从龙湖的实践看汕头优化产业结构的必要性，本文主要内容关键词为：汕头论文,产业结构论文,必要性论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、优化产业结构是促进经济增长的必由之路
现代经济的增长是与产业结构的调整和优化分不开的。香港现代工业的建立和成长就经历了这样一个过程：第一阶段是50年代的劳动密集型时期，其时香港的工业以纺织服装业为主；第二阶段是从60年代中期到70年代中期的工业多元化时期，此时除纺织服装业外，电子、玩具、塑胶工业开始兴起；第三阶段是从70年代后期开始，香港的工业逐步向资金密集和技术密集型转化，至80年代渐次进入工业电脑化时期。有关资料显示，1991年，香港电子工业的出口值已占全港总出口的25.4%。这就表明，只有不断地调整和优化产业结构，才能有效地促进经济的增长，使我们的经济发展始终保持领先的水平。
正是基于这样一种认识，汕头市龙湖区委在经过一些初步的调查以后，于1993年5月的一次经济工作现场办公会上，提出了在本区发展信息产业以优化产业结构的设想。同年12月，又召开了信息产业发展战略研讨会，邀集国内的20多位专家、学者对这一问题进行探讨和论证，最后在干部队伍中达成了共识，正式确定以信息产业作为龙湖区的主导产业。在这次研讨会上，我们还提出了到2000年我区的信息产业年产值要达到45.7亿元，约占同期全区工业总产值33%的奋斗目标。我们作出这一决策的依据是：
1.龙湖区作为一个最早实行对外开放的区域，在经过10多年的开发建设之后，已形成较好的经济基础。但是，由于诸多因素的制约，龙湖区目前的工业企业仍以劳动密集型、中小型、加工型为主，尤其是以轻纺服装业为主。不仅产品的技术含量低，附加值也低，而且至今未能形成什么拳头产品。在这种情况下，要使经济得到较为快速的增长，调整和优化产业结构便成了迫在眉睫的课题。
2.随着全国全方位开放格局的形成，经济特区与内地各省之间在政策上已基本拉平，使我们失去了以往依靠特区特殊政策发展贸易积累资金的优势。只有重视实业的兴办，积极发展能够创造高税利的高新技术产业，我们才能继续保持经济特区的排头兵地位。
3.世界正从工业化社会快速进入信息化社会，人们对信息及信息技术的需求日益增大，信息技术产品有着无比广阔的潜在市场，作为现代信息社会支柱的信息产业已成为最富有生命力的产业。在发达的国家和地区，信息产业的产值在国民生产总值中所占的比重已达到40%至60%，年增长率则为传统产业的3至5倍。我们要调整产业结构，理应选择这一新兴的产业。
4.龙湖区目前可供开发的土地资源日渐减少，劳动力价格日渐增高，自然资源又比较短缺，造成经济发展的空间受到很大的限制。此外，龙湖区作为一个城市新区，对产业的选择还必须顾及避免环境污染的问题。因此，发展技术含量高、附加值高而又占地少、耗能低、污染少的信息产业，无疑是最佳选择。
实际上，龙湖区近两年特别是今年的经济发展情况，也证明我们所作的分析和决策是正确的。1993年，由于政策调整、资金紧缩、汇率变化等因素的制约，龙湖区的进出口贸易受到很大的影响，一般贸易出口总额下降3.5%，进口总额下降6.3%。1994年1月至11月份，虽然出口额开始回升，但进口额仍然下降了42.3%。工业生产方面，原来在我区占大头的服装、陶瓷、化学制药等行业也都呈现下降的趋势。截止1994年11月份为止，占我区企业总数（不含村及村以下企业）27%的服装行业的产值比去年同期只增长了9.44%，产量则下降了21.3%；陶瓷业和化学制药业的产值也分别比去年下降了0.37%和11.32%。相反，处于起步阶段的龙湖区信息产业却呈现出旺盛的上升趋势。目前，我区列入统计的信息产业企业有26家，为我区企业总数的5.6%，1994年1月至11月份，实现产值7.55亿元，占同期全区工业总产值的18%。在这批企业中，年产值达到1000万元以上的企业就有10家，占我区年产值1000万元以上企业数的17.2%，其中更有4家年产值突破了1亿元。由此可见，信息产业是一极富生命力的新兴产业，以信息产业作为今后优先发展的主导产业，应成为汕头调整和优化产业结构，创办科技型经济特区的一种重要选择。
