“入世”对我国经济的影响及其对策（下），本文主要内容关键词为：我国经济论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（续接上期）
2.充分利用“绿箱政策”，大力支持我国的小麦、玉米、大豆、棉花等大宗农产品生产。我国大宗农产品所以失去价格优势，主要原因在于农业的基础设施差，资金投入少、科技含量少。针对存在的问题，充分利用世贸组织允许甚至鼓励采用的“绿箱政策”，加大农业科技投入，培养农业科技人才，培育新品种，改良传统品种；加大基础设施投入，改善水利、供电、交通等状况；改革农产品流通体制，使小农业与大流通有机地结合起来。
3.大力发展绿色有机食品，构筑绿色壁垒。今后，农产品关税、配额、许可证等传统保护手段的作用越来越小，代之而起的将是绿色壁垒和技术壁垒。我们应当充分利用这些手段切实保护我国的农业。在构筑绿色屏障时，对于转基因农产品应给予特殊的重视。自1983年转基因的烟草和马铃薯问世以来，转基因农产品在美国如雨后春笋般地迅猛发展，势不可挡。对于这个新东西如何看待？有人认为是福音，将彻底解决人类食品之源，使人类有取之不尽、用之不竭的食品；有人认为是大祸临头，将给人类造成灾难，甚至威胁人类生命的存在。美国与欧盟之间的“激素牛肉”战以及其他农产品贸易磨擦反映了上述的分歧。有实验证明，长期食用转基因食品，妇女的更年期紊乱，孩子的性成熟加快，男人的生育能力降低，甚至人的寿命缩短。转基因农作物如果与其他农作物间种或套种，将杀死其他农作物，或使之变形变态。目前，欧洲人一般不接受转基因食品。当然，这些实验还是少量的，要作出准确的科学的结论，还有待于人类的实践。不管转基因农产品的命运如何，但有一点可以肯定，绿色有机食品对人类的生命和健康有百益而无一害，因而倍受欢迎，其价格高出10%—30%均可为消费者接受。我国有生产绿色有机食品的优越条件，劳动力丰富，有机肥料多、气候多样性、再加上传统的栽培技术，可以在绿色有机食品方面大显身手。而这一点，恰恰是美国、加拿大等大国的弱项。对于这种状况，像我国的云南、海南、山东等地方已有所认识，并采取行动，发挥我国的绿色有机食品的优势，去占领国际市场。
三、“入世”对我国第二产业（工业）的影响与对策
（一）中美协议中关于工业的主要内容
工业平均关税降至9.44%，优先项目降至7.1%，关税一经降低， 不得再提高。除少数项目外，所有关税要在2005前完成调整。中国开放工业品的贸易权及配销权。汽车进口关税在2006年前降至25%，汽车零件进口关税降至10%，汽车进口配额同年取消，美国公司可向中国消费者提供购车贷款。在医药业，将药品关税降至与其他贸易成员相等的水平，约5.5%—6.5%。将木材的进口关税由目前的12%—18%以及纸张的进口关税15%—25%降至5%—7%。把目前平均13%的科技产品的关税降为零，在2005年前，取消半导体、电脑、电脑设备、电讯设备和其他技术产品的关税限制。
（二）对中国工业影响的分析
据调查资料，在纺织、化工、能源、冶金、建材、医药和轻工等行业的48种主要工业品中，国内价格低于国际价格的只有13种，占27%，而国内价格高于国际价格的有35种，占73%。其中高于20%的有13种，占27%；高于21%—40%的有7种，占15%；高于40%以上的有15种，占31%。在这种情况下，如果全面开放市场，将有近一半的产品面临激烈的价格竞争。当然，各个行业的竞争程度又有所不同。比较突出的行业主要有：
汽车行业。货运汽车与客运汽车面临的形势不同。据有关专家评估，我国3—8吨的货汽车质量与国外同类车型的质量相比不相上下，但价格便宜，因此尚有价格优势。当然，矿山、桥梁等方面的特殊专用汽车无论质量还是价格都缺乏竞争力。不过？这类专用货运汽车不多，对市场影响不大。客运汽车面临的形势则是另番景况，无论质量，还是价格，都处于明显的劣势。就价格而论，我国客运汽车平均价格高于国际市场价格大约一倍左右。这种差价目前是靠80%—100 %的平均关税抵挡的或对冲的。而“入世”后汽车关税降至25%，汽车零件关税降至10%，汽车配额又取消。这样，客运汽车行业内必然形成激烈的竞争。
