我国高校现代远程教育面临的问题和缺陷分析，本文主要内容关键词为：现代远程教育论文,缺陷论文,高校论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8700(2002)01-0020-04
据统计，到2001年9月，经教育部批准开展现代远程教育的高校已经有45所，在校学生已经超过40万。通过对试点高校的调查了解到，开展现代远程教育的学校在各个方面都有了显著的发展和进步，我国大学现代远程教育正在逐步走向正轨。但是，在具体工作中，还有很多问题困扰着现代远程教育的规划和实施，影响着现代远程教育的效果。总结起来，在现阶段，包括理念、定位、导向、资金、宣传、体系、网络和资源等各个方面都存在一定缺陷。
一、理念不清
在教育部统一领导下，开展现代远程教育的学校数量逐步增加，现在已经达到一定的规模。但是，并不是每个学校和每个从事现代远程教育的教育者都对现代远程教育有着明确清楚的理念，很多人在认识上存在很大的分歧和偏差。可以说，对于开展现代远程教育的目的和寄予的希望还没有形成共识，从而导致很多时候在实际工作中难以形成合力，造成资源和人力的巨大浪费。比如，很多学校把现代远程教育的培养目标与大学精英教育的目标混为一谈。
远程教育的历史可以追溯到19世纪30年代开始的商业函授课程。当时，人们之所以选择函授学习，是因为在实践中感受到系统商业理论和操作知识对自己工作的重要性，而中断工作进入学校学习又存在着时间和经济上的困难，于是，能够解决这一矛盾的教学方式就出现了。随着先进的信息技术，特别是进入现代远程教育阶段后其在以下方面的绝对优势更加引人瞩目：实现教育在空间上的拓展，给学习者就近学习提供便利；突破教育在时间上的限制，给学习者自主安排学习提供了机会；提高了教育的社会效益，使受教育的对象扩展到全社会不同群体；发挥各种教育资源的优势，使学校教育资源迅速辐射，国内外教育资源得以共享。
远程教育是应需而生的，而基本上每一种新的教育方式都是因其不同以往的特点和优势满足了人们的特别需求而发展起来的。分析现代远程教育的这些特点可以知道，它最大的优势并不在于提高教育质量，而在于扩大教育的层面，无论是教育对象、教育资源，还是教育阶段的范围都得到了巨大而深刻的扩展。
二、定位不准
前面提到现代远程教育的优势并不在于提高教育质量，这是从微观的角度来说，即对每个学生个人来说，不能认为采用现代远程教育的方式来学习的效果要比传统学校教育好。但是从宏观上看，现代远程教育对教育供应量的补充对整体上提升国家教育的质量必将起到很大作用。当然，一个重要的前提是定位，是找准与社会需求相适应的目标群体。
中国的高等教育比例与发达国家相比还很落后，受到现有的师资和设施、校园容量等条件的限制，很多人失去了继续接受教育的机会。①有一部分人希望继续提升自己的知识层次，或者获取更高学历，但由于受各种因素影响不能或不想全职学习。此外，众多在职人员对成人教育和职业教育的需求也很大。这些情况为开展现代远程教育提供了良好的基础的同时，也提供了确定现代远程教育所面向的目标群体的参考。
高等学历教育是现在试点学校开展现代远程教育的主体，开展了从专科、本科到硕士研究生等不同层次的教育。成人和职业教育以远程教育的形式来进行有一定的优势，因为现代远程教育时间上灵活安排的特点非常适合非脱产的成人学生。但是，在这个领域进行努力的学校数量和投入的力量都不够。
这涉及到每个参与现代远程教育的学校各自的目标和定位问题，即网络教育究竟是补充普通高等教育的数量不足，还是要实现教育范围的拓展，占领更大的教育市场，抑或是发挥自己的特点和优势，开展更加具有自己特色的人才培养，达到教育质量的提升。当然，对于国家来说，这三者都十分重要，然而，在实际推行的过程中，各个学校根据自己的不同情况，必然要有所侧重。国家在其中也要起到指导和协调的作用。比如，对于数量矛盾最为突出的重点大学，保证把精力尽量投入到更多地为国家培养高层次、高水平的人才上，而把职业教育和成人教育等工作交给其他学校来发展。这样，才能在总体上保证现代远程教育的质量和效益。
