中国宏观经济现状与发展态势分析，本文主要内容关键词为：态势论文,现状论文,中国宏观经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前中国宏观经济随着产业结构调整和国有企业经济效益明显好转而出现稳步回升的势头，经济质量也随着出口贸易的增加和产品档次的提高而出现新的转机。但我国城乡经济发展极不平衡，制约经济增长的结构性、制度性问题仍未得到根本解决，经济回升的基础还不够稳固。要将转机变为战略性转折，一方面，必须继续坚持扩大内需的扩张政策，保持一定幅度的公共投资，力争保持较高的经济增长速度；另一方面，必须探索和推动政治体制的改革和法律制度的进步，以激发经济增长的内在动力，加快经济结构调整以促进制度创新，切实提高国民经济的整体质量和效益。
一、2000年中国宏观经济形势概览
在刚刚过去的2000年里，国际经济环境好转，特别是受金融危机冲击的亚洲国家陆续走出谷底，不同程度地开始经济复苏，世界经济的领头羊——美国经济继续保持强劲增长，使中国出口的外部环境得到明显改善，我国外贸出口在世界经济形势趋好的大环境下出现强劲反弹。我国政府于1999年出台的一系列鼓励出口措施所带来的政策效应在2000年得到进一步显现，外贸出口强劲回升，企业出口效益好转。2000年前三季度，中国累计实现贸易顺差192亿美元，受1999年下半年出口基数较高的影响，出口增幅在四季度有所回落，全年进出口总额超过4700亿美元，创造了年增长率31.5%的历史新记录，成为我国外贸发展史上的重要里程碑。
居民消费需求呈恢复性增长，假日消费有扩大和加速之势。进入2000年以来，国内消费市场日趋活跃，商品销售保持较快增长，成为拉动国民经济增长的重要动力。居民消费的回升表明居民的经济预期在逐步好转，经济中自主性回升因素在增大。估计全年全社会消费品零售总额增长达9%以上，比前年高出2.2个百分点，恢复到1997年亚洲金融危机前的正常水平。
政府投资仍是推动投资增长的主导力量，民间投资意愿有所上升。在积极的财政政策作用下，2000年固定资产投资延续1999四季度以来的走势并呈稳步回升态势。其中，以政府投资为主的国有及其他经济类型投资增幅逐季提高，对国民经济稳定回升起到了明显的拉动作用。政府国债投资仍然是推动当前投资增长的主要力量。
工业生产保持平稳快速增长，重工业增长明显快于轻工业。受出口拉动和政府扩大内需政策的双重刺激，前年以来工业生产保持较快增长。2000年重工业生产增长进一步加快，重工业与轻工业增速之间的差距逐步扩大。在各种所有制企业中，集体企业工业增幅最低，与加工业增速较低结合起来进行分析，说明部分非国有经济成分仍然不够活跃，经济运行的积极变化中政策作用大于市场因素。在扩大内需政策和市场竞争压力双重作用下，工业产销继续保持较高水平。
物价开始止跌回升。居住和服务类的政府调价是居民消费价格总水平出现回升的关键因素。作为经济运行先行指标的生产资料价格指数前年以来受需求回升、国际市场价格上涨、企业限产保价等因素影响，开始明显回升。生产资料价格回升在一定程度上推动了下游产品价格的回升。受国际石油价格上涨等因素的影响，工业品出厂价格持续上涨，但是，影响我国价格部水平的供求总量和结构矛盾并未发生根本性变化，价格回升力度将不会很强。绝大多数产品潜在的供给能力依然很强，除棉花年度缺口约50万吨，食糖出现一定程度短缺外，几乎没有供不应求的商品，因此，价格回升受市场约束较强。
主要先行指标表现良好，预示经济回升仍将继续。狭义货币供应量(M1)增幅9月末达到20.8%，比1999年同期的14.8%提高了6个百分点，带动货币流动性(M1/M2)逐渐转强。货币流动性逐月增加，表明定期存款下降而活期存款和手持现金上升，预示着企业和居民动用资金的意愿增强，将有利于新一轮投资与消费的启动。