化工行业。化工行业过去使用的原材料（如原油、天然气、煤、盐等）价格很低，而产出的成品价格又畸高，因而形成高额垄断利润，掩盖了技术水平低和管理落后的严重问题。现在揭开面纱，真相大白。化工产品价格普遍高于国际价格。以国际期货价格为100，我国的橡胶141、高压聚乙烯146、聚丙烯116、硫酸176、盐酸116、纯碱106、尿素193、磷酸二铵150、氯化钾140。如此巨大的价格差距，在关税很低的条件下，国内产品将处于十分不利的地位。要承认困难，急起直追。
石油行业。原油的产量有限，进口原油将呈现上升趋势，而原油价格又持续上升，这将对国内市场造成较大影响。加工的成品油国内价格明显高于国际价格。以国际期货价格为100，我国的汽油为164、柴油为197。这样大的价差，必然吸引外国同类油品进入中国市场， 引起激烈竞争。在零售环节，目前国内的加油站大约有10万个，由各行各业分散经营，甚至公安局、工商局、组织部等都经营加油站。全民办的加油站大多仍吃大锅饭，缺乏竞争力。如果外资进入加油站这个零售市场，国内加油站可能溃不成军。
医药行业。据一份资料证实，我国现在常用的西药有4000多种，其中97%属于仿制外国产品或进口药，自行创制的新药品有3%左右。 （注：参见《入世机遇与挑战》第146页，人民出版社1999年版。 ）在这种情况下，面对世贸组织的知识产权协议，最大的问题是产权争议。另外，不少西药的国内价格也明显高于国际价格。以印度、韩国的价格为100，我国的维生素为112，青霉素纳（原料药）为168，明显偏高。 如果关税降至5.5%—6.5%的水平，西药的价格竞争也将是十分激烈的。
高科技产业。根据世贸组织的《信息技术产品协议》和中美协议，在2005前取消半导体、电脑、电脑设备、电讯设备和其他技术产品的关税限制，把目前的平均13.3%的科技产品的关税降为零。现在看来，仅有五六年的过渡期是不够的，中国与发达国家的技术差距决不是五六年时间。为迎头赶上，迎接挑战，科技部门和企业必须尽最大的努力。
（三）工业方面的主要对策
1.尽快落实现代企业制度。同印度、巴西、墨西哥等较大的国际竞争对手相比，我国的主要差距不在技术上，而在企业制度上。它们那里实行的是现代企业制度，而我国也承认并肯定了这种企业制度，但是说的多，做的少，许多环节不落实，因而企业的手脚仍被一定程度的捆绑着，难以在国际市场的惊涛骇浪中奋力拚搏。要取消各种限制，多方鼓励和支持国有企业、民营企业、乡镇企业开拓国际市场，注重市场调查、市场分析和市场预测，争取更大的市场份额。同时，又要重视国内市场，不能重外轻内，抢占了国外市场，而丢掉了国内市场，必须两条腿走路，二者兼顾，同时并举。
2.加大科技投入，创造新产品，改造旧产品，使产品结构不断优化，加速更新换代。同美、日、欧等发达国家相比，我国的差距不仅在体制上，还在科技水平上。对我国来说，“科教兴国”、“科技兴贸”比以往任何时候都更加迫切。不论国际市场，还是国内市场，传统产品都呈现供过于求的剩余态势。在这种局面下，市场份额的任何显著变化都蕴含着残酷的竞争。为争取更大的市场份额除以高科技改造传统产品外，还必须大力创造新产品，创造人类的新需求、新欲望。日本的一位著名企业家说过，凡世界上有的产品，我就不研制、不生产，而我研制和生产的产品都是世界上没有的。我国的企业家也应有这样的雄心壮志。
3.创立和完善政策性金融支持体系。企业经营好坏在很大程度上取决于国内外的金融环境和金融条件。亚洲金融危机充分证明了这一点。为创造较好的金融环境和条件，政府负有不可推卸的责任。企业走出国门，迈向世界市场，会遇到各种各样的风险，其中金融风险占居首位。化解各种风险尤其是金融风险是政府支持企业的重要责任。为此，要创立和完善政策性的金融支持体系。其中包括保持国际收支平衡，维护合理的汇率，完善结售汇制度，减免税收或退还税款，设立海外市场开拓基金，出口保险和再保险的担保以及买方信贷、卖方信贷的担保等等。有了较完善的政策性金融支持体系作后盾，企业将更大胆地去闯世界，参与国际市场竞争。