二、优化产业结构有赖于政府部门的扶持和引导
尽管信息产业本身有着内在的发展潜力，但它作为一种高效益，同时又是一种需要高投入和存在高风险的产业，如果没有政府部门的扶持和引导，没有各种优惠产业政策的资助，是很难较快形成规模经济的。我们只要认真考察一下美国、日本以及亚洲“四小龙”的经济发展过程，就可以发现这些国家和地区从其制定经济发展战略开始，便都贯穿着政府的干预，其中包括计划指导、政策调节和经济参与等政府行为。有鉴于此，龙湖区在确定以信息产业作为主导产业以后，区委和区政府就采取了一系列的积极措施来推动和加速信息产业的发展。
一是由区委、区政府的主要领导亲自挂帅，成立了信息产业协调发展领导小组，并相应成立了信息产业协调发展办公室，具体负责信息产业相关项目的洽谈、论证、引进和兴办，同时做好信息产业企业的协调、管理工作，积极为企业排忧解难。机构建立之后，区委、区政府的主要领导都拿出相当大的精力，直接参与到信息产业规划的制定、项目的洽谈以及难题的研究解决等日常工作中去。比如，为了在我区的企业中实行计算机联网以推广办公自动化系统的应用，就由区委的主要领导也即区信息产业协调发展领导小组的成员，亲自召集有关企业经理的会议进行部署和安排，使这一工作得以顺利进行。在设立信息产业协调发展办公室的问题上，也充分体现了我们区委、区政府的决心。这个机构在市里和兄弟区都没有，也纳不入政府行政机构的序列，但我们为了推动信息产业的发展，采取变通的办法给定了编制，并配置了人员和经费、设备，使之较快地投入了运作。
二是以北京长江计算机应用开发研究所为依托，成立了龙湖区信息产业首都科技联络站，并以此为中点，联结上海、西安等大城市和高等院校科研机构，协助我们区在全国各地收集信息、招募人才、引进技术和项目，以及组织做好项目论证等工作。为了使其工作得以顺利开展，区政府专门给予拨出一笔经费，以维持联络站的日常费用。我们还从北京、上海、广州和本市聘请了若干专家、学者，分别担任区政府和信息产业协调发展办公室的经济技术顾问，为我们发展信息产业牵针引线和提供技术咨询服务。这些顾问也深为我们求贤若渴的诚意所感动，几乎是不计报酬地为我区介绍项目、翻译资料、搜集情报，以至把我区发展信息产业的规划带到国外去广为宣传，争取为我们引来更多的投资者。
三是调整企业布局，将一些以经营信息产业为主的小型企业从原来所属的机构中分离出来，使之成为区政府的直属企业，逐步形成发展信息产业的骨干力量。比如，原来隶属于区信息中心的信息产业公司，是一家从事计算机网络工程开发和经营计算机销售的小型企业。区委、区政府认为这家企业虽然起步晚，规模较小，但其经营方向符合我区发展信息产业的方针，且有较强的技术力量，在多媒体技术的开发应用上已取得了一定的突破，发展潜力较好。于是，决定让其与信息中心脱钩，升格为区的直属企业。原隶属于外贸实业发展总公司的外贸汽车配件公司，是一家具有较强经营能力的企业，经济效益也较好。今年以来，这家公司积极洽谈引进电子邮件信箱和电脑邮件条形码分检系统开发项目，对于发展信息产业有较高的积极性。我们经过研究之后，也根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定，批准其脱钩独立为区直属企业。
四是实行产业倾斜政策，从地方财政收入中划出了3000万元作为实业发展基金，重点扶持信息产业项目的兴办。尽管我区1994年的财政收支状况较为困难，但为了扶持信息产业的发展，区政府仍然决定将实业发展基金从原计划的2000万元增加到3000万元，并明确规定优先用以扶持信息产业项目。今年初，我区的福特电子设备厂准备上马生产有线电视加扰解扰器，但却苦于厂小缺乏资金而一筹莫展。区委、区政府了解情况之后，立即将该厂与实力较好的对外经济贸易发展公司实行“嫁接”，并从区的实业发展基金中拿出60万元，投入该厂作为项目投产的前期费用，使这一项目得以顺利上马。
