摘要：文章从电力物资招投标管理概述，电力物资招投标管理过程中存在的主要问题，电力物资招投标管理的措施三方面来探讨。
关键词：电力物资；招投标；管理
电力物资招投标管理对电网企业具有重要的意义,不但能降低生产成本、提高企业利润、保证招标采购物资质量可靠,而且还能改善同供应商的关系。
一、电力物资招投标管理概述
电力物资招投标管理是指通过市场竞争, 遵循公开、公平和公正的原则, 从自身的需求出发, 从各类投标中择优选出供应商并与之签订合同的过程。其主要的内容包括: (1)计划申报管理；(2)委托招标机构管理；(3）资格预审管理；(4)招标流程管理；(5)供应商管理；(6)评标方法及评标专家管理；(7)招标合同管理；(8)招标风险管理；(9)招标过程监督管理等。在电力物资招投标管理总应该遵循的基本原则包括: (1)统分结合原则； (2)管办分离原则；(3)规范高效原则；(4)鼓励均等竞争原则；(5)利益兼顾原则。
二、 电力物资招投标管理过程中存在的主要问题
1、电力物资招标采购管理的目标不明确
由于目前大多数电力公司在招投标的过程中以维持低成本为目标, 而忽视了与供应商协调发展和对总成本控制的要求,也未着眼于构建更加规范的电力物资招投标市场体系, 因此传统的招标采购管理目标已不能适应公司战略目标的要求。
2、电力物资招投标管理制度不健全
电力物资招投标的法律法规不健全,特别是缺乏对招标人的行为规范、责任约束以及责任追究制度；另一方面,缺乏对招标投标违法行为的处罚力度。而目前由于投标市场上招投标公司准多, 相对而言电力物资的招投标较少, 这样会造成招投标在执行的过程受利益驱动, 出现违反法律规定的现象, 将严重制约招投标行业的健康发展。
3、电力物资招投标管理的流程设计不规范
招投标管理的流程设计不规范主要包括:(1)前期计划准备工作不充分:由于电力物资包括的内容很繁杂, 并没有充分地考虑这些物资的如分类和相应的招标方式的界定标准；(2)对于招标信息发布不规范,招标文件编制的缺乏整体考虑: 在制作招标文件的过程中,缺乏对细节的重视,撰写上也不够规范, 因为传统的招投标管理方法忽视了对招标文件的制作,审核以及备案；(3)传统的招投标管理在实际操作中往往缺乏对资格审查的执行力度, 这是因为目前对投标资格条件的设置模糊且不全面,并没有从资质的综合性和专业性考虑。(4)招标项目的运作方式不明确: 考虑到电力行业的特殊性,应该提高应急采购的能力,当遇到不可预见的自然灾害天气时, 能够及时到位,提供必要的电力设备,为灾区的物资供应提供必要的支援；(5 )评标方法不够科学,指标设置不够合理:现行通用的评标办法为最低评标价法和综合评价法, 但都存在弊端, 因此新的评标方法要综合考虑多重影响因素,例如供应商的资质和信用、产品的价格和流通性、维护费用、以及节能环保水平等因素。
4、电力物资投招标过程中各类参与者的管理不规范
投招标过程中各类参与者的管理不规范主要包括: (1 )对投招标管理机构的管理不规范,缺乏监督,而且相关的管理人员多为兼职的财务人员,缺乏专业性；(2)对招标代理机构的管理不规范, 体现在招标代理机构的从业人员素质参差不齐, 招标的资质和行为不规范以及质量和程序不规范；(3 )对供应商的管理不规范,由于供应商的数据巨大,造成管理难度的增大；(4)对评标委员的管理不规范； (5)对招标监督者的管理不规范。
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5、电力物资投招标过程中的控制机制不健全
投招标过程中的控制机制不健全包括:(1)不重视项目后期管理,给投招标的质量带来隐患, 扰乱了市场经济, 滋生了腐败；(2)招投标流程关键点的控制不到位,根本原因在于管理从业人员在实际操作过程中往往以自己的主管因素来判断； (3)缺乏对对投标人恶意竞标行为的监督和约束。
6、电力物资投招标管理工作的考核机制不完善
招投标管理工作的考核机制不完整,缺乏对企业的经营业绩评价机制。
三、电力物资招投标管理的措施