4.创立和完善政策性生产支持体系。企业的产品从出厂到消费者手中之前还要经过许多环节。能否顺利地通过这些环节也关系着企业的成败。创造条件，使企业的产品顺利地走进市场，走进消费者之家，也是政府的一种责任。在这方面，应当优先建设与进出口贸易有关的港口、码头、机场、道路、电网、供水以及保税区和保税仓库等基础设施。政府更为重要的责任是制订和实施科学的产业政策，大力调整产业结构和产品结构，限制一些过时过剩的产业，鼓励一些新兴产业尤其是高科技产业。90年代美日两国的不同产业结构使两国的国际竞争力迥然不同，一个蒸蒸日上，另一个萎缩不前。东亚金融危机的重要原因之一是有关国家的产业结构陈旧、产品缺乏国际竞争力。由于缺乏高科技产品出口，传统产品又无竞争力，因而出口困难，而进口又难以限制，必然出现大量逆差，形成外汇短缺，迫使企业抢购外汇，造成外汇市场和资本市场动荡，最终导致金融危机。东亚各国的深刻的教训再一次证明，良好的产业结构和产品结构是国家高速发展和走向世界的前提条件之一。
5.转换工业的保护手段。目前我国保护工业的主要手段是关税，以及以配额、许可证为代表的数量限制手段。“入世”后，关税将显著下降，配额、许可证等手段也将大量取消。一句话，旧的传统的保护手段基本过时与失灵。但是，保护国内幼稚产业的任务并没有完成，反而更加重要。不过，保护手段要变换，今后主要采用环境标准和技术标准去构筑环境壁垒和技术壁垒。（注：美国还热中于“劳工标准”，但屡遭发展中国家反对。）纵观国际贸易史，的确是一部自由贸易与保护贸易不断斗争的历史。随着国际环境的变化和科学技术的发展，保护的手段不断翻新。在二战以前，主要手段是关税；二战结束至今主要是以配额、许可证为代表的数量限制；今后主要将是环境手段与技术手段。为适应这种新情况新趋势，我国要加快制订和完善各行各业的环境标准，以防止严重污染的、低质量的产品进入我国，冲击有关产业。
6.大力发展和完善行业中介组织。所谓行业中介组织是指介于政府与企业之间的上为政府服务、下为企业服务的各种组织的总称。改革前，政企合一，在政府与企业间无需任何中介组织。改革后，政企分开，在政府与企业之间出现了中介组织活动的空间。于是，一些行业中介组织应运而生。从实践上看，这些中介组织服务不够，抢权甚多，抢钱也不少，成了“准政府”组织。这种状况不适应“入世”后的形势，需要加以改革和完善，更需要创立更多的水平更高的新的中介组织。政企分开后，一直存在一种误解，似乎企业可以单枪匹马闯世界、闯市场，不需要任何形式的联合行动。情况恰恰相反，在激烈的竞争中，尤其在国际市场竞争中，更需要企业有一定的组织，采取联合行动。国际石油行业的“欧佩克”组织近几年曾发挥了巨大作用，使石油产量减少，而价格大升，或使产量增加，价格下跌，有力地控制着国际石油市场。“入世”后，各种贸易磨擦不仅不会减少，反而还会继续增加，反倾销，反补贴的案例会层出不穷。要“丢掉幻想，准备斗争”。而这种斗争不是单个企业的行动，至少是某个行业的事情。因此，行业中介组织要负起这种责任。在协调市场、协调价格、组织反倾销、反补贴以及应诉等行动中，中介组织可以发挥重要的作用。
四、“入世”对我国第三产业（服务业）的影响与对策
（一）中美协议的主要内容
1.银行业：（1）正式加入时， 取消外资银行办理外汇业务的地域和客户限制，外资银行可以对中资企业和中国居民开办外汇业务。 （2）逐步取消外资银行经营人民币业务的地域限制。加入后2年内， 允许外资银行向中国企业办理人民币业务，但仅限于届时开放的12个城市中。（3）逐步取消外资银行经营人民业务的客户对象限制。加入后2年内，允许外资银行向中国企业办理人民币业务；加入后5年内， 允许外资银行向所有中国客户提供服务。（4）加入时， 允许已获准经营人民币业务的外资银行，经过审批可向其他已开放人民币业务的地区的客户办理人民币业务。（5）发放经营许可证应坚持审慎原则。加入5年后，取消所有现存的对外资银行所有权、经营和设立形式，包括对分支机构和许可证发放进行限制的非审慎性措施。（6）关于汽车消费信贷问题， 协议规定，设立外资非银行金融机构提供消费信贷业务，可享受中资同类金融机构的同等待遇；外资银行可在加入后5 年内向中国居民个人提供汽车信贷业务。
