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摘要：纪检监察机构在我国电力企业日常建设中发挥着重要职能，是企业内部反腐倡廉工作开展的核心力量之一。然而，现行纪检监察机构体制在诸多的方面存在问题，监督者和被监督者关系密切，纪检监察机构便是监督主体，而作为被监督者的领导便是监督客体，形成了一种自检自查的畸形局面，使得纪检监察机构职能不能得到有效发挥。自新中国成立以来，党一直都重视内部整治，王岐山同志多次在会议与讲话中强度反腐重要意义，全面从严治党已成为党的建设新常态。因此，为促进纪检监察机构职能的有效发挥，落实治党工作，应改变纪检监察机构体制，融入垂直管理思想。本文提出了健全党的纪检监察体制的思路，即进行纪检监察机构的垂直管理。
关键词：纪检监察；垂直管理；监察机构；思路分析
纪检监察机构承担政府部门监察、党的纪律检查等职能，是专司监督监察党的机构和党员贯彻执行党的路线、方针、政策情况，查处违纪党组织和党员的机关。党员、党组织代表政府形象，党员负面新闻会使民众对政府产生质疑，这十分不利社会和谐建设和国家稳定发展，将影响党的凝聚力和战斗力，动摇党的执政根基。
一、现行纪检监察机构体制不足
随着我国用电量需求的不断增大，电力企业的规模也随之增大，在电力企业中拥有着数量非常庞大的党员队伍，管党治党任务繁重，而纪检监察机构在其中发挥着重要职能，主管监察工作，是推动反腐倡廉工作的核心力量。党员、党组织关系国家发展建设，代表国家形象，党员、党组织违纪行为、贪污腐败行为，必然侵害人民利益，不仅会给国家造成损失，更会引起民众对党的质疑，造成不良社会影响，损害政府公信力。
然而，现行纪检监察机构体制存在诸多问题。（1）纪检监察机构缺乏相对的独立性和权威性，监督者和被监督者间存在直接关联，被监督者的同级党政监督客体有对纪检监察机构监督主体实施领导的职能，形成了一种自检自查的畸形局面，监督者地位并不高，缺乏权威性，监察职能不能得到有效发挥，所取得的监督有效性非常局限，导致监督工作中很多问题得不到及时处理，这便使民众缺乏对纪检监察机构的信任。（2）监督主体监督意识淡薄，缺乏主动性监督意识。而监督客体很多时候不愿意接受监管，甚至存在逆反情绪。（3）纪检监察工作环境和工作对象易变多样，而纪检监察工作模式比较封闭，纪检监察干部队伍流动性差，大多数干部未经过多岗位锻炼，对整体外部环境及职业特点缺乏深入的认识，应对环境变化的综合素质相对不高、工作方式较为呆板不合潮流，表现出整体活力不强，疲于应付。
二、反腐败新形势对纪检监察队伍的要求
新时代赋予纪检监察工作新任务，新形势对纪检监察队伍提出新要求。其要求可归纳为以下三方面：
2.1要有坚定的政治立场，斗志高昂
新时期案件查办阻力在不断增大。在此形势下，纪检监察干部必须要立场坚定，坚持原则，不循私情，敢于同任何违法乱纪的组织和个人作斗争，时刻把监督执纪的责任沉甸甸地放在心上。工作上，要严格依纪依法做事办案。生活中，要谦虚谨慎，慎独、慎微、慎行，模范遵守党纪国法。同时，面对高发的腐败态势，要时刻保持高昂的斗志，吃苦耐劳，勤奋肯干，甘于奉献，不计个人得失。
2.2要有先进的法治思维，依法执纪
时代在前进，社会环境日益开放和国际化，人民群众的生活方式、思维理念都在发生巨大变化。随着信息化技术的突飞猛进，民众的公民意识、民主意识、监督意识高涨，对纪检监察工作的法制化提出了更高的要求。基于此，纪检监察干部要牢固树立法制观念，将法制思维贯穿到监督执纪活动、案件办理的全过程，不管是案件审理，还是办案程序、证据收集、信访初查都要严格遵照党纪国法，让所办理的每一个案件都经得起历史的检验。
