国有企业贯彻“大监督”体系建设要求，是实现自我管理、自我完善、自我提升的内在需求，也是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的有效途径。中交二航局市政公司以“服务发展”为宗旨，以“问题导向”为抓手，以“机制创新”为内核，积极稳妥地推进大监督体系建设，开创了党风廉政建设和反腐倡廉工作的新局面。
一、约束权力建机制，规范业务立制度
“基础不牢，地动山摇”，深层次地做好监督工作，必须首先构筑依法治理的体制机制。
1.融入到企业治理结构中，使决策机制更科学。一是完善公司治理，发布了《公司章程》，明确基本管理体系和规则，构建党委、执行董事、经理层、监事各负其责的管控格局。二是建立议事规则，制定了《党委工作规则》和《党委会议事规则》，建立健全党委会、总经理办公会决策制度，完善了重大决策中监督机构的参与机制、监督方法，细化权限范围，明确监督内容。三是把控“三重一大”，研究制定公司和项目部两级“三重一大决策制度”，完善主要负责人“末位发言制度”，防止决策失误、行为失范、措施失当。
2.渗透到管理机制建设中，使执行过程更规范。本着“围绕中心、突出重点”的原则不断推进建立分权制约的管理机制。一抓机构建设，增加了纪检监察人员配置，指导所属项目部以及总部机关成立了党支部，使监督工作有了坚强的“支点”。二抓体系建设，开展“基础管理年”活动，着力打造发展、管理和运营三大体系，构筑了监督管控的严密网络；三抓制度建设，全面梳理和优化管理制度和流程，编制了业务工作的《作业指导书》和包含监督工作的《党群工作指导手册》。
3.嵌入到全面风险管理中，使预警防范更有效。一是成立风控机构，结合质量、环境、职业安全健康管理体系和廉洁风险防控的要求，全面开展风险防控工作。二是紧盯重点领域，推行全面预算管理和资金预警管理，形成了快速的财务信息反应和风险监测体系。三是加快信息化建设，建立人力资源、合同、工程管理等几个信息管理系统，实现了资源共享、阳光操作和权力制衡，用“无情的电脑”管住“有情的人脑”。
二、分解任务明职责，闭合管理重跟踪
1.构建严密的责任体系。一是让组织强起来，公司建立了党风廉政建设责任制领导小组、专项监察领导小组、招标暨合同监督领导小组，出台项目部“三小组一委员”工作指南。二是让标准明起来，按照上级关于“两个责任”和党风廉政建设责任制实施办法、责任制考核细则等文件要求，结合实际制定了公司党风廉政建设责任制实施细则和考核办法。三是让目标细起来，按照纪检监察年度工作要点，对工作任务计划进行目标分解，将具体任务落实到具体部门和具体人员，明确时间节点，推动各党支部做好年度工作计划和目标分解，使工作有方向、有规范、有实效。
2.强化顺畅的责任传导。一是让格局立起来，按照“两级联动、多方协同”的工作要求，将工作的链条横向串联、纵向打通，搭建“党委主责主抓、纪委组织协调、纪检监察部强化督导、党支部狠抓落实，其他各方协同联动”的工作格局。二是让背书严起来，聚焦年初和各支部签订党风廉政建设责任状，基层单位党支部和部门负责人签订廉政责任书，层层传递责任制到基层一线。三是让督导多起来，通过召开年度党风廉政建设会议，半年度专题研究一次党风廉政建设工作，对党支部的党风廉政建设工作进行研究和督导，发挥警示谈话的负激励作用，以点带面推动工作全面提升。
3.落实既定的考核原则。一是让考核严起来，严格按照既定的标准和要求开展考核，确保实现考核工作全覆盖、考核指标无遗漏。二是让操作实起来，在检查考核中，做到“五看”：看责任落实没有，看机制完善没有，看活动开展没有，看水平提高没有，看问题解决没有。三是让结果用起来，对于考核没有达标的，做出警示和提醒；对于出现重大问题的，坚决依规依纪予以问责。
三、整合资源添活力，深度透视提效能
1.发挥监督核心作用。一是将力量攥在拳头，按照二航局大监督体系建设要求，加强制度建设和宣贯，逐步做到“三个统一”，凸显纪委作为整合、协调、统筹监督资源的核心。二是将统筹提升力度，明确年度监督工作重点，与相关部门加强沟通协调，年初互相传递监督工作计划，合理安排专业监督和专责监督工作，强化各方监督责任。三是将联系形成制度，建立“监督工作联席会议”制度，与党风廉政建设专题会一并召开，定期分析研究、统筹部署监督工作。
2.整合各种资源力量。一是纵向发力，强化纪检监察“监督的再监督”功能，推动各部门切实担负起“首办责任制”，督促各监督主体牢牢盯住主责，独立行使监督权，定期开展监督检查，确保监督到位有力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是横向联通，建立横向监督工作联系机制，开展“部门监管反馈”工作，定期不定期收集各管理部门在监管本系统工作中发现的问题，促进监督组织有序协调、监督资源充分共享、监督信息互相反馈，逐步打造多视角，多渠道，多层次和协调一致的监督体系。三是信息公开，通过职代会、公示通报、厂务公开等形式增加重大决策和重大问题的透明度，扩大和保证职工群众对企业管理的知情权、参与权、表达权和监督权。
