开创国有企业跨世纪改革与发展的新局面——“国有企业改革与发展理论研讨会”综述，本文主要内容关键词为：新局面论文,国有企业论文,研讨会论文,跨世纪论文,国有企业改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了认真学习贯彻党的十五届四中全会精神，深入研究和探讨当前国有企业面临的新情况、新问题和发展的新思路，努力开创国有企业改革和发展的新局面，9月27日，本刊与中央党校《理论前沿》杂志社、国家经贸委经济研究中心共同举办了“国有企业改革与发展理论研讨会”。参加研讨会的专家学者就国有企业改革与发展的一系列重大问题进行了深入研讨。
一、国有企业改革和发展的重大创新
与会的专家学者认真学习讨论了十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，认为《决定》坚持十五大确定的关于国有企业改革的基本方针，坚持国有企业改革和发展的正确方向，是国有企业跨世纪改革和发展的纲领性文件，不仅对国有企业改革和发展作出了新的战略部署，而且在一些重大问题上有创新、突破与发展。主要是：(1)进一步明确了国有企业改革和发展的重要性、紧迫性，同时也指出了国有企业改革和发展的艰巨性、长期性，深刻说明搞好国有企业改革和发展，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。(2)提出了国有企业改革和发展的长远目标。党的十五大和十五届一中全会提出了大多数国有大中型企业用三年时间脱困建制的目标，这次《决定》进一步提出了到2010年国有企业改革和发展的目标，提出要增强国有企业的“三个力”，即科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力，强调要把实现国有企业改革和发展的近期目标和长远目标结合起来。(3)提出了国有企业改革和发展必须坚持的十条指导方针。这十条指导方针既是多年来国有企业改革和发展经验的总结与系统化，也是进一步搞好国有企业改革和发展的政策依据。(4)在说明从战略上调整国有经济布局时，明确提出了国有经济体现控制力、发挥主导作用的三个方面，在党的正式文件中第一次提出从战略上调整国有经济布局要“坚持有进有退，有所为有所不为”，并具体明确了国有经济需要控制的行业和领域是三类行业与两类企业，这也是在党的正式文件中第一次明确界定国有经济需要控制的范围。(5)在说明推进国有企业战略性改组，重申坚持“抓大放小”的同时把放开搞活的范围扩大到中型国有企业，把中型国有企业也作为放活的对象，这是推进国有企业战略性改组的一个重大举措，也是国有企业改革和发展政策上的一大突破。(6)明确把建立现代企业制度作为公有制与市场经济结合的有效途径，从坚持社会主义基本经济制度和发挥市场经济优势方面对现代企业制度给予新的认定；提出对国有大中型企业实行规范的公司制改革，公司法人治理结构是公司制的核心，这样的提法在党的文件中也是第一次；同时对“双向进入”作了明确规定，即国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，而董事会、监事会、经理层中的党员负责人可依照党章及有关规定进入党委会，从而对解
决新老“三会”的矛盾作了突破性的探索。(7)明确提出加强企业发展战略研究，把企业战略研究作为加强和改善企业管理的极其重要的方面。(8)就解决国有企业负担明确提出了新的重大举措，包括集体企业兼并国有企业可以享受有关鼓励政策、实行债转股、适当减持部分国有股、土地使用权有权转让及企业资产变现等。(9)明确提出要形成以企业为中心的技术创新体系，以市场为导向，用先进技术改造传统产业，加快国有企业的技术进步和结构升级。(10)在说明建设高素质的经营管理者队伍时，用文件的形式明确了企业家的概念，提出要培育一大批优秀企业家，这将进一步推进企业家的职业化和市场化；明确提出要按照企业的特点建立对经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，对企业及企业领导不再确定行政级别；还提出建立和健全国有企业经营管理者的激励、约束和监督机制，试行年薪制、持有股权等分配方式。这些都是具有突破意义的创新，对于推进国有企业改革和发展将产生深刻的影响。