二、当前经济运行中存在的主要问题
进入2000年以来，虽然我国经济出现了重要转机，宏观经济形势和企业微观效益都进一步好转，但其主要因素是政府积极财政政策的政策效应和国际市场需求扩大的短期因素，我国当前经济运行中仍存在许多必须解决的问题：
1.城乡经济发展不平衡的问题日益突出。从生产方面看，由于1999年以来的经济回升明显表现为政策拉动和外需拉动，受扩大内需政策直接影响的重工业大型企业增速加快，效益明显好转。
但是，受政策和外需拉动较小的农村经济、农业生产步履艰难。1999年以来，国家出台了一系列促进农业结构调整的政策措施，例如“优质优价”，调整粮食收购保护价的品种范围。粮食品种结构优化是大势所趋，但是，农业结构调整毕竟是一项长远工作，短期内可能会有更多的农民不得不承受调整带来的不适与阵痛。
其次从城乡居民收入和消费看，受工业利润大幅增长影响，前三季度城镇居民人均可支配收入4719元，同比增长8.4%，城镇社会消费品零售总额为15105亿元，同比增长10.7%；农村消费品销售9230亿元，同比增长8.5%，城市销售快于农村2.2个百分点。城镇销售额占全社会消费品零售总额62%。由于受自然灾害、粮食减产、农产品降价等因素的影响，农民收入增长缓慢。前三季度农村居民人均现金收入1500元，同比增长2.5%，收入增幅比城镇居民低5.9个百分点，农村居民收入增幅已经连续几年低于城镇。由于农村消费市场迟迟不能启动，消费需求扩张的动力明显不足。
2.制约民间投资回升的体制性障碍尚未有效解决，投资对国债的依赖性增强。近两年我国投资的增长主要依赖于增发国债和由国债投资带动的贷款，民间投资增长相对缓慢。民间投资不足的重要原因之一是存在体制性障碍，如缺乏相应的金融支持和投资领域准入限制。缺乏专为中小企业服务的金融机构，使中小企业的融资难度加大。解决中小企业融资难的问题，涉及到金融体制的整体改革。对中小企业的融资过严则影响企业活力，过宽则容易产生新的不良贷款。金融部门如何支持民间投资，如何把握贷款的宽严尺度，目前尚在摸索之中。
尽管政府有意要进一步放宽非国有经济投资领域、降低民间资本进入的门槛，并且对中小企业进行财税扶持、技术支持等政策已经在酝酿和实施中，但真正落到实处，还需一个较长的过程。虽然积极财政政策已经实施到第三个年头，但民间投资仍然没有明显跟上，投资增长对国债的依赖性增强。从民间投资现状和投资对国债资金的依赖等现象看，我国经济持续较快增长的内在动力仍然不足。
3.企业发展的内在活力和创新能力不足，经济持续快速增长的微观基础尚不健全。尽管国有大型企业脱困目标可以实现，但企业效益明显回升在很大程度上是政府扩大内需的政策因素和国际油价上涨等外在因素共同作用的结果，企业在调整产品结构、加快技术进步方面的进展并不尽如人意，开发创新能力仍是要害问题。
前一阶段，我国宏观经济政策主要是通过扩张型需求管理政策缓解需求不足的矛盾，要使经济真正走上新一轮快速增长轨道，必须通过供给创新来创造新的市场需求。一般说来，在市场机制作用下，在经济景气低迷时期，应是创新活动密集时期。创新可以分为两种类型：一种是结构升级的创新，一种是降低成本的创新，其结果都是市场的创新，这两类创新分别在经济增长周期的不同阶段发挥作用。在经济周期的低谷阶段，创新的主要任务是产业结构升级。具体来说，就是通过开发新技术、新产品、新服务，创造新的供给并形成新的收入，即“供给创造需求”。这种供给创新，有助于市场的扩大，并伴随着价格水平的回升。而在经济周期的高涨阶段，创新的主要任务是降低成本，其作用是创新成果的扩散，就是说，新产品要为更大的人群所接受、所消费，并对后来的模仿者继续保持竞争优势，则要求领先产品的成本降低和价格下降。