2.证券业：（1）外国证券机构可以不通过中方中介，直接从事B股交易。（2）外国证券机构驻华设立代表处， 可以成为中国所有证券交易所的特别会员。（3）允许设立中外合资的基金管理公司， 从事国内证券投资基金管理业务，外资比例在加入时不超过33%，加入后3 年内不超过49%。（4）加入后3年内，允许设立中外合资证券公司， 从事A股承销、B股和H股以及政府和公司债券的承销和交易，外资比例不超过1／3。
3.保险业：（1）企业形式。加入时， 允许外国非寿险公司在华设立分公司或合资公司，合资公司外资比例可以达到51%。加入后2 年内，允许外国非寿险公司设立独资子公司，即取消企业设立形式的限制。加入时，允许外国寿险公司在华设立合资公司，外资比例不超过50%，外方可以自由选择合作伙伴，允许所有保险公司按地域限制放开的时间表设立国内分支机构。（2）开放地域。加入时， 允许外国寿险公司和非寿险公司在上海、广州提供服务（中日WTO 双边协议中还承诺加入时开放大连）。加入后2年内，再扩大12 个城市允许外国寿险和非寿险公司提供服务。加入后3年内，取消地域限制。（3）业务范围。加入时，允许外国非寿险公司提供在华外商投资企业的财产险、与之相关的责任险和信用险服务。加入后4年内， 允许外国非寿险公司向外国和中国客户提供所有商业和个人非寿险服务。此外，加入时，允许外国保险公司向外国公民和中国公民提供个人（非团体）寿险服务。加入后4年内， 允许外国保险公司向中国公民提供健康险服务。加入后5年内， 允许外国保险公司向外国人和中国人提供团体险和养老金／年金险服务。
4.电讯业：加入后4年内，允许外资在电讯领域持股49%， 在增值服务及寻呼服务领域可持股51%；加入后6年内，取消传呼机、 移动电话进口，以及国内固定电话的地域限制。
5.其他方面：在商贸领域，加入后3年内， 取消对外资的分销比例限制，美国在中央和地方已设立的分销企业将受到保护；在旅游方面，加入后3年内，允许设立外资独资酒店；在影视业，每年至少进口20 部电影，入世后3年内，允许外资持有中国电影院一半以上的股权。
（二）对我国服务业影响的分析
中美关于中国加入世贸组织（WTO）的谈判中，双方争执最大、 谈判最艰难的地方不在第一产业（农业）和第二产业（工业）方面，而在第三产业即所谓的服务领域。主要原因有三：（1 ）服务领域中的金融、保险、电讯、运输以及文化、教育、法律、新闻等关系着国家的主权、安全和经济命脉，对任何国家都是头等重大的问题。因此，在这方面的开放都十分慎重。（2）美、日、 欧等发达国家在服务领域占据绝对优势，而我国以及所有发展中国家都处于劣势。以产业结构说，在国内生产总值（GDP）中，美国的第三产业（服务业）所占的比重已高达75 %以上，这就是说，美国的国民财富的3／4是第三产业提供的，而我国第三产业的比例重1998年仅为32.8%，不足1／3。相差悬殊。美国以及欧、日等发达国家都进入了服务经济时代，大量的服务产品除满足国内需要外，还输出国外。美国是当今世界最大的服务贸易出口国，每年都有巨额顺差。美国从自身利益出发，为扩大服务出口，千方百计地要打开各国尤其是发展中国家的服务产品市场。中国是世界上最大的潜在市场。正是这一点，使美国垂涎三尺。因此，服务市场的准入问题，自然成为中美谈判中的焦点和难点。（3 ）服务贸易将成为新世纪国际贸易的主要内容。近30年来，服务贸易发展速度远远高于货物贸易发展速度，它在国际贸易中的比重呈现明显的上升趋势。今后，如果服务贸易的比重平均每年上升1个百分点，那么20—30年后， 服务贸易与货物贸易的比重将大体相当。在国际贸易中，长期以来以货物贸易为主，服务贸易为辅。不久，将迈入服务贸易与货物贸易并重的阶段。21世纪下半叶，将进入服务贸易为主、货物贸易为辅的新阶段。这个历史的总趋势谁也改变不了。各国都正在按这个方向调整和规划产业结构，在国际上抢占战略制高点。