有的学者认为，《决定》有三个方面突出的特征：一是把十五大提出的一系列国有企业改革和发展的原则具体化、政策化，使国有企业的改革和发展更加具有可操作性；二是把十五大之后国有企业改革和发展的新鲜经验都加以肯定，并进行了系统的总结；三是对国有企业改革和发展中需要进一步探索的问题作了原则提示，为在推进国有企业改革和发展中进一步实事求是、解放思想、大胆探索提供了宽阔的空间。
有的专家还指出，必须正确认识国有企业改革与发展的关系。《决定》把国有企业的改革和国有企业的发展相联系，中心是强调解放思想，以更大力度把国有企业改革推向深入，进而推动和加快国有企业的发展。国有企业的改革和发展要结合起来，改革是动力，发展是目的，国有企业的发展要以深化改革为前提，而国有企业的改革则必须立足于推进国有企业发展。《决定》提出从战略上调整国有经济布局，要有所为有所不为。有所为就是要发展，有所不为不在于收缩国有经济的总量，而是收缩国有经济的面，解决国有经济分布过宽的问题，进一步提高国有经济的整体素质。
二、国有企业改革和发展的重要地位
与会的专家学者认为，国有企业在国家经济和社会发展中始终处于十分重要的地位。搞好国有企业改革既是关系国民经济健康运行和长远发展的重大经济问题，也是关系社会主义制度前途命运的重大政治问题，关系到社会主义市场经济体制的建立，关系到把一个什么样的中国带入新世纪。特别是在当前，国际政治经济不稳定、不确定因素增加，霸权主义和强权政治有新的发展，国际经济竞争越来越表现为综合国力的竞争。在这种情况下，加快国有企业改革和发展具有特殊的意义。
有的学者指出，必须在战略高度上明确国有经济的地位，认识国有企业改革和发展的重要性与紧迫性。国有经济是国民经济的支柱，也可能成为国民经济发展中的最大问题，给国民经济的发展带来危机。《决定》明确指出，国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业的支柱作用表现在：国有企业是国家财政收入的主要来源，国有企事业单位在就业方面安置了2/3以上的城镇社会就业人口，国有企业极大地推动了整个国民经济的生产技术进步，国有企业为整个国民经济的发展培养了大批人才包括熟练工人、技术人才、管理人才，等等。从另一方面来看，国有经济对整个国民经济造成的风险性也比较大。内需拉不动和国有企业有关系，国有企业职工下岗使消费需求难以扩大，国民经济的各个环节都受影响，国有企业关乎整个国民经济能否健康运行，也关乎到社会主义的前途命运，如果国有经济垮台，支柱不存在了，我国社会主义也就无从谈起。因此，可以说，国有经济对社会主义是成于斯、败于斯。
三、推进国有企业改革和发展的若干理论问题
与会的专家学者也就推进国有企业改革和发展的一些重要问题展开了深入的讨论。
1.关于坚持以公有制为主体的社会主义基本经济制度。坚持以公有制为主体的社会主义基本经济制度首先是要坚持公有制为主体。在关系国计民生、国民经济命脉以及有关的重要行业中，公有制要为主体，需要国有经济进行控制。但判断和确定哪些行业和产业关系国计民生、是国民经济命脉、具有重要地位的依据是其在国民经济中是否具有必需性和稀缺性；同时，在公有制为主体进行控制时，也有一个通过市场方法、市场原则来控制、实现公有制主体地位并发挥作用的问题。除了控制国民经济命脉，还要引导整个国民经济的发展方向，在坚持社会主义方向上要发挥主导作用。公有制经济、特别是国有经济必须承担保障国家经济安全的职能，这个是和政治、国防、整个国家的安危联系在一起的，国有经济是不能放松的。总而言之，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的控制力作用，关键是要提高国有经济的质量，提高国有企业的“三个力”，即科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力。