1、优化招投标管理流程
在优化招投标管理流程时，要做到以下几点：①实施招投标物资分类管理。按照技术要求，遵循“从高到底，资金额占用从多到少，物资重要性从大到小”的原则，将全部物资划分为A，B，C 三类管理，同时，将价值高、有关键作用的物资列入重点管理范围。针对不同种类的物资，采取不同的招标方法，比如年度集中招标、定期集中招标和单项招标等。②规范管理招标物资计划。招标计划要纳入具备招标条件的项目中，以确保计划符合公司的实际情况。同时，要加强对计划的刚性管理，做好计划管理考核工作，避免招标工作出现盲目性和随意性。③加大对投标人资格的预审力度。招标方要严格审查投标人技术、经济、信誉、设备等方面的情况，优选出具备较高信誉度、较强经济实力的投标人参加投标，有效控制招标风险。④运用综合评分法评标。按照一定权重计算投标报价、技术标响应、投标单位资质和服务承诺等指标，为评标提供可靠的依据。
2、 加强对各方参与者的管理
在管理各方参与者时，要做到以下几点：①加大对招标代理机构的管理力度。要求机构内所有从业人员都必须有相应的资格证书，并且要定期组织他们参加相关培训，提高其素质和专业水平。同时，要加强对招标代理业务工作质量的监督和管理，并在此基础上加大对代理市场非法行为的查处力度，减少甚至杜绝违法行为的发生。②进一步加强对供应商的管理。在选择物资供应商时，要全面评价其软硬件设施、技术水平、质保体系、供货能力、环保措施和售后服务等，并动态跟踪考核其产品质量。③有效管理评标委员会。管理评标专家能够保证招投标活动的公正性和客观性，有助于提升领导的决策水平。在此过程中，一方面要严格审查评标专家的资质，明确评委成员应履行的职责；另一方面，可分级、分类管理评标专家，根据招标的实际情况选择相应的评价专家。此外，为了提高评标专家的专业水平，应组织他们学习相关知识，提高其综合素质。
3、 健全招投标管理控制机制
招投标部门应当跟踪管理招标项目的实施过程，建立健全的招投标管控机制，保障投标人的权益，确保物资能够按质、按量、按时交付。要想做到这一点，具体措施有：①构建完善的信息反馈机制，逐步加强与投标人之间的沟通和联系，全面、系统地收集相关的反馈信息，一旦发现有幕后交易等，必须严肃处理当事人，如果有必要，还可移交司法部门。②在健全合同管理制度的基础上，进一步加强对合同履约责任的监督和管理。合同内容要规范、全面、具体，如果有必要，可以聘请资深律师把关。这样做，能有效降低合同纠纷案件发生的概率。③做好合同纠纷的调解工作。一旦供求双方在执行合同时发生纠纷，可在正式进入仲裁前协商解决。如果调解无效，可以按照仲裁法的规定要求仲裁或直接进入相应的司法程序。
4 、落实绩效考核机制
电力公司应建立包含公司招投标领导小组、公司招投标管理中心和各供电公司物流服务分中心在内的招投标绩效评价组织机构，制订科学的评价指标和评价流程，采取相应的评价方法评价招标绩效。同时，还应建立完善的奖惩机制。评价工作结束之后，可以根据招投标各环节和各部门的责任主体奖励在整个招投标过程中发挥了重要作用的部门和个人，并处罚那些给企业带来不必要经济损失的部门和个人。
总而言之，电力公司要从自身需求出发，构建完善的电力物资招投标管理体系，积极推动招投标管理工作向招标方式公开化、管理流程标准化、保障机制完善化、管理手段电子化的方向发展，切实提高物资采购效率。
参考文献
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［2］饶朝东.电力企业执行物资采购招投标管理制度的探讨［J］.天津经济，2012（6）：83-84.
[3] 姜涛.江西省电力物资招投标管理与实践研究[D].江西:南昌大学,20 11 .
论文作者:王海鹏
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/2
标签：招投标论文; 物资论文; 电力论文; 评标论文; 不规范论文; 过程中论文; 机制论文; 《基层建设》2016年19期论文;