三、导向不明
导致学历教育成为现代远程教育的主体，且对整个社会效益关注不够的一个重要的原因是，目前对现代远程教育的导向不明确，究竟是市场导向，还是政策导向，在目前还显得比较模糊。现代远程教育在我国刚刚起步，为了发挥社会各个方面的作用，尽快把这方面的工作开展起来，在保证教育主体是具有高等教育资格的主体的前提下，对参与到其中的社会力量的条件放得比较宽，合作的方式和合作的程度基本由具体操作的学校确定，教育部只是起一个审批监管的作用。这就不可避免地在形成完善的运作规范之前产生一批不成熟的合作体。由于进入这个领域的学校、企业和教育机构各自的利益不同，动力来源不同，发展目标不同，现在处于鼓励发展的初级阶段，这些矛盾对近斯发展的阻碍还不十分明显，但是，一定会为将来的发展埋下隐患，进而引发一系列的问题和矛盾。比如，教育资源的投入和在利益分成中的比例问题，很多学校为了尽快找到资本投入以便尽快开展工作，再加上对资本运作缺乏经验，对远期前景的预期不确定，在运作规划中作出了很大的牺牲和让步。这种情况将会导致未来现代远程教育主体的倾斜，说得严重一点，甚至可能导致教育主体体质的倒置。那么，这样一来，政策的导向作用在开始阶段的弱化，可能会最终造成与初始政策预设相悖的结果，这些后遗症处理起来就不会容易。还有，潜在的危险就是对社会效益的忽视，对个体利益最大化的无限追求，很可能导致严重的社会资源浪费和供需失衡，比如前面讲到的对社会真正需求的漠视、恶性竞争、重复建设、忽视质量，等等问题的出现。
四、资金不足
学校开展现代远程教育面临的问题首先是资金投入不足。远程教育处于起步阶段，无论是网络设施、教学设施、人员配备，还是课件建设，都是白手起家；从部分学校生源条件看，学生的业务基础、学习能力、学习习惯都比较差，要想保证教学质量，学校在教学辅导和学生管理上必须投入较大的力量；此外，远程教育还需支付信道等费用，这是造成网络教育的费用较高的重要原因。无论是主办学校，还是各站点学校都感到经费不足。为此，国家对卫星电视网络、电信网络和计算机网络的硬件以及部分实验性的资源建设投入巨额资金。②
现代远程教育平台的建设需要大量的资金投入，这需要国家协助，又不能完全由国家来承担。教育产业化的趋势使得远程教育逐步走向市场，而实施传统教育的学校缺乏市场操作经验，在开拓市场的经验和能力上相对不足。比如，达到一定规模才能发挥远程教育的优点，降低教育成本。而处于试点实验阶段的现代远程教育的规模还没有形成，除了中国广播电视大学等部分学校有一定的规模之外，其他学校的学生数量相对于开展现代远程教育所必须的、比其他教育形式更加巨大的投入来说是相当不足的。即便是电大，也只是在其原来较好的远程教育基础设施的基础上逐步加以改造，不可能，也没有力量违背经济规律地立即投入巨资，这样也不符合社会的根本利益。
至少在现在，现代远程教育的成本完全超出了可能的盈利，在短期内得不到经济回报，而我们又不能期待作为非盈利教育机构的公立学校独立承受长期的市场培育。上述问题的解决方式有很多种，其中之一就是和企业合作，把市场压力转嫁到以市场方式运作的企业身上，当然，利益也同时被部分转让。实际上很多试点高校已经探索出多种多样的方式来解决资金投入的问题。除中央政府对卫星电视网络、电信网络和计算机网络的硬件以及部分实验性的资源建设投入外，还包括财团捐赠、从公司引资、电信部门优惠、地方政府投入、学校自筹和教学点自建等。③
五、宣传不力