另外，还要重视和促进非公有制经济特别是私营经济的发展，这也关系到坚持以公有制为主体的社会主义基本经济制度，关系到国有经济布局的战略调整。对于私营经济的发展，以前比较强调量，强调量的增加，现在也要促进私营经济在面上进行扩张。随着国有经济在布局上进行战略调整，国有经济有进有退、有所为有所不为，有的行业、产业私营企业必然就要进入，要有所为。因此，在国有经济布局进行战略调整中，应同时采取有效的措施，促进私营经济健康、快速地发展到一个新的水平。
2.关于从战略上调整国有经济布局。对国有经济布局进行战略调整是要提高国有经济的整体水平，进而提高整个国民经济的水平。这里重点是要正确选择国有经济有进有退、有所为有所不为的原则标准。一是可以以效率为原则标准，凡是国有经济有效率的就进、就有所为；二是以职能为原则标准，凡符合国有经济职能的就进、就有所为。有的学者明确认为，应该以国有经济的职能划分为主要原则标准，符合国有经济职能的就进、就有所为，反之则可考虑退、考虑有所不为。
3.关于全面理解现代企业制度的内涵。现代企业制度的内涵就是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。这是一个相互联系的统一整体。其中前三句话主要是改革问题，后一句话主要是管理问题。因此，正确理解和处理这四句话的关系，实际上就是正确理解和处理国有企业体制改革、机制转换和加强管理的关系。正确而简要地概括这一关系就是两句话，即改革是根本出路，管理是永恒主题。二者不能偏废。就我国目前国有企业的情况来看，虽然在加强管理，科学管理方面有很大的潜力可挖，有些企业即使不改制、改组、改造，只要在加强管理方面下功夫也可取得一些明显成效，但从长远来说，国有企业的根本出路还在于改革，在于真正建立现代企业制度。
四、推进国有企业改革和发展需要进一步研究探索的若干问题
专家学者认为，国有企业改革和发展到了关键的时刻，改革面临着新的突破，发展需要进行新的探索，理论和实践都提出了许多新的、需要认真研究解决的问题。一是在需求不足的宏观经济形势下，国有企业如何改革和发展；二是在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度条件下，国有企业如何保持和发挥自己的优势；三是在国有经济布局进行战略性调整的过程中，国有经济的控制力如何加强；四是在国有企业减员增效的同时，如何在保证国有资产运营质量的前提下解决再就业问题；五是在市场经济条件下，特别是按劳分配与按要素分配相结合的条件下，如何加强对国有企业经营管理者的激励与约束，等等。这些问题是国有企业改革和发展面临的新问题，也是国有企业改革和发展的深层次问题，需要我们从理论和实践的结合上进行深入的研究。
五、国有企业改革和发展要坚定信心
专家学者指出，对国有企业改革和发展应该坚定信心。在50年的经济建设中，国有企业对于推动我国的工业化和现代化发挥了巨大的作用。改革开放20年来，国有企业的改革几起几落，虽然有曲折，但国有企业改革仍在不断向前推进，对国有企业改革的认识也在不断发展。现在推进国有企业改革和发展有许多有利条件，20年的改革开放使我们具备了较为雄厚的综合国力与物质基础；在对国有企业改革和发展的探索中我们积累了丰富的经验，同时对邓小平理论的认识在深化，在邓小平理论的指导下，我们对国有企业改革和发展许多问题逐步取得了共识。这次十五届四中全会通过的《决定》，又为国有企业改革和发展提出了行动纲领，必然会对国有企业改革和国有经济发展产生巨大的推动作用。只要我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，统一认识，坚定信心，真抓实干，落实责任，尊重实践，分类指导，抓紧当前，着眼长远，坚定不移地贯彻落实十五届四中全会确定的方针和政策，就一定能够实现国有企业改革和发展的目标，开创国有企业改革和发展的新局面。