的选择中，他们比较倾向于选择“不脱产”培训。
从流动人口参加就业培训需要的帮助来看，“可以靠自己自学”和“政府部门帮助”成为他们的首选；其余依次是“专业技术协会”、“靠亲戚朋友”、“向社会寻求帮助”等。
二、流动人口就业培训困境分析
1.流动人口受教育程度低
流动人口在城市非农就业转移过程中，较低的受教育程度使他们处于被动地位，影响了在城市寻找工作的难易程度及工资收入水平[1]，是需要提供就业培训帮助的弱势群体。因此，流动人口较低的受教育程度成为制约他们实现非农就业转移的“瓶颈”。
流动人口受教育程度的高低直接影响他们参加就业培训的直接成本和间接成本。在我国现有的二元经济格局下，流动人口在受教育和就业培训方面与城市人口相比存在较大差距。由于流动人口受教育水平较低，他们在参加就业培训过程中可能要付出更大的成本，主要表现在他们难以接受相关的职业培训内容。调查显示，流动人口的文化程度以初中、高中为主，有9.5%的流动人口在培训中听不懂培训的内容。因此，当他们进入城市实现非农就业时，不具有与城市人口竞争的能力，难以从事技术含量较高的工作。另外，流动人口由于受教育程度较低，收入相对较低。本次调查显示，流动人口在武汉的月收入主要集中在400～2000元，收入差距较大，其中月收入在1000元以下的占34.6%。说明流动人口的总体收入水平较低，只能维持其基本生活，拿出资金来进行就业培训的机会相对较少，无形中增加了他们参加就业培训的成本。
流动人口受教育程度的高低还影响他们参加就业培训的种类。科技发展和技术进步对就业培训的要求越来越高，用人单位需要的是具有较高的受教育程度和较高技能的员工。现有针对流动人口的培训主要是技术含量低的手工技能培训，具有培训时间短、内容简单、见效快的特点，能够帮助流动人口快速实现非农就业。但是，这些低层次的技能培训无法真正提高流动人口的素质，难以适应市场竞争的需要。
2.就业培训投资力度不够
培训费用问题是目前流动人口参加就业培训的首要问题。就业培训是流动人口实现非农就业的关键，但流动人口、政府部门和用人单位由于各自的原因，不能提供足够的资金进行就业培训。由于缺乏足够的资金支持，流动人口接受就业培训的比例较低，不利于他们实现非农就业转移。
调查显示：有约1/3的流动人口因为“学费贵”而不愿意参加就业培训，有70%的流动人口愿意出资的金额在“500元以下”，这一方面反映出他们对就业培训的重视不够；另一方面也反映出他们生活比较贫困，收入水平较低，缺乏足够的经济能力参加就业培训。同时，调查显示，有1/3的流动人口认为培训费用“应该由政府和企业承担”；3/10的流动人口认为培训费用“应该由政府、企业和自己一起承担”；1/5的流动人口认为培训费用“应该由自己承担”；1/10的流动人口认为培训费用“应该由企业和自己承担”；1/20的流动人口认为培训费用“应该由政府和自己承担”；其余为缺省值。这充分反映出流动人口对政府或企业出资进行培训的依赖很大。
流动人口的数目巨大，政府部门很难拿出足够的资金解决他们的就业培训。国家和有关政府部门每年都会设立专项培训补助资金对流动人口进行就业培训，但相对于中国庞大的流动人口规模来说，专项资金微乎其微，无异于杯水车薪。正是由于政府部门财政体系中直接用于流动人口就业培训的经费很少，不能满足流动人口就业培训的现实需要，不能确保培训机构的正常运作，从而使农村劳动力转移所需要的就业培训面临着资金缺乏的困境。
用人单位希望能够找到具有相关劳动技能的劳动力，却不愿意花钱培训。目前用人单位大多采用成本较低的学徒制方式对劳动力进行培训，只有少数企业拥有相对正规的培训部门，但大多数的培训内容是关于企业内部纪律和规范的教育，专业技能培训很少。在政府还没有对用人单位进行劳动力职业培训规定的情况下，为了追逐利润，用人单位缺乏承担劳动力培训任务的主动性与积极性。
3.劳动力培训市场不健全
劳动力培训市场是劳动力提高自身素质、培养技能、提高就业能力的市场，主要由公办、民办以及其他形式的培训机构组成。它的基本职能是为劳动者提供职业培训和就业指导，帮助劳动者找到适合自己的工作岗位。
武汉市劳动就业培训中心是武汉劳动力市场开展职业指导、职业培训、促进就业工作的重要组成部分，具体承担着全市失业、下岗人员转岗培训和城乡青年就业培训工作；各种民办的专业培训机构更是层出不穷，根据武汉培训网(http://www.whpx.net)的统计，已经通过实名认证的各种培训机构有500多所；而其他形式的培训结构更是层出不穷。可见武汉市的就业培训市场相当发达，为流动人口提供了良好的培训条件，同时也反映出目前流动人口的培训市场比较混乱，没有形成统一有效的管理模式。调查显示流动人口不愿意参加就业培训的原因，有1/4的流动人口认为“在培训中学不到东西”，1/5的流动人口“害怕上当受骗”。由此反映出目前劳动力培训市场存在很多问题，政府对劳动力培训机构监督管理力度不够，导致流动人口对劳动力培训市场的不信任。