虽然对现代远程教育的基本需求和消费主体都是比较令人鼓舞的，但是，在实际招生的过程中，却遇到了很多难题，很多学校的招生计划不得不加以削减，招生标准也有一定的降低。产生这种情况的原因是多方面的，宣传工作做得不好是其中重要的原因之一。现代远程教育毕竟是一种新型的教育方式，“网络教学”对于社会、考生和家长来说，还是一个新的名词。人们不懂得教学的实质内容是什么，结果会如何，网络教学与电大、高自考有何区别，将其视为一种非正式的教育，对这种教育方式持徘徊、观望态度。不接受这个新生事物，所以，不敢到网络学院来上学，增大了招生工作的难度。
还有，就是文凭问题。现代远程教育的文凭国家承认，但在人们心目中，它的“含金量”却要大大低于传统的大学文凭。即便教育部表示，网络教育学院对达到要求的学生颁发何种形式的毕业证书，由学校慎重研究后自行决定，未必一定要注明“网络教育”或者“远程教育”，但是，人们仍然对是否选择现代远程教育心存犹疑。归根到底，就是网络教育还没有树立起自己的“品牌形象”，人们对现代远程教育的质量还不是十分信任。
教育教学质量是高校现代远程教育的生命线，它决定着现代远程教育的成败。现代远程教育是人才培养体系的一个重要的、有机的组成部分，在要求上、目标上与普通学校教育一致，并非是次要的、补充的、低水平的。现代远程教育只有在教学效果和质量上嬴得声誉，才能得到信任和支持，得到更好的健康发展的环境。从目前的情况来说，形势还很严峻，特别是部分不具备现代远程教育条件的学校盲目开展，教育水平不高，教学质量无法得到保证，使得公众对现代远程教育的评价较低。但是，这些并不是全部，要通过对媒体充分的利用让人们了解现代远程教育真正的、全面的情况。我们完全可以通过对好的典型的宣传来扭转人们的认识，为现代远程教育的发展创造一个良好的环境，同时，也要促进落后学校的工作。
六、体系不全
现代远程教育与传统的教育方式有很大的不同，在很多方面甚至是彻底发生了改变。因此，教育教学工作整个流程的组织实施规划必然要进行相应的调整和变化。要保证教育实施、行政管理、后勤与市场保障等分工明确、各司其职，使系统的各个环节、各个部分都高效运行，保证教学的效率和效果。可以说，这是一项巨大的系统工程，对于从零开始起步的现代远程教育来说，从招生、考试支持、评估认证等各个环节和方面都还不成熟，还没有形成一个完整完善的运转体系。
首先碰到的问题是与高考招生工作不接轨，部分学校由于招生工作未列入省招生办统一组织的高考录取工作，因此，一方面远程教育招生会给高考录取带来一定的干扰，由此引起省招生办的不满，另一方面也给远程教育的招生录取工作带来麻烦。另外一项要做的重要工作是，为网络远程教育的开展建立一个好的支撑环境。比如考核考试工作，现在都是各个学校自己解决，要么是派出监考教师到各个教学中心直接监考，要么委托合作单位来实施。这样一来，就要投入相当的人力物力，效率和效益都比较差。如果能够建立国家认可的考试服务体系来提供考试服务，远程教育节省资源的优势就能够更好地发挥出来。
政府有学历指标和颁发证书的权利。教育部门一定要加强对网络教育的管理，制定指导具体操作的规划，特别是要在网络远程教育质量上严格控制。国外在现代远程教育的质量鉴定体系上的做法值得借鉴，比如在很多国家中，“认证”是学生确认他们上的学校是否具有和保持一定水准的依据。多数国家都是中央政府对高等教育机构作认证，例如，在法国，政府部门就是认证机构；在英国，联邦政府监管认证工作；在加拿大，由各省负责认证。美国的六个地区联合教育鉴定认证机构的认证可以给网络大学以监督评鉴，符合标准的将可以获得资格认证，而只有获得这些机构认证的网络大学才会获得广泛的社会性学历承认和学分承认。在现代远程教育的初起阶段，还没有形成完善的质量鉴定规划和运转机制，我们的教育部门有管理权限，一定要通过优秀的管理工作保证现代远程教育的质量，维护现代远程教育的信誉。教育部即将推出的网络教育质量监控标准就是在这方面工作步入正轨的开始。
