摘要：在我国社会经济与国民经济持续发展的过程中，我国城市化建设进度也随之不断加快，在此形势下，土地资源应用逐渐变成一个最受关注的问题之一，而怎样促使土地资源应用更具高效性与合理性，早已成为所有人不得不面对的问题之一。城乡规划和土地管理工作本质上不仅具有一定的联系，还具有一定的差异，而怎样对二者之间的关联进行有机的协调，让土地资源能够获得合理的应用，就需要对城乡规划与土地资源管理的关系进行深入的探讨与分析。鉴于此，文章首先对城乡规划实施与土地规划管理间的关系进行了研究，然后提出了促进二者协调发展的具体措施，以供参考。
关键词：城乡规划；土地规划管理；关系分析
1实施土地规划管理与城乡规划的意义
随着我国经济进入新常态化发展阶段，产业结构面临转型和升级，对土地规划管理和城乡规划提出了更高的要求。优化土地规划管理和城乡规划，不仅是我国经济建设的重要内容，同时可以在很大程度上改善农民居住环境，提升农民生活质量，推动我国经济的协调发展。在开展城乡规划的过程中，土地管理意味着要规范其使用，这有助于缩小城乡差距，并且为经济建设提供重要的支持。土地资源的有效管理，可以优化城乡规划建设方案，提高人民的生活水平，加快城乡规划建设，使城乡建设更加美观，从而促进我国城乡建设的进一步发展。
2城乡规划与土地规划管理的关系
城乡规划和土地规划管理都是对我国现有土地资源实行规划利用的一种手段，其目的都是为了提升经济发展水平，推动综合国力的发展。不过由于两者在管理模式上存在一定差异，使得两者之间既存在联系性，又存在相互对立性。
2.1两者之间存在的矛盾
2.1.1规划目的上的矛盾
城乡规划与土地管理规划在发展目的上存在一定的差异性。城乡规划是按照经济发展要求对现有资源实行合理规划，确保城乡经济发展符合社会建设标准要求；土地规划管理则是对农村土地资源进行规划和控制，提升剩余土地资源的利用率，减少浪费的产生。由于劳动力大量涌入城市市场，农村剩余劳动力不足，很多土地资源荒废闲置，通过土地规划管理能够将这些闲置的土地资源予以重新开发利用，从而推动农村经济的发展。不过在规划过程中，由于只考虑了短期收益，未考量长远发展效益，导致城乡规划和土地规划管理存在诸多矛盾，影响了土地资源的利用。
2.1.2规划方式上的矛盾
在城乡规划建设中，为了满足城市化建设的需求，会相应的扩大耕地占用面积，这导致农业用地逐渐缩小，再加上管理制度的不完善，使得耕地面积所占比重逐渐减小，降低了土地规划管理水平；而在土地规划管理中，土地资源在被重新开发利用时，存在着补偿款与实际征用价格之间差距较大的情况，农民自身利益受到了严重损害，阻碍了征用工作的正常进行，影响了城乡规划建设的顺利开展。
2.2土地规划管理与城乡规划的关系
由于城乡规划与土地规划管理具有统一的目标，所以两者之间也存在着相辅相成的关系，通过两者的有效协作，能够更好的推动城市经济建设，实现我国总体建设目标。具体来说，城乡规划和土地规划管理之间的关系为：土地规划管理的科学性、合理性能够为城乡规划提供更多可供使用的土地资源，在避免资源浪费的基础上，实现城乡规划建设目标，增大整体经济效益；而城乡规划的合理性，则为土地规划管理指明了方向，保证规划方案制定的合理性。两者之间的相互协作，统一管理为城市化进程的推进奠定了坚实基础。
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3城乡规划实施与土地规划管理的协调发展策略
3.1规范土地征用程序
土地征用时的尾款与土地价值之间存在着一定差距，很容易加剧农民的不满情绪，影响征用效果。为了保证征用的合理性，需要对原有的征用流程进行改善和优化，增强其规范性、科学性。首先，完善补偿机制的相关内容，对土地征用中农村的损失给予适当的补偿，减少不满情绪的产生，推动征地作业的顺利进行；其次，结合市场经济发展需求开展土地征用工作，以此来保证征地的科学性、合理性；最后，在土地征用中，应做好引导工作，让农民明确未来发展的主流趋势，深化农民的思想意识，以此来实现多元化经济构建的梦想，促进农村经济前行。
