摘要：在建国将近七十年中，在国民经济中电力工业一直以来是重要的基础的产业，因此，无论是党中央还是国务院都相当重视对电力工业的改革和如何发展，在电力发展上提出了不少的指导方针，这些指导方针是具有针对性的。但是在近几年，高速发展的电力工业虽然对经济有所贡献，但是也带来了严重的环境污染和问题。
关键词：电力工业环境污染问题；措施
一、电力工业持续发展面临的困境
1、一次能源资源面临枯竭，相关要素资源严重短缺。核电和水电虽然是清洁能源，但也面临着资源有限性的问题。核燃料铀的储量不容乐观。水电方面，根据2006年最新的资源普查，我国大陆水力理论蕴藏量6.94亿千瓦，经济可开发量4.02亿千瓦，而且怒江、澜沧江等大江大河的水能资源是否适合开发尚有争议。因此，低碳情景和强化低碳情景下2050年水电装机4.8亿千瓦还存在较大的不确定性。电力行业除了消耗大量的一次能源之外，还需要占用、耗费大量的土地、淡水以及铜、铝、钢等材料，这些资源也都正在变得越来越稀缺。
2、资源消耗过大，环境严重恶化，面临巨大的温室气体减排压力。我国电源结构不合理，直接导致了一次能源特别是煤炭资源消耗过大，高碳排放和环境状况恶化。煤炭的大量开采严重消耗了本已十分紧缺的煤炭资源、土地资源和水资源。大量的煤炭燃烧则加剧了污染物的高排放。
二、防治电力环境污染的措施探讨
1、征收排污费
征收排污费的高低会给排污企业带来一定得影响和相关决策的调整。整体来说，排污费的高低对企业的影响也是不同的。在一般情况下，如果政府严厉抓排污费用的征收，就会对电力企业进行排污选择时起到一定的决策约束，来促使企业会选择相对高效的费用少的，或者是减少排污，因为如果电力企业减少污染物的排放，就可以使企业获得比较可观的环境治理的机会的收益性;如果企业第污染物的治理置之不理，可能需要的机会成本就会有所增加。所以较高的排污费用可能会使企业改变排污方法，是增强环境管理的一种有效的监管。
2、政府加强对环保新技术的研究、推广和应用
在对于各个发电企业来说，如果没有新的研究和新的科学技术水平，无法拥有较强的科研力量，也无法对电力市场所需要的技术进行研究和改进。在这时，就需要政府的整合能力，联合其他的科研机构，来引导科研机构和企业一起合作，一起来研发新的发电科学技术，治理污染手段。而政府也需要实施其公共服务职能，根据当地的实际情况，来进行相关技术的推进和发展，政府通过其公信力来促使各地区企业对环保意识的加强，促使企业能够适用新的技术，减少污染排放。
3、建立公众参与环境保护机制
在当今世界，污染问题已经成为大众关注的话题，因此大众的参与有利于环保的大力发展和进行，电力企业如何发展才能保护环境，这需要大众的参与，集思广益。
首先，公众具有强大的群众基础，也有很大的舆论能力，充分发挥群众的监督能力，来对电力企业有所压力和警示。再次，政府需要发挥其的职能，来让全国人们对环保的关注对其有一定的关注，有一定的了解，可以呼吁大众积极参与到环境保护的过程中来，从自身做起，对环境污染有抵制，有诉讼，有举报等措施。当大众对环境的污染有所关注，就会对企业有所影响，会使企业减少投机的机会，减少由此带来的道德风险。
由此，政府需要建立相应的使公众多参与环境保护的制度，改变只有政府监督或者只是依赖监管部门的环保方法，学习国外的先进的，合理的环境保护管理模式，来更好的解决公众参与环保，政府参与环保之间的关系。
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4、建立排污权交易制度
建立的排污交易制度是对市场的监管，其本质上是说将环境容量看做一种稀少的资源，让其具有商品价值，能够在市场上交易，由此可以利用看不到的手，改变企业的发展模式，使企业能够科学的合理的组织相应的生产，降低成本，从而控制污染的源头，也促进企业的转型发展。