目前，必须强调供给创新，重点是结构升级的创新，但我国企业十分缺乏自我发展的创新机制，不少企业在需求约束环境中还是靠牺牲效益的“价格大战”来保住市场，不能通过创新形成新的市场扩容和效益增长。因此，经济运行还没有达到不需要积极财政政策调节就能自动保持年率7%以上的稳定增长态势。
4.面对加入WTO可能带来的冲击，我国加快结构调整和深化体制改革的任务更为紧迫。随着加入WTO的日期逐渐临近，国内企业对可能带来的市场冲击有了一定的思想准备。实际上，中国加入WTO后，所受到的最大冲击并不是马上表现为大力度的市场冲击，而主要是体制冲击。因为加入WTO之后还有一个宽限过渡期(the grace period)，对某些行业在一定时间内尚有一定的保护性措施。但国内的经济体制，特别是涉外经济体制、法规和很多习惯的做法不符合WTO的规则，很可能会与WTO规则发生碰撞。及时调整有关体制、法规，清理和纠正这些习惯做法，探索既符合WTO规则又适合中国当前现实的经济管理体制迫在眉睫。面对加入WTO后的对外开放新格局，我国的产业结构调整必须纳入到世界分工体系中去重新筹划，通过产业升级提高我国整体经济的国际竞争力。
三、2001年我国经济走势展望与对策建议
2001年我国将加入WTO，标志着我国将在更广泛的领域和更高的层次参与经济全球化，这不仅对我国经济的长远发展具有重要意义，也可能在当年就体现出对促进我国外贸出口的短期效应，并有利于进一步改善外资对中国经济的预期，从而吸引更多的外资以及外国先进的技术、设备和管理进入中国。从外资协议金额变动趋势看，2001年外商直接投资有望回升到亚洲金融危机前的水平。我国企业正在积极实施“走出去”发展战略，以对外投资带动商品出口，将大大拓展我国经济对外发展的空间。
我们也应看到，2001年中国经济发展面临诸多挑战。促成2000年经济回升的政策性、外部性因素在新的一年中存在新的变化和不确定性。
从政策性因素看，促进外贸出口的重要政策——提高出口退税率已经没有多大新的空间；促进消费的重要政策——延长节假日、调整工资、征收利息税、储蓄实名制等政策性效应将会递减；促进投资的重要政策——停征固定资产投资方向调节税、技改投资财政贴息已经实施，国债投资每年基数逐步提高，即使保持一年1500亿元的国债投资规模，对投资新增额的贡献也将是减弱的。因此，宏观经济调节的短期政策因素在2001年的刺激力度很难超过上一年。
从外部因素看，1999年世界经济整体形势趋好，美国经济保持了强劲的增长、欧洲经济增长加快、亚洲复苏势头强劲、拉美及中东欧地区的新兴市场国家经济也有所改善。但这一势头在2001年将有所减弱，原因是世界经济中仍然存在较大的风险和不确定性，美国经济已呈现出较为明显的放慢趋势，欧元持续疲软对欧元区经济走势的影响扑朔迷离，东南亚有的国家有再次出现金融动荡的危险，油价波动对世界经济也会产生一定的不利影响。
从企业效益看，价格上涨带动企业效益回升的短期因素将很难再现；国内连续7次降低利率和“债转股”等对企业效益回升的短期效应也将明显减弱甚至消失，进一步提高效益必须依靠技术进步、结构调整、降低成本和提高劳动生产率，这需要企业付出艰苦的努力。另外，随着1999年基数的抬高，外贸出口、消费品零售、工业生产增幅继续保持较高增长的难度加大。
综合考虑影响我国经济发展的国内国际多方面因素，我们对2001年经济走势作一初步预测。
1.经济增长率 2000年我国GDP增长率可能接近8%。如果政府扩大内需的政策力度（特别是积极的财政政策）保持不变，2001年GDP增长率可望保持在7.5%左右。
2.通货膨胀率 以居民消费价格指数来衡量通货膨胀率水平，我国将出现以成本推动和政府调价为主因的价格水平温和回升。但国内潜在的供给能力依然很强，有效需求不足仍将制约价格总水平的回升，因此，价格涨幅不会太大，预计居民消费价将上涨1%-2%。