五是加强外引内联工作，通过各种渠道与国外及港澳地区的企业和国内的科研机构及大专院校建立联系，寻求适合在本地投资生产的信息技术合作项目。从去年我区召开信息产业发展战略研讨会以来，我们已与电子部的计算机与信息化推进司、国家科委科技信息司、中国微机学会、中国计算机应用学会、西安电子科技大学、香港电脑学会、澳门电脑学会等单位建立了较为密切的联系，得到了这些单位的大力支持和真诚协作。在区政府及各职能部门的参与、协助下，各企业也积极拓展外引内联工作，使一些技术先进、前景看好的信息技术项目陆续到我区落户。比如，德国可视信息系统工程公司开发的LED大屏幕彩色电子显示系统，不仅具有全彩色显示功能，而且具有超高亮度、全天候可视、图像稳定、存储容量大、工作时间长等特点，在质量上大大优于国际和国内其他同类产品。现在，该公司已同意与我区的岭海电脑技术应用开发公司合作，运用其技术在中国生产LED大屏幕彩色电子显示系统，第一块40平方米的广告屏幕将于近期在中行龙湖支行开屏。
六是加速社会信息化的进程和信息技术人才的培养。龙湖区委和区政府在积极推动信息产业发展的同时，也积极推广对信息技术的应用，以加速社会信息化的进程。首先，我们共投资340万元，在区政府机关建立起一个办公自动化系统。这个系统目前设有一个网络中心和60个分布在3座大楼共17个楼层的终端，在楼与楼之间通过无线网络技术联结起来。这个系统现有6个数据库，具备有办公自动化系统、管理信息系统和决策支持系统3个层次的不同功能。其中，办公自动化系统的功能包括文档管理、人事管理、财务管理、公务管理和文字处理；管理信息系统的功能包括国内外政治、经济、科技、社会等信息的收集、查询，以及各种数据的处理和报表的生存；决策支持系统的功能包括经济决策和人才使用决策等的支持。为了使这个办公自动化系统功能更完善、使用更普及，我们计划下一步的发展目标是：①机关各部门之间的文件往来及处理都通过计算机网络来进行，真正实现信息共享。②在95年春季将这个网络延伸到十四个区属企业，使企业上报的公文、报表和机关下发的文件、通知，也通过计算机来进行。③在部分家庭中实现计算机联网，为这些用户提供各种经济、生活信息和教学、娱乐节目。④加入全国和国际信息网，使其具备同国家和各省、市信息系统以及国外和港澳台地区交换信息、共享资源的能力。其次，为了适应社会信息化的要求，我们还在94年新办起一所“林百欣科技中等专业学校”，设置了电子技术、计算机和自动化3个专业，以加强对信息技术专业人才的培养教育工作。
实施了上述六项措施后，龙湖区的信息产业确有长足的发展。从这里我们可以看出：一个新的经济发展战略的实施，与政府的计划指导、政策调节和经济参与等功能有着密切的联系。我们要推动产业结构的调整和优化，促进科技型经济特区的早日形成，作为政府部门就应该有一些具体、积极的措施予以扶持和引导。换句话说，只有强化国家意志，强化政府行为，我们所制定的经济发展战略才有可能落到实处。
三、优化产业结构应坚持从实际出发的原则
我们说优化产业结构必须从实际出发的原则，其中包含了两层意思：第一是从战略上说，指在选择产业的时候应根据当时当地的需要、条件和可能，经过综合平衡之后去加以确定；第二是从战术上说，指在具体实施产业优化战略的过程中，我们所采取的措施和步骤要切合实际，不能好高鹜远。在这里，我想侧重说说第二方面的问题。
回顾龙湖区提出发展信息产业一年来的情况，我们所碰到的最大困难就是资金短缺和技术力量薄弱这两个问题。实际上，这两个问题也是亚洲“四小龙”在实现经济起飞前曾经面临到的。当时，在科技基础薄弱而须适应国际生产力日益以科技为主导发展这一趋势，以及发达国家以新技术不断促进产业结构调整、促进经济不断转型的情况下，亚洲“四小龙”采取以引进技术为主、自有技术为辅，先应用科技、后基础科技的策略来推动科技的发展，从而较好地解决了这些问题，实现了经济的腾飞。亚洲“四小龙”经济发展的这段历史告诉我们，由于技术的生产和再生产费用差距甚大，作为经济基础和科技基础都比较薄弱的发展中国家，不可能花大量的资金去搞基础科学的研究，但如果是去引进处于再生产阶段的技术来搞“二次开发”，那就可以达到用相对少的资金掌握相对较多的技术从而带动经济发展的目的。在借鉴了亚洲“四小龙”的经验和听取了一些专家的建议之后，我们为龙湖区的信息产业定下了“高科技、低运用、小规模、大群体”的发展策略。以此为前提，我们要求企业在引进项目时，要注意选择那些能进入千家万户，又能产生聚合效应的项目，同时要多注意发展计算机应用软件的开发。
