摘要：变更索赔是工程管理中重要的组成部分，是贯穿工程全过程的经营行为，项目的效益取决于实施效果。全国统一、开放、竞争、有序的高速公路建设市场已日臻成熟，施工企业利润逐步下降，想要取得良好的经济效益，变更索赔工作是重中之重。本文结合本单位参建过的高速公路项目中的变更索赔管理，进行了具体分析，以期对我国路桥施工企业的变更索赔管理提供一点可借鉴之处。
关键词：变更索赔；全过程；增收；创效
引言
经过多年的快速发展，全国统一、开放、竞争、有序的高速公路建设市场已日臻成熟，相关法律、法规已初步形成体系并日趋完善，竞争日趋激烈，施工企业利润逐步降低，低价位甚至亏损中标时有发生。
施工企业想要取得较好的经济效益，必须在标前打好基础，标后施工的过程中做好各项管理工作，减少施工过程中不必要的损失。变更索赔工作是工程项目增加盈利减少亏损的重要手段，应在确保安全、质量、工期和环保的前提下，围绕效益最大化的目标进行，应始终贯穿于施工企业生产经营管理的全过程。
1投标前的变更索赔管理
首先要提前介入建设单位、招标代理、设计单位的各层关系，做好设计单位、招标代理、建设单位的公关工作。拿到招标文件后投标人员要做到熟悉招标文件中的每一条条款，招标文件中未提到的条款必须结合公路工程标准施工招标文件中的内容，做到心中有数，避免投标出现失误，给中标后的变更索赔埋下隐患。根据招标文件、现场踏勘情况及工程所在地的人工、材料、机械的实际价格，以及以往相同业主的工程经验，做好前期策划，增加中标概率，为中标后的变更索赔打下良好基础。
例如根据以往京台高速公路工程经验为延崇高速公路工程打好了变更索赔的良好基础，京台高速公路工程中高压线拆改较慢，拆改后恰巧赶上雨季施工，业主为了保证工期，同意高压线下填筑砂砾；招标文件中还规定充分利用粉砂土，填前碾压处理段需要回填炮渣石。根据以上经验，延崇高速公路工程投标前通过现场踏勘发现施工区地下水位较高，招标文件中未提填前碾压需要回填炮渣石，延崇高速公路6~9标为山区段隧道较多，会产生较多的洞渣；且由于近些年雾霾较严重北京市环保要求越来越高，且延庆地区取土场和渣土消纳场较少，考虑到业主后期可能会考虑延崇高速公路全线的土方平衡，为此我单位投标时采取了不平衡报价，压低了路基土方填筑的单价，为后期变更索赔埋下了伏笔。
2施工前的变更索赔管理
工程中标后施工图纸下发前变更索赔要点主要为施工图设计优化，通过与设计的沟通协调，对工程量的合理调整和对设计施工方案进行优化。
施工图设计优化内容例如：根据合同条款及工程量清单，在施工图设计阶段利用施工单位的现场经验优势，将实施性的方案及措施性工程量纳入设计中，提高工程项目指标。我单位承建的延崇高速公路（北京段）工程，结合以往工程经验及公路工程标准施工招标文件，定位筋为措施钢筋不纳入核算。固定桩基声测管钢筋为既是主筋又是定位筋，经与设计沟通将固定桩基声测管的钢筋取消定位筋字眼，纳入进核算，为项目增加了收入。
3施工中的变更索赔管理
施工中的变更索赔主要包括设计变更、施工变更、索赔、价格调整等。我单位承建的工程，中标后组建项目部的同时会成立以项目经理为组长的变更索赔小组，定期召开变更索赔会议，使变更索赔及时推进，收回工程款。
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3.1设计变更
设计变更是施工过程中由于设计不完善、现场地质条件与设计不符等原因，由设计单位或者业主提出的改变原设计的变更。施工单位要根据发生变更事件的特点积极与业主和设计单位沟通，按利于施工单位的原则进行变更设计。例如我单位承建的京台高速公路（北京段）工程，施工图设计穿越京沪高铁段为明挖拉槽施工，通过与勘查、设计、业主及监理各方积极沟通，变更为顶进框构桥施工，最终取得了良好的收益。