3.2强化城乡规划与土地规划管理之间的交流
虽然城乡规划和土地规划管理分属两个部门，但两者之间仍存在着一定的关联性，工作人员应选择合理方式来加强城乡规划与土地规划管理之间的交流，构建较为完善的管理体系，以此来推动相关工作的顺利开展，保证城市建设水平。在以往发展中，城乡规划和土地规划管理是分开进行的，只有在发生矛盾后才会予以解决，但这时影响已经产生，破坏了整体建设效果。因此，在现今工作中，必须确保两者之间的协同作业，且在落实中不断实行调整和融合，旨在加强土地规划管理的有效性，保证最终建设目标的实现。
3.3切实注重土地资源协调与管理工作的开展
为了更好地促进土地资源管理水平的提升，既要注重土地规划管理工作的开展，又要切实注重城乡规划体系的完善和优化，以从根本上达到土地资源协调与管理的目的。因此，这就需要切实注重土地资源管理工作与城乡规划管理工作之间的衔接，发挥好土地规划管理工作的优势，才能更好地促进城乡规划的高效实施。故而要协调好两者间的关系。城乡规划的实施，必须是建立在土地规划管理的基础上，同时，它也是优化和完善城乡土地管理成效的重要举措，实现土地资源的最大化利用，所以二者之间的最终目的都是达到土地资源最优化利用，这就需要在协调中必须要将两种规划体系加以健全和规范，从而实现土地规划管理和城乡规划的协调管理，促进城镇经济的科学发展。
3.4切实注重“多规合一”推进工作的开展
“多规合一”并不是最终的目的，而是通过这种方式来实现土地规划管理和城乡规划实施的协调管理。所谓“多规合一”，主要是以现代信息技术为载体，致力于统一性完善性的空间规划体系的构建，最终实现统筹发展。因此，“多规合一”借助构成一个“最大公约数”，所设计的空间规划秩序，不仅汇聚了多方的共识，而且各方都需要共同遵守，进而分别在发展方式、城市管理模式、行政体制等方面加强对其优化和完善，提高改革的引领性和综合性，最终为城乡统筹发展打下了坚实的基石的同时，也使得空间规划统筹获得了更好的保障。为确保“多规合一”工作的有效实施，一定要对区域空间规划体系加以全方位细致的整理，根据区域的发展整体规划和实际需求，结合土地利用的整体规划和环境建设的整体规划，将其分为四个板块，即生态控制线；城市开发边界；海域系统；城市承载力，针对各项规划之间的可能具有的矛盾和问题加以核准以及鉴别，同时，还应将各项规划的内容进一步加以深化和细化，促进规划工作的科学开展。
结语
随着我国城镇化的不断推进，城乡之间的差距在不断缩小，土地规划管理和城乡规划实施关系的调节成为当前工作的重中之重。随着新一轮国土空间规划编制工作的开展，要充分认识到协调土地规划管理和城乡规划实施关系的重要性，通过规划土地征用、优化土地资源配置、强化土地资源管理、注重土地规划与城乡规划的统筹协调，推动国民经济和人口、土地、资源、环境的和谐发展。
参考文献：
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[2]潘思谕.土地规划管理与城乡规划实施的关系研究[J].住宅与房地产，2017（29）：210.
[3]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017（19）.
论文作者:成丹丹,吕素芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/7
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 关系论文; 目的论文; 城乡论文; 空间规划论文; 《基层建设》2019年第31期论文;