5、加强市场准入环节的控制
随着社会发展的进步和人民群众对环境要求的提高，对于新建电厂的准入环保标准也应随之提高。为了电力市场长期的环境保护，应该在设计和报批时就以高标准来要求，对新电厂实行更高的环保准入标准，因为老电厂运用的往往是相对落后的治污技术，对其实施技术改造的成本较高，这造成了电力市场的大部分污染。而新建电厂的运行时间比其他的老电厂要长，应用新技术和设备的可行性要大，中间的边际投入也要小些。
在当今社会，经济和社会的发展，使人民群众对生活环境的质量有所要求，这就使新建的电厂的环保标准不断的提高，为了使电力市场能长期合理的发展，也是对环境的保护，就需要在电厂进行设计，审批的时候有相应的高的准入标准，老厂的治污技术的相对不足的，如果对其进行技术的改进，成本较高，企业不愿意改，这就造成了环境的污染，而新的电厂，运营的时间相对来说比较长，而且相应的投入较少，企业能够接受。
6、加快电源结构调整
电力工业结构中的结构调整，电源结构调整是主要的。因为电源结构的合理性，有利于电力系统结构的合理，也有利于决定发现资源可以合理的有效地利用，对其他资源的利用，有利于调整电力工业的结构的合理性。在今后的时间内，政府应该调整电力本身的结构，改变现有的电力结构，使其合理化。
7、大力发展节能以减少环境污染
电力是一种生产投入的要素。国民经济的发展取决于使用电和其他投入来生产商品和服务以满足国内和国际消费者的需要。在生产一定数量商品和服务时消费电，就如同制造小汽车时消费钢材、修筑大坝时消费水泥、制作衬衫时消费布料一样。如果扩大移动电话的生产和销售，经济就会发展。但是，为了生产移动电话和所有其他商品和服务而过度生产和出售电，则会导致低效率和污染。
8、加快电源结构调整
电力工业结构中的结构调整，电源结构调整是主要的。因为电源结构的合理性，有利于电力系统结构的合理，也有利于决定发现资源可以合理的有效地利用，对其他资源的利用，有利于调整电力工业的结构的合理性。在今后的时间内，政府应该调整电力本身的结构，改变现有的电力结构，使其合理化。
能源生产和环境有着无法回避的联系。电厂产生的污染影响着空气、湖泊和溪流，影响着农作物、土地、动物的生存和人类的健康。电力生产对环境的影响是巨大的，这种影响不仅是地区性的而且是国家性乃至全球性的。对于大多数国家来说，只有飞速发展的交通部门对环境的破坏才能与电力生产引起的环境破坏相比。电力生产几乎总是空气污染最大的固定污染源。虽然许多政府都想为自己的人民和经济生产大量的低成本电，但是如果一味生产而忽视环境后果，则只会大大增加其他社会成本，如医疗成本的增加和农业产量的减少。在规划、扩大和改革电力系统的起始时就把对环境的影响考虑进去，比在出现环境破坏且出于对巨大的财政利益的考虑而拒绝改变方向时再考虑对环境的影响要有效得多。
三、总结
政府决策层进行电力体制改革过程中，应正确处理好政府推动和市场运作、整体利益与局部发展、现实需求和长远发展、始终坚持市场化改革方向，稳健抓好电价改革问题，大力强化发展包括风电、太阳能在内的可再生能源的战略意识，明确可再生能源的战略地位。只要在电力体制改革过程中，切实遵循市场规律和政府引导，我国电力工业才能取得更辉煌的成就。
参考文献：
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[2]张洪伟，沈菊.中国电力工业的发展前景与展望[J].电力环境保护，2013，（16）.
[3]李梅，文福栓.电力市场环境下发电环节的节能减排[J].电力技术经济，2012，（28）.
论文作者:刘瑞国
论文发表刊物:《电力设备》2017年第22期
论文发表时间:2017/12/1
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