编者按：2019年8月30日，经自治区人民政府同意，《广西壮族自治区工业项目“标准地”试点方案》（桂自然资发〔2019〕41号，以下简称《方案》）由广西自然资源厅正式印发给柳州市组织实施。《方案》出台的背景是什么？有哪些亮点？请关注本期政策解读——
深化工业用地资源要素市场化配置
——解读《广西壮族自治区工业项目“标准地”试点方案》
●曾文波
一、《方案》出台的背景
工业是发展之基。在千帆竞发、区域竞争日益激烈的当下，高质量保障工业项目落地，进而推动经济高质量发展呼唤制度创新，具有重要的现实意义。《方案》出台的背景主要有两个方面：一是落实自治区党委、政府重大工作部署的需要。《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推动工业高质量发展的决定》（桂发〔2018〕11号）指出，要推行工业项目投资承诺制，探索“区域环评＋环境标准”改革；创新中介服务方式，推行“多评合一”“多测合一”“多审合一”等制度；实施土地利用效率奖惩制度，切实提高园区土地利用效率。《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》（桂发〔2019〕17号）要求在园区内力争实现“拿地即开工”。这一系列的顶层制度设计为工业项目供地政策的探索和创新指明了方向。二是根据浙江省“标准地”实施情况，可以有效减少了建设项目落地前期工作，减轻企业经济负担，更好、更快方便企业和群众办事；江苏、广东、海南等省在探索产业项目用地综合监管方面也取得了不少好的经验做法，值得广西学习借鉴。因此，在广西推进工业项目供地政策改革，探索工业项目“标准地”供地非常有必要。
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二、《方案》的主要内容
《方案》分为4个部分，包括总体要求、重点任务、工作步骤、保障措施。
1.总体要求。明确了试点的指导思想、基本原则、目标要求。
笔者认为保障宅基地农户资格权的关键是稳定农户在农村的基本居住权和赋予其宅基地收益权，并从以下两个方面推进农村宅基地制度改革。
4.保障措施。主要包括加强组织领导、注重宣传引导、强化总结评估、加大政策支持等4项措施。
基础网络系统平台在4k技术电视播放实践一体化网络系统中的功能主要分为数据传输和信息通信两个部分，它可以结合不同业务子系统的实际需求，为其提供稳定高效的路由支持和网络接入。业务支撑系统平台是4k技术电视播放实践一体化网络系统的联通和管理枢纽，它对系统信息、接口协议进行了定义和实现。主体业务系统可以细分为新闻、非新闻类节目、广告、媒体资源管理等多项系统。其他业务系统是指不属于主体业务范围的其他业务的支持系统。[2]此外，各技术系统之间存在系统接口，系统接口关系是指两个系统之间的定位关系。
3.工作步骤。分为前期准备阶段、研究探索阶段、全面实施阶段、总结评估阶段，时间从2019年8月开始，到2020年12月结束。
《方案》提出，在土地供应前，由政府统一组织开展压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、水资源论证、考古调查勘探和文物影响评估等一系列评估评价事项。按区域评估，推进评估结果共享，可避免单个建设项目的重复评估，减少项目落地前期工作，从而减轻评估企业经济负担，缩短项目落地时间。
三、《方案》的创新和亮点
（一）由政府统一组织开展区域评估
译文2：おいら、昼間は海へ貝殻拾いに行くんだ。赤いのも、青いのも、なんでもあるよ。「鬼おどし」もあるし、「観音様の手」もあるよ。晩には父ちゃんと西瓜の番に行くのさ。おまえも来いよ。(竹内好译)
2.重点任务。提出开展“标准地”区域评估工作，构建“标准地”出让指标体系，明确“标准地”出让履约要求，建立“标准地”全程监管体系，总结“标准地”出让试点经验等5项任务。
（二）推行代办服务和告知承诺
《方案》提出，按照国家有关规定，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。审批部门应公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人对照清单和要求做出书面承诺的，审批部门可以直接做出审批决定，加速项目开工落地。探索建立“标准地”项目前期辅导服务机制，开展企业项目审批代办服务工作，为企业提供各类代办服务。
（三）探索信用激励和约束措施
《方案》提出，探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系，对严重失信的用地企业实施联合惩戒，对守信践诺的用地企业实施优惠政策和奖励。探索建立“标准地”项目全过程信用档案，将企业落实承诺行为信息记入信用档案，作为企业享受差别化优惠政策的重要参考。
（四）建立科学合理的指标体系
为充分发挥试点探索作用，为今后的总结推广积累实践经验，《方案》提出了较为灵活的“5+N”指标体系。该体系除了容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境标准和亩均税收等5项硬性指标外，各试点工业项目还可以根据项目特点选择科研投入、就业、技术、人才、品牌等软性指标纳入指标体系。
（五）加强和创新监管
监管内容方面，不仅要对项目用地开发建设情况进行监管，包括项目按期开工、竣工、闲置土地的监管，还要对出让指标承诺履约情况进行监管，包括达产、能耗、排放、税收等承诺的监管。监管责任方面，要求采取联动协同监管的方式，按照“谁主管、谁提出、谁负责”的原则进行联合监管。监管措施方面，要求探索建立“标准地”企业投资项目信用体系。
（作者单位：广西自然资源厅自然资源开发利用处）
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