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2.3要有完备的业务素质，骁勇善战从腐败案件爆发的角度，以往的腐败多发于营销、工程建设等领域，而现在的腐败案件已趋漫延之势，渗透到各个领域。鉴于这种纷繁复杂的局面，这就要求纪检监察干部应具有完备的知识结构，既要精通党内法律条规，又要熟悉涉及财务、物资采购、招投标、工程劳务分包等领域的法律法规，还要了解会计、审计知识，做到专和博的统一。
三、健全党的纪检监察体制的思路
通过前文分析可知道现行纪检监察机构体制存在诸多不足，导致自身监督职能不能得到很好的发挥。党员违反纪律将严重破坏政治生态，阻碍国家发展建设。当前中国经济高速发展，社会环境复杂，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，显然现行纪检监察机构体制已不满足当前党员、党组织的监察工作开展需求。各级纪委书记，学者专家都认为现行机制存在不足，而垂直管理的实施能有效解决纪检监察力度不足的问题。
垂直管理的融入能够提高纪检监察机构权威性和独立性，强化监督能力，弥补传统管理模式的缺陷和不足。任建明在讲话中指出“实行垂直管理，能够整合基层反腐机构，节省工作开展人力，增加监督效果。”清华大学教授程文浩也在论文中指出“当前实施纪检监察机构垂直管理已经势在必行。”因此，我国应积极借鉴其他国家监督机构管理成功经验，实行垂直管理做法，提高我国纪检工作效率和效能。但垂直管理实施过程中，不能盲目借鉴，要考虑到我国基本国情，形成完善权力制衡机制，从而相互制约、兼职，维护国家秩序，避免监督权力过分集中，出现徇私舞弊现象。另外，在纪检工作开展中，应将其与国家宏观调控与管理联系起来，实施垂直管理政策，通过制度来提高垂直管理规范性和可行性，为管理工作开展提供政策支持和导向，强化监督法律效力。只有通过垂直管理的实施才能解决以往领导干部“一把抓”，自检自查，导致监督失效的问题，从根本上解决监督体制不顺，使纪检监察机构职能得到有效发挥。
另一方面，垂直管理能够使以往纪检监察工作由被动向主动转变。传统被动式纪检监察是事后监察，往往已造成危害结果，所取得的监察效益非常局限。主动式纪检监察属于预防性监察，能实现事前处理，降低违纪危害，保护国家利益和人民利益。且主动式纪检监察能提升监察震慑作用，使党员、各级党组织对纪检监察提高重视，工作中自律言行，自觉遵守法律规范。因此，我国应尽快基于基本国情，依法确立垂直管理体制，对纪检工作进行有针对性的部署，提高纪检监督机构法律地位。另外，要提升纪检监督机构人力编制独立性，建立与之配套的人力管理制度，为纪检监督机构建设及监督工作的开展提供人力资源支持。此外，纪检监督机构财政经费必须独立，只有确保财政经费独立，纪检监督机构才能真正实现独立，割断纪检监督机构与同级党政的经济关系，强化纪检监督机构独立执法力度。
结束语
党员、党组织是国家的形象代表，关乎国家发展，关系国计民生，加强治党管党具有重要意义。纪检监督机构是党的监督工作开展的核心力量，但目前现行的纪检监督机构体制存在问题，严重限制了监督职能。因此，应积极融入垂直管理，确保监督效能发挥，促进我国电力企业健康发展。
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论文作者:轩玉兰,刘树乾
论文发表刊物:《电力设备》2017年第9期
论文发表时间:2017/8/2
标签：纪检监察论文; 机构论文; 监督者论文; 体制论文; 垂直管理论文; 职能论文; 党员论文; 《电力设备》2017年第9期论文;