3.全社会固定资产投资 如果政府国债投资保持1500亿元规模，加快放宽民间投资进入领域的步伐，适当改善非国有企业的融资条件，并在改革投资项目行政审批制度方面迈出实质性步伐，加上外商直接投资恢复性增长，全社会固定资产投资2001年可以达到8%左右的增长率。
4.全社会消费品零售总额由于1999年国家政策性提高收入的翘尾影响逐步消除，促进消费增长的政策效应趋于弱化，起主导作用的城镇消费热点尚不成熟，提高农民收入的有效途径仍在探索中，如果没有促进消费的重大政策出台，2001年消费需求增长率可能会略低于前年，全社会消费品零售总额名义增长率将达到9%左右，实际增长率为8%左右。
5.进出口总额 加入WTO对进口和出口都起到促进作用，但对出口的促进作用要靠我们努力争取才能实现，而对进口的推动作用则是很容易实现的。由于我国产业结构升级将增加对国外设备的需求，外商直接投资的恢复性增长也会带动进口上升，2001年进口商品总额仍将保持20%以上的增长。如果国际经济环境特别是东亚经济复苏势头不出现逆转，我国出口商品总额可以争取达到10%左右的增长，但外贸顺差可能进一步减少至100亿美元左右。
2001年我国在宏观调控方面应当继续坚持扩大内需的积极财政政策，保持较快的经济增长速度；必须进一步深化改革，增加有效供给，切实将经济工作的重心放在提高经济增长的质量和效益上。
建议“十五”期间每年发行300-500亿元的西部开发专项国债，作为国家对西部大开发重点基础设施的启动资金。为了进一步发挥国债投资的引导带动作用，可适当增加财政对企业技术改造投资的贴息规模。
出口政策方面，基本保持现有的出口产品退税率水平，并根据财政承受能力和优化出口结构的要求，分批逐步实行按国际惯例的全额退税。制止部分行业、产品出现的国内企业相互压价的行为，积极应对国外反倾销起诉，并建立国内反倾销机制。积极鼓励和促进高新技术产品的出口，使之从目前占GDP的15%左右，达到接近20%的水平。
消费政策方面，在2001年省市县机关机构改革和事业单位改革、人员分流后，应适当提高行政事业单位工作人员（尤其是教师）的工资水平，同时加快社会保障资金的社会化发放，调整城镇社会保障最低标准，根据物价指数调高农村贫困人口测算标准，适当提高离退休人员的养老金水平。加快建立健全统一的市场化社会保障制度。
在投资方面，应当扩大民间资本投资的准入领域，可由民间资本全额投资、自主经营、政府监管；现有城市商业银行和其它股份制商业银行应当尽快转化为主要为城市居民和中小企业融资服务的商业零售银行；对国有独资商业银行加快实行股份制改造，以经营效益为主要考核目标，完善风险管理机制，疏通货币政策传导机制，进一步发挥金融对经济增长的促进作用；改革投资项目的行政审批制度，除政府投资项目和重大投资方案仍须审批或核准外，对于国家产业政策允许而并不需要国家投资的项目，实行投资项目备案制，形成“企业自主投资、银行独立审贷，银企自负盈亏、鼓励合理竞争”的投资新体制。
为适应加入WTO后的新形势，需要改革各级政府不符合国际规范的涉外经济体制、政策和做法，鼓励出口企业技术进步和出口产品升级，提高出口产品技术含量和附加值；深入进行WTO规则的宣传和培训，引导企业增强国际竞争能力，展开国际化经营。
在消费方面应积极发展消费信贷，建立全国性银行联合征信的个人信用制度。推行住房货币化政策，把购、租房补贴纳入总体工资收入之中，放开住房二级市场交易，切实加强住宅市场的消费者权益保护工作，促进房地产市场健康发展；清除限制汽车进入家庭的各种非市场性障碍，大幅度减轻居民买车用车的税费负担，鼓励汽车的大众化生产与消费导向，使之成为21世纪我国城市居民的后续消费热点。
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