劳动力培训市场上存在的各种各样营利性民办专业培训机构迅速成长，为农村劳动力接受培训提供了多种渠道。但同时，也提高了流动人口就业培训的经济门槛。流动人口就业的主要形式还是以“自己外出找活做”和“亲朋好友介绍”为主，占总样本数的65.88%，“工头带领外出”、“企业或用人单位招工”的形式分别占总样本数的12.09%和10.9%，而“乡、村统一组织”和“劳务部门介绍工作”的形式较少，共占总样本数的8.77%，其余为缺省值。可见，流动人口进入民办培训机构的比例很低，一个重要的原因就是大多数的民办培训机构以营利为目的，较高的培训费用成为流动人口接受就业培训的障碍。
三、构建流动人口就业培训机制
根据就业培训机制主体的不同，可以分为政府主导型和市场主导型两种。前者强调政府部门在培训资金投入、运行模式、绩效检查和管理机制方面的主导地位，以行政命令为主，市场化运作较少；而后者强调市场在培训资金的投入、运行模式、绩效检查和管理机制方面的主导地位。这两种就业培训机制都各自具有优势和劣势。笔者建议建立以政府部门、用人单位和流动人口为主体，培训机构、培训市场和就业市场相协调的就业促进型培训机制（见图1），以保证流动人口能够顺利实现非农就业。
就业促进型培训机制模式是从影响流动人口就业培训的因素和市场对劳动力的需求出发，以实现非农就业为最终目标，以流动人口、政府部门和用人单位三者为主体，根据流动人口自身的文化素质和技能状况，在完善劳动力培训市场的条件下，通过各种就业培训机构，对流动人口进行文化素质、职业技能等就业培训，使他们掌握非农就业所需要的生产和生活技能。在流动人口参加就业培训的过程中，政府部门、用人单位、各种培训机构和流动人口各方需要合理分工、相互配合，形成有机联系的统一体。具体来说，流动人口可以根据就业市场的需求，自己出资参加就业培训；也可以根据自己的就业需求，与用人单位签订培训协议，先培训后就业；或在由政府部门组织、用人单位和个人共同出资的培训机构参加就业培训；或参加由政府部门组织的免费就业培训。这种就业培训机制，有利于流动人口找到适合自己的培训方式，从而顺利实现就业。就业促进型培训机制的建立和有效实施需要流动人口、政府部门和用人单位等各方积极合作，从以下几个方面予以保障。
1.提高流动人口文化程度
从农村基础教育做起，普及九年义务教育，从根本上提高农村人口的文化程度，为就业培训奠定基础。同时，在农村积极推行就业培训以及职业资格证书培训，加强农村的职业教育。通过基础教育和职业教育，提高农村人口的文化素质和劳动技能，从而促进农村剩余人口的非农就业转移。要有针对性地对流动人口进行专门的就业培训。调查显示，流动人口对文化素质培训的需求比较大，集中体现在与所从事工作有关的技术培训和文化培训等方面。因此，应该针对流动人口的不同特点，采取丰富多样的培训方式，以满足他们的不同需要，提高他们的文化素质和工作技能。
2.加大就业培训的投资力度
流动人口就业培训费用涉及流动人口、政府和用人单位等多个主体[2]，因此培训费用的筹集应该体现多元化特点，本着“谁投资谁受益”的原则，采取灵活有效的投资方式，以减轻流动人口的就业培训成本。
按照经典人力资本理论，培训是人力资本投资的一种重要形式[3]，较高的人力资本会带来较高的收益。首先流动人口应该提高就业培训意识，根据自身工作需要，积极出资培训，以提高劳动技能，提升自己在劳动力市场上的就业竞争能力。其次政府部门应该加大培训费用的支出力度，根据财政收入的情况，每年拿出足够的资金来支持流动人口的培训，以减轻流动人口的经济负担；政府应该拨出专项资金用于培训，专款专用，并对参加培训的流动人口实行补贴或奖励；政府还应该制订合理的补偿和激励机制来充分调动培训机构、用人单位组织培训的积极性。最后用人单位也应该积极出资培训流动人口，可以根据企业发展状况，拿出专项资金来培训企业在职流动人口，这样既有利于流动人口整体劳动技能的提高，又有利于用人单位自身的发展。
3.规范劳动力培训市场
由于目前劳动力培训市场运行机制不健全，在职业培训和就业指导方面存在很多问题，因而应该加强劳动力培训市场的建设，逐步实现劳动力市场一体化[4]，使就业培训以实现就业为目标，为城市流动人口提供良好的就业服务平台。
加强对各种劳动力培训中介机构和组织的管理监督，政府部门应加强劳动力培训市场的法规建设，确保劳动力市场发展的有序性，使劳动力培训市场运行法制化、规范化，从而能够切实保障流动人口参加就业培训的利益。各种劳动力培训机构和组织应该根据目前劳动力市场供求信息，为流动人口提供及时有效的就业指导和技能培训，引导流动人口实现非农就业。
采取灵活、有效、多样、节时的培训方式，满足流动人口的不同培训需求。流动人口受经济条件所限，不可能拿出大笔的费用用于就业培训。因此，各种培训机构应该结合流动人口的实际情况合理安排培训计划，选择恰当的培训手段、授课方式和教学内容。同时，培训机构应根据自身优势开展不同类型、不同层次和不同形式的培训，在结合流动人口工作需求的基础上，提供适应流动人口工作岗位的职业技能。
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