从以上分析不难看出，服务领域的对外开放，尤其全方位、多层次、宽领域的开放，不能不对一个国家的社会经济生活的各个方面产生深远的影响，或者说，我国作为发展中国家不能不面临严重的挑战。主要有：（1）管理体制和经营机制的挑战。金融、保险、电讯、 外贸等领域曾经长期垄断，缺乏市场体制和市场机制。20年的改革虽然取得不少成绩，但改革仍滞后，离市场体制还有相当的距离。而外资在体制和经营机制上与我国企业相比，则有明显的优势。（2 ）国家宏观监控体系和能力的挑战。由于市场经济体制框架刚刚确立，还有许多不完善甚至漏洞之处，市场秩序比较混乱，治理起来相当困难。入世后，外资大量进入服务领域，必然引发更多的矛盾与问题，大大增加宏观监控的难度。这就要求尽快创立和完善国家的宏观监控体系，提高监控能力。 （3）优秀高级管理人才的挑战。由于国内的收入低、差距小，尚未形成对高级人才的激励机制。而外资企业一般都实行人才的本地化战略，以较高报酬吸引高级专门人才。这类人才我国本来就不多，外资企业再加入竞争，必然使人才市场的竞争更加激烈。（4 ）争夺市场和争夺优质客户的挑战。入世后，随着人民币业务开放，金融方面可能有部分优质客户流向外资金融机构。电讯、保险、旅游等也存在这类问题。
（三）主要对策
1.对服务业的三类不同部门采取有差别的政策。按照GNS （一般国家标准）服务部门分类法，根据世贸组织统计和信息局的规定，国际服务贸易包括11大类和142个具体部门。 这些部门的作用与地位各不相同。其中有的部门（如金融、电讯、新闻），的确关系着国家经济安全和信息安全；有的部门（如法律）关系着国家主权；当然也有的部门没有那么重要。因此，各国对服务业的众多部门的开放程度是不一样的。即使西方发达国家也有一些部门不开放或对开放施加许多限制。适应国际环境，根据我国的具体情况，应将我国服务业的众多部门划分为完全开放、完全不开放和半开放三大类，或者称自由、不自由和半自由三大类。所谓完全开放或自由的部门是指在遵守我国法律和政策的条件下不作特殊限制，如汽车修理、生活照相、美容美发等服务。所谓完全不开放或不自由的部门是指在任何条件下都拒绝开放，如法律、新闻等服务。所谓半开放或半自由的部门是指有特殊限制的开放。这方面的限制有地域限制、客户限制、时间限制、企业形式限制以及股份比例限制等等。对服务业的众多部门作出上述区分，并采取不同的政策，可以从总体上保证开放有序进行。这是一项紧迫的工作，要抓紧进行。否则，不该开放者已开放，半开放者全开放，生米做成了熟饭，再回头收拾那就损失太大了。
2.制订和修改服务业与服务贸易的法规和政策。第一产业（农业）和第二产业（工业）的保护手段是关税、配额、许可证、技术标准、环境标准等。与此不同，第三产业（服务业）的保护手段则是国家的法律、政策和条例等。适应服务业和服务贸易扩大开放的要求，必须尽快修改已经过时的法律、政策和条例，并制订出新的法律、政策和条例。在依法治国的前提下，尽快把服务业和服务贸易纳入法治的轨道。将来一旦发生争执，便有法可依，有评判是非的标准。我国服务业与服务的法规，既要与国际接轨，遵循世界贸易组织的有关规则，又要适度保护国内的幼稚产业。日本曾用《大店法》保护了国内的流通产业。它规定的条款对于国内外企业都适用，遵循了国民待遇原则，但国内企业执行起来容易得多，而国外企业则执行困难，因此至今外资进入日本国内流通业者甚少。
3.服务业对外开放与对内开放要同时并举。金融、保险、电讯，以及文化、教育等服务部门过去不仅对外不开放，对内也不开放，实行严格的封闭式垄断运行，独家经营，别无分号。改革开放以来，这些垄断行业逐渐对外开放了，出现了一批中外合资企业甚至外商独资企业。但是，对内仍然不开放，或开放甚少，或开放甚迟，至今形不成气候，无法开展竞争。这是什么原因？还是思想解放不够，仍然以不同形式歧视非国有企业。以外贸领域来说，改革开放伊始，在80年代初就赋予“三资”企业外贸经营权，在1996年就允许试办中外合资的外贸公司，然而直至1999年才允许民营企业经营外贸，而且设置的门槛又比较高，能够进入外贸领域者寥寥无几，显然对内开放远远落后于对外开放。这种情况在金融、保险、电讯等领域也屡见不鲜。对于民营企业，中央的政策已经很明确，但落实不够。因此，在服务业和服务贸易领域至今尚未形成有竞争力者。入世后，外国竞争者进来增多，竞争空前激烈。迎接挑战，既要靠国有企业，又要靠非国有企业。只有全民都上阵，才能战而胜之。
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