土地作为农村经济发展的重要载体，同时土地也是农民收入的主要来源，对于农民具有极为重要的意义。在这种情况下，为了能够实现土地资源的灵活运用，需要加强土地承包管理工作。但在当前农村经济发展过程中，由于土地承包管理中还存在一些问题，因此需要积极采取有效的措施加以管理，推动农村土承包工作的有序开展，为农村经济的健康、持续发展打下坚实的基础。
完善农村土地承包管理切实维护农民合法权益
◎娄德文
农村土地是农村经济发展的关键所在，近年来越来越多的农民进城务工，这对农村经济的发展带来了较大的难度，但同时也创造了良好的发展机遇，为土地承包流动工作的有序开展提供了良好的条件。在这种情况下，需要进一步完善农村土地承包管理，有效的维护好农民的合法权益，积极促进农村经济的健康、有序发展。
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一、土地承包管理中容易出现的问题
（一）土地流转的不规范引起的纠纷
土地流转是农民通过采取转包、转让、入股、合作、租赁及互换等诸多方式来出让土地经营权，这不仅是现代化农业发展经营的关键，同时也更好的体现出了农民对土地使用的自主权。但在当前土地流转过程中存在较多明显的问题，从而对土地流转工作的有序开展带来了较大的制约。由于土地流转能够引导资金注入农村，从而为农业机械化和现代化创造良好的条件。但由于大部分农民知识面较窄，流转后对技术接受能力和经营能力不足，重生产轻营销、重产量轻品质的观念十分明显，这就导致对产品未来效益估计不足，容易导致诸多问题发生。另外，土地流转制度不完善，土地流转过程中存在不公开、不透明及不规范等情况，土地流转过程中存在土地出租面积过大、租期过长及租金过低的问题，容易滋生腐败，从而导致纠纷问题发生。
（二）农村实际问题而产生的矛盾
在当前我国农村发展过程中存在较多的现实问题，这也导致各种矛盾不断激发，不利于农村社会和经济的稳步发展。首先，当前土地家庭联产承包存在不均衡的情况，各地都是按照人均来划分土地，新出生人口和人口转出后存在较多的土地问题，由此容易导致各种矛盾产生。其次，当前越来越多的农民进城务工，而且在当前新形势下又有大部分回乡种田的情况，而且由于流转不规范，从而导致许多矛盾产生。另外，还存在没有进行二轮土地承包的情况，人地情况发生了较大的变化，这就导致人地矛盾较大。
（三）政府引发的纠纷
为了解决土地不均衡、务工农民返乡种地等一系列的土地管理问题，土地承包管理工作要考虑到后续工作的延续，以此来解决实际的土地问题。首先，要对土地的流转进行全面跟踪，农民直接自己进行的土地承包等也要到村级组织进行登记管理，这样有利于对土地走向的全面控制，避免外地务工人员的土地被非法征用。其次，要确保村务公开，让农民群众成为土地的真正监督人员，让土地流转的全过程中村民之中得到监督，也避免了很多荒地被人占用的事件发生。另外，要采用现代化科学手段对土地进行后续测量，避免出现土地测量不准的问题出现，可以以集体土地所有证为依据，将全组承包地范围与农村集体土地所有权证进行比对；承包户地块信息与二轮承包档案进行比对；承包户地块范围及面积与二调图及当前耕地现状进行比对，同时进行现代化的计算机输入，确保信息准确度，避免出现土地纠纷。
二、完善农村土地承包管理的对策
（一）严格按照法律政策，规范土地流转
为了能够有效的规范土地流转问题，需要建立健全土地承包管理法律政策，利用法律来有效的解决现实问题，并进一步规范管理行为，从而使土地承包能够真正做到有法可依。同时还要规范土地承包流程，并采用多种方式对土地承包程序进行公开，实现透明化的管理，以此来降低纠纷发生的几率。在制定土地政策时，还要基于农民视角，有效的保障农民合法权益，使土地纠纷能够得到有效解决，进一步促进农村基本经营制度的完善，促进土地流转工作的有序开展，更好的维护农村的和谐稳定发展。