3.提高监督整体效能。在实际工作中，通过变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，变单一监督为综合监督，充分发挥党内监督、行政监察、经济监督的作用，不断强化监督的整体功能。一是审视构架，开展内控监察，从内控制度建设的角度开展评估，选择机关部门、工程项目部开展调研、测评，从决策和管理的层面进行评估和建议。二是审视执行，开展专项监察，联合财务、合同、物资、设备等部门，共同设计成本管理专项监察方案，重点关注分包变更、结算支付、采购租赁、预算执行情况。三是审视实质，开展专项检查，针对经济管理中出现的突发风险，针对接待费用、公车使用、购买高档白酒等方面问题，随时组织开展专项检查。四是审视全貌，开展综合监督，在进行内控监察、专项监察、专项检查的同时，开展政治监督。五是审视风险，开展风险识别，从基本情况、关键业务流程、主要风险点等多个方面，进行资料收集、分析和汇总，以关键内控点为牵引，分机关和项目两个层次，推动廉洁风险防控工作，为推动建立《廉洁风险防控手册》打基础。六是审视关键，抓好招标监督，进一步推进招标工作的规范性，严肃招标纪律，注重风控前置和后续报备跟踪，完善基础资料的整理，重点关注投标单位过少、打招呼递条子、涉嫌关联交易、有亲属朋友关系、与投标单位勾肩搭背等情况。
四、拓宽思路分层次，雕琢主题见深度
1.抓宣贯，着眼“政治过硬”，做到明规知纪。一是从思想上促进，认真宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提高党员干部的“四个意识”，增强“四个自信”。二是从规矩上促进，宣贯新党章、新监察法、党纪处分条例、党内监督条例，贯彻上级关于节日期间“十五条禁令”、二航局项目经理“五条禁令”和防止关联交易“两个严禁”等规定，使党员干部守住底线、不越红线。三是从生态上促进，宣贯“新形势下党内政治生活若干准则”，认真抓好民主生活会、组织生活会、述职述廉等活动，开展严肃的批评和自我批评，营造良好政治生态。
2.抓谈话，着眼“思想警惕”，做到分层教育。按照公司谈话和函询办法的要求，开展有计划、有分层、有重点的各类谈话。针对不同谈话对象，既讲普遍性道理，也提特殊性要求；既做常识性讲解，也做指向性分析；既突出关键点，也力争全覆盖。一是突出“关键少数”，对于中层干部，利用年度工作会、民主生活会、宣教月等形式，开展集体谈话，适当时候开展个别谈话，实现一年之内谈话全覆盖。二是突出“重点部位”，对于商务、物资、设备、财务、市场等重点部门，不定期开展廉政谈话，着力规范其管理行为。三是突出“风险苗头”，对于潜在风险较大的项目，对于新提拔人员、新进人员、出现问题苗头的人员，以及合作商，通过谈话，有效化解廉洁风险。按照领导人员廉洁自律的工作要求，在和相关领导人员谈话后，签订了《廉洁自律承诺书》和项目经理“五条禁令”，从责任担当上做实廉洁教育工作。
3.抓活动，着眼“文化养成”，严格规定动作。一是把宣教月做实，按照公司要求，认真开展党风廉政宣教月活动，完成上级安排的工作部署，组织领导干部讲廉政党课，同时，公司开展了领导干部配偶保廉活动。二是把道德讲堂做精，在总部机关开展了“传习古代廉政经典，谱写当代正风新篇”道德讲堂活动，分为“省自身、听歌曲、学模范、观廉剧、诵经典、发善心、做承诺”等七个环节，深刻阐释了廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨等廉之大义。三是把日常教育做细，紧盯重点时节，加强国庆、中秋、元旦、春节等节假日的廉洁提醒。充分利用企业网站、微信、短信等信息化手段，做好常态化的宣传教育。宣贯公司新出台的《廉洁文化手册》，将其中的理念、制度、工作方法传达到基层。
五、协同监管强警戒，问责治庸扬正气
始终把执纪问责作为最重要的职责和最基本的工作来抓。一方面利剑高悬，以高压态势严格职责、严肃纪律；另一方面警钟长鸣，充分发挥责任追究的治本功能，做到处理一起案件、教育一批干部、完善一套制度、促进一域工作。
1.完善信访管理。在机关、项目部设置举报箱，公布举报信息，设置廉政警示牌，积极开拓案件来源。严格案件线索及时报告公司纪委的程序，探索完善案件初核、立案的组织程序，理顺案件调查、审理和处理的制度。
2.持续整治四风。持续贯彻“八项规定”精神，对公务用车、办公用房、业务招待等履职待遇业务支出情况，定期摸排或者要求各党支部填报，对于出现的苗头性问题及时提醒处置，坚决防止“四风”问题反弹。
3.强化执纪问责。充分把握“四种形态”，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，坚持“抓早抓小、挺纪在前”，坚决处理不廉洁的行为，进一步加大反腐倡廉工作的力度。按照“一案双查”的要求，对相关责任人严肃追责，充分发挥执纪问责的警示功能。
论文作者:余江
论文发表刊物:《知识-力量》2019年12月61期
论文发表时间:2020/3/4
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