我区的实践证明，我们采取的这一发展策略是符合龙湖区的实际的，是行之有效的。比如——
我区所属的岭海电脑技术应用开发公司是一个只有三十几个人的小型企业，技术力量不是十分雄厚。但这个公司创办4年多来，与上海复旦大学CAD中心合作，选择以计算机应用软件的研究开发为发展方向，取得了较好的效益。经过几年的努力，他们已研制开发出“奥卡”电脑绣花打版系统、印花制版系统、辅助绒绣设计系统和测色配色系统等纺织工业适用的电脑应用系列软件产品。其中，“奥卡”电脑打版系统在全国电脑绣花打版系统公开招标会上一举中标，不仅打破了过去进口打版系统一统天下的局面，同时也为国家节约了大量外汇，为企业带来很大的效益。目前，这家公司的年产值已突破1000万元大关，并被评为广东省的高新技术企业。
由我区奋勉发展公司与香港联发集团合资兴办的前锋电子有限公司，根据国内通过卫星播送的电视节目日益增多的趋势，从国外引进先进技术生产卫星电视接收机，产品出来后受到用户的普遍欢迎，特别是对于接收电视节目较为困难的边远山区和内蒙草原来说更成了抢手货。由于该公司的产品质量过得硬，其生产的卫星电视接收机已获得国家商检局的出口产品免检证，并在1994年6月举行的第五届亚洲及太平洋国际博览会上获得了金奖。现在，前锋电子有限公司已经国家电子部批准，成为全国15家卫星电视接收机定点生产厂家之一。
福特电子设备厂同样是瞄准家庭这个市场，与北京广播电视学院合作进行有线电视加扰解扰器的研究开发。这种产品可以使为用户提供有偿电视节目服务的有线电视台，能够非常方便地通过讯号的干扰使没有交费的用户无法接收到节目，而一旦用户配置了解扰器并交了费用之后，有线电视台便可在发射中心解除其讯号干扰，使之得以正常收看。这种产品在收看电视成为一般群众夜间娱乐生活重要组成部分的今天，显然是大多数家庭日常生活的必需品。因此，福特电子设备厂的产品一问世就供不应求，在一个时期内竟要凭票供应。目前，除了汕头有线电视台开始使用其产品外，惠州、汕尾、揭阳等地区的有线电视台也纷纷前来洽购，发展前景十分乐观。
解决资金短缺和技术力量薄弱问题的另一重要途径就是搞引进。龙湖区作为最早实行对外开放的区域之一，在引进外资和技术方面可以说是轻车熟路。在我们已列入统计的26家信息产业企业中，属于“三资”企业的有16家，占61.5%。但是，从我区开始实施发展信息产业战略决策以来，我们在与外商洽谈引进项目的过程中，往往却因为我方无法提供配套资金和国内市场而导致项目搁浅。我认为在寻找解决这个问题的途径中应该有新的认识。技术引进是国际技术转移中的一种经济行为。在现代化生产中，技术在加速资本积累的同时，又因不断吸收剩余价值而导致利润率下降。为了避免这种情况发生，技术才向世界各地扩散，从利润低的国家向利润高的国家转移。换句话说，只有有利可图，才有技术转移的可能性，进而才能发生技术引进的行为。如果我们在对外引进工作中，既要人家提供技术，又要人家提供资金，而我们自己又不能为对方提供更多的优惠条件，甚至连市场也不愿让出来的话，这种引进工作的难度就很大了。实际上对于大多数外国投资者来说，他们投资中国的很大一部分目的，就是看中了中国这个有12亿人的广大市场。这次我们区与美国凌云电子公司的项目洽谈之所以进展较为顺利，就是一方面因对方看到了粤东地区潜存着一个很大的电讯市场，另一方面则因为我们在洽谈这一项目时得到了市里邮电部门的大力支持。因此我认为，在汕头目前的土地价格、劳动力价格以及其它配套费用不断提高，我们在这些方面已不可能为外国的资本和技术提供更多利润的情况下，对于那些技术先进而我们国内又确实需要的产品，适当地让出一部分国内市场，实行“进口替代”政策，以吸引外国的资本和技术的做法，应该说是符合实际的，也是可取的。
综上所述，笔者认为，汕头要实施创办科技型经济特区的发展战略，首先要从优化产业结构入手，并在产业的选择方面尽早定位，同时要加强政府机关的组织调控力度，更多地采取一些既切合实际又可灵活变通的措施和做法，才能有效地促进经济的增长。