地方政府切实履行政府职能，遵循"自愿、平等、有偿"土地流转原则，加大农业生产设施建设，为农业生产发展提供必要的物质条件；地方政府推动第二、三产业的发展，扭转农村第一产业单一发展的困境，进行粮食加工，农副食品加工，促进农业产业结构的优化调整；设置专项资金用于防范土地市场化流转给农民带来的风险；加大对农民的农业产业化管理技术教育，培养新型农民，促进农业队伍的年轻化；加强对农村富余劳动力的职业教育，减少农民融入城市的成本。
（二）延长土地承包期后续工作，解决实际土地问题
由政府引发的纠纷其内容较为明显，但是引发的矛盾也最为激烈，具体表现在：第一，各地政府都有干涉土地承包的问题产生，最为明显的就是政府征地行为所引发的矛盾。随着国家不断出台惠农政策和经济的持续发展，农村环境出现日新月异的改变，城市扩张、基础实施建设、兴建厂矿企业、自然资源和矿产资源的开发利用，需要占用大量的农村土地，发生拆迁及占地补偿等相关事宜，从而引起了农民对农村土地承包经营权的热点关注，在关注之下很多农民就认为土地征收应该获取更多的利益，在这样的情况下，农民一方面为了维护土地，另一方面为了自己的生活就会引发很多与政府相对抗的激烈行为。第二，土地承包的过程中政府组织管理不良，引发村民反感。例如：个别农村干部工作责任心不强，没有将荒废多年的土地纳入正规管理范畴，在土地开发过程中也没有认真核实所有权，导致层层转包坐收渔利现象大量存在。
（三）完善社会保障制度体系建设
经验定性法是根据区域的地貌特征、气候差异特点、水资源分布状况等客观存在的区域表现，主要考虑的是自然因素，常用来进行高级分区。本研究在用该方法时，主要考虑上述干旱分区指标体系中的地貌、降雨量和受灾率等3个自然因素，同时兼顾流域内干旱指数的因素，由于海拔较高的山区和丘陵区蓄水能力较弱，降雨量可能不能准确地反映当地的干旱程度，因此在这些地区以受灾率指标为主，降雨量指标为辅，而在海拔较低的丘陵和平原地区则以降雨量因素为主，受灾率指标为辅助指标，最后完成区域的一级干旱分区。
（四）健全土地流转纠纷解决机制
由于现行针对土地纠纷解决过程中还存在制度不完善的情况，导致实践中一些问题存在无法可依的情况。在这种情况下，法院应扩大仲裁和诉讼的受案范围，充分的发挥调解和多元纠纷解决机制的作用，统一裁判依据，避免出现一案多判的问题。同时还要构建有效的对话平台，更好的发挥信访制度的协调功能，有效的防范群体事件的发生。积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点项目，进一步完善了农村土地承包纠纷仲裁委员会的组织机构，高标准建立仲裁庭。开展试点开展，不断增加通过调解、仲裁等方式解决土地纠纷，促进了社会稳定的效果。
综上分析，修水八洞湾地区地温梯度整体较高，为每100 m 4～6 ℃，而孔深830～870 m地温梯度有所降低，分析认为与导热系数降低，传热效能降低、岩石生热率降低有关，但也存在往深部地温梯度继续升高的可能。
三、结束语
农村土地承包管理是针对于土地问题而采取的一种管理活动，在实际农村土地承包管理中，为了能够进一步提高其规范性，还需要对土地承包的重要性有一个深入的认识，并能够从土地管理目标、政策及组织结构等多方面入手，更好的体现出土地承包管理的实效性，促进农村土地的规范流转，为农业的规模化生产和新农村建设打下坚实的基础。
（作者单位：巴彦县农村合作经济经营管理站）
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