七、网络不畅
我们把主要依赖网络（卫星电视网络、电信网络和计算机网络）传输教育内容和教育信息的远程教育形式定义为网络远程教育。现代远程教育在理论和实践上都不等同于网络远程教育。网络在现代远程教育中的地位是十分重要的，如果在网络利用上存在太大的缺陷和差距，那么，现代远程教育的特点和优势必然难以得到体现，其预期效果势必难以达到。而从现在进行试点的学校情况看，网络不畅通的现象还很普遍，原因在于硬件与软件、设备与管理等各个方面。
首先是媒体传输网络比较混乱。互联网、卫星、有线电视、视频会议等等，每一种都成为某些学校的主导媒体传输网络。这些网络各自都有自己的优势，同时也有自己的缺陷，很多时候难以满足学习者的要求。比如，卫星信号接收、视频会议系统需要专门设备，导致对校外教学中心过分依赖，限制了远程教育优势的发挥。其次是计算机网络的应用相对不足。评鉴远程教育是否成功的一个重要标准，就是看它能否尽量创造一种接近于传统校园教育的交流和交互的条件，因此，在交互性能上最为突出的计算机网络远程教育必然成为融合的主体和发展的方向。但是，一方面中国的互联网网络发展不平衡，地区差异和网间接口限制导致带宽相对于流量很大的多媒体传输严重不足，另一方面，从事现代远程教育的教师和管理者运用计算机网络的能力和经验欠缺，不能充分发挥电脑多媒体与互联网络的功能，使得现代远程教育没能充分利用已有的技术克服交流交互上的弱点。
为了加快现代远程教育的步伐，教育部制定了一系列具体实施步骤，比如CERNET主干网速率提高，建设中高速地区网，同时完成卫星电视教育网的改造，建立现代远程教育传输中心和资源中心，并与CERNET实现高速连接。随着这些措施的落实和我国互联网整体水平的提升，技术上的问题应当很快得到解决，但是，如果不能有效提高网络应用水准，网络不畅通的问题不可能得到根本的解决。
八、资源匮乏
开展远程教育，除构建现代化的远程教育教学信息传输及反馈网络外，适合学生远程学习的多种媒体学习材料也是一个十分关键的因素。从试点的情况看，在这方面都不同程度地存在着比较大的问题，表现在专业很少、课件很少、质量很差、重复开发。可以说，教学资源匮乏是目前制约远程教育发展的主要矛盾。实践证明，开发制作高质量、内容丰富、适于网络远程学习及可供全国共享的教学资源，是一项艰巨的系统工程。甚至可以说，在某种程度上，搞好资源建设要比建立信息传输基础设施困难得多。
为了更好地协作和交流，资源建设必须有统一规划，2000年5月，教育部现代远程教育资源建设委员会发布了《现代远程教育资源建设技术规范（试行）》，为统一协调全国现代远程教育资源的建设提供了共同的标准。初期为资源建设投资1亿元，包括：实施新世纪网络课程建设工程，2001年年底前，用2000万元建设200门网络课程，这些课程要具有较好的交互性、自主性、协作性、开放性、共享性；三库建设，即用2000万元建10个左右库（如案例库、素材库、习题与试题库），为学校和教师制作网络课程提供素材；组织开发重大教育软件，支持高校远程教育发展。当然，仅靠这些是远远不够的，特别是对照“构筑知识经济时代人们终生学习体系”的目标来说，更是相距较远。这就需要所有开展现代远程教育的学校在教育部的统筹指导下，在现代远程教育资源库的建设中，注重做好以下工作：宏观规划分工，由各地教育行政主管部门统筹规划，根据各个学校的特色和优势，承担相应的教育资源建设任务；区域联合优势互补，实现硬件设备和技术资源的共享；重视现有资源的二度开发；不同载体资源相结合开发，多种载体的远程教育资源建设齐头并进；加强共享合作，发挥远程教育资源库的最大效益。④