3.2施工变更
施工变更是施工过程中由于设计不完善、现场地质条件与设计不符等原因，为保质保量的完成工程，由施工单位或监理单位提出的施工措施。为保证审计后能足额拿到计量款，尽量减少施工变更，转化为设计变更，减少被审减的风险。
3.3索赔
索赔是指本应由业主单位承担的风险或违约而引起施工单位成本增加，由施工单位根据合同条款在规定的时间内完善证明文件请业主给予费用补偿。合同通用条款一般相同，专用条款不同，专用条款优先于通用条款。合同专用条款未写明的，依据《公路工程标准施工招标文件》。施工单位要充分研究本项目合同条款，根据本工程特点提出合理的索赔，并行成索赔计价。
例如我单位承建的延崇高速公路（北京段）工程，由于桥梁主体结构变更，导致临时占地增加，但临时占地投标时以总额报价，不能调整单价；所以我单位积极收集支持性文件，编制了索赔文件，并纳入到了竣工决算中。
3.4价格调整
价格调整是根据业主招标文件或合同中相关的通用条款及专用条款的相关约定，在施工期间，由于非承包人原因，人工及材料价格涨落超出规定的允许范围，从而对人工及材料价格进行调整。我单位承建的高速公路，一般业主规定调差以投标日期月份价格作为调差的基期价，在合同执行期间由北京道路工程造价定额管理网公布相应材料的市场信息价（其中未包含材料可参考《北京工程造价信息》中的市场价格信息），基期价与市场信息价之差扣除合同约定的由承包人承担的价差即形成可调整价差。根据业主要求按时上报，批复后形成计量支付。
价格调整属于政策性调整，贯穿于项目生产经营的全过程,施工单位应在依法合规的前提下，围绕价差效益最大化原则进行。
当合同约定钢材属于调差范围，但没有明示钢材型号和种类时，应根据材料价格波动情况做不同处理。例如我单位承建的延崇高速公路（北京段）工程招标文件中未明确调差范围是否包括临时工程，约定钢材属于调差范围但未规定具体钢材型号和种类，施工期间钢材价格呈上涨趋势且调正差，所以不仅将主体钢材纳入调差范围，还将临时工程的工字钢、拉森钢板桩、钢管柱等钢材纳入调差范围，提高正差额度；为企业增加了收入。反之如果材料价格呈下降趋势且调负差的，要加强与监理、业主的沟通，争取只对主体结构钢材进行调差。
4竣工结算的变更索赔管理
在编制竣工结算的过程中，要对招标文件和施工合同再次进行全面分析，利用好招标文件和合同的欠缺，巩固好已经批复的变更和索赔，认真仔细的把基础资料收集整理完整，为避免后期审计审减打下良好基础。
5审计的变更索赔管理
在对工程进行竣工审计的过程中，应对其足够重视，准备好充足的变更、索赔基础资料，例如变更方案、质量检测材料、变更会议纪要等，增加变更、索赔成功的几率。通过以往工程经验，竣工结算时务必把基础资料做细，可能在竣工结算完成后几年才审计。基础资料不扎实可能导致审计时对变更、索赔等解释不清，造成不必要的损失。
6结束语
变更、索赔是施工管理的重要内容，也是施工企业增收创效的重要组成部分并且贯穿于企业生产经营管理的全过程。需要各职能部门协同配合，将变更、索赔切实落实到生产经营管理的全过程，使企业的利益最大化，保证企业在同行业中保持长盛不衰和持久竞争力。
参考文献：
［1］赵浩。浅谈公路工程施工变更索赔管理［J］。企业技术开发，2017（116）。
［2］关于印发《中国中铁工程项目变更索赔指导意见》的通知，2018。
［3］延崇高速公路(北京段)工程项目管理实施细则，2017。
论文作者:傅利
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/8
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