——南四湖湖东堤（济宁段）维修养护工程建设管理的实践与体会
高兆翔
（济宁市南四湖水利管理局，山东，济宁，272000）
【摘 要】该文以济宁市南四湖湖东堤维修养护工程的建设管理为例，总结了确保工程建设质量的一系列措施和方法，强调工程建设要严抓基建程序和过程管理。
【关键词】水利；工程建设；质量管理；措施
南四湖湖东堤工程是沂沭泗河洪水东调南下工程的重要组成部分，湖东堤工程于1999年5月～2002年7月实施完成了湖东堤一期工程；2006年7月～2009年12月实施完成了湖东堤续建工程，全长约124公里。其中，济宁段湖东堤由济宁市南四湖水利管理局负责湖东堤中心河～二级坝段、二级坝～郗山共计长65.3公里的堤防和11座挡洪闸、4座分洪函洞的运行管理。湖东堤工程在经历了近几年的运行后，堤坡、堤顶和沿线水工建筑物均出现了不同程度的损毁。为确保工程的安全运行，市南四湖水利管理局从2012年始每年度相继实施了南四湖湖东堤堤防维修养护工程、湖东堤建筑物维修养护工程。在工程的建设管理上，严格基建程序，严抓过程管理，并采取了一系列的措施和方法落实“两严”，工程建设取得了良好的效果，工程面貌全面提升。
一、加强项目管理，增强责任意识
（一）设置健全的管理机构是建设管理的重要保障。成立维修养护工程建管处，全面负责维修养护工程的组织实施、协调指导和质量监督。由管理局主要领导任处长，建管处下设财务科、工程科、质检科，并对各科的职责作了明确规定，工作起来有章可循。
（二）切实抓好方案编制工作。围绕“突出重点、打造亮点、以点带面、整体提高”的思路，立足省、市水利工程维修养护经费投入实际和使用要求，紧密结合湖东堤工程管护现状和工程管理需要，建管处工程科负责沟通设计单位济宁市黄淮水利勘测设计院、管理局各基层段管理办公室，通过对各段所辖工程信息汇总梳理分析、多次实地勘察调研，起草并编制完成各年度《南四湖湖东堤堤防维修养护工程实施方案》、《湖东堤建筑物维修养护工程实施方案》。
（三）实行项目招标，择优选择施工队伍。为选择优良的施工企业，对工程项目面向社会公开招标，根据堤防和水工建筑物的建设等级及复杂程度，要求投标人必须具有独立法人资格的水利水电资质二级企业。招标信息在中国采购与招标网、山东省采购与招标网上发布，共有十多家潜在投标人购买了标书。由抽取的山东省水利工程评标专家组成的评审委员会评审投标文件，选出了两家企业作为工程两个标段的施工单位。
（四）实行工程监理，确保工程质量。建管处积极落实基建质量管理体制，增创优质工程，成立了湖东堤维修养护工程项目监理部，委托市水利工程建设监理中心为监理单位。监理工作不仅强调业主、施工单位之外第三方的地位，加强“控制”、“监督”和“制约”，同时监理工程师具备组织协调各方合法权益的能力，使各方的利益得到充分体现。监理部下设总监、副总监、现场监理组、检测组，并明确了职责，现场监理人员24 小时进行现场监理。
（五）充分发挥监理的协调职能。监理单位受建设单位委托，依据监理合同开展监理业务，行使建设单位赋予的权力，作为第三方，公正、公平、独立地处理施工中出现的各种问题。充分发挥监理的协调职能，及时与建设单位沟通，不断交流，共同解决问题，化解建设单位与施工单位之间的矛盾，取得建设单位的信任和支持。指导并督促施工单位严格按照施工组织设计及有关规范施工，确保工程进度和质量，协调建设单位和施工单位之间的利益。
二、实行项目法人责任制。
项目法人承担着从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施、生产经营及国有资产的保值、增值等全过程责任，并承担投资风险。依据项目法人的这一特征，湖东堤维修养护工程实行了“分级管理、分级负责”的管理制度，分级管理是指市南四湖水利管理局与建管处的分层管理，管理局作为项目的主管部门，建管处作为项目法人。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆分级负责是指对各层次的管理职能进行了明确划分，管理局负责对项目进行宏观管理，建管处则承担项目法人的全部责任。
实行项目法人责任制促进了建设管理水平的提高。项目法人和施工单位是合同关系，专心研究项目管理问题，重点解决建设管理中突出的矛盾提高管理水平。项目法人肩负起建设管理全过程的责任，并承担投资风险，因此，在建设中就要精打细算，优化设计方案，最大限度地节约投资。建管处积极采纳优化方案，在不影响工程质量、安全和效能的基础上，对原设计进行了重大变更，节约了投资，降低了施工难度。实行项目法人责任制有利于提高工程质量，若出现质量问题，建管处相关科室相关责任人就要承担责任。建管处通过抓工程设计质量、抓选择优秀的施工企业和监理单位、抓施工中的质量管理、抓工程验收等重要环节，并力促充分发挥监理工程师质量控制体系的作用，确保了工程质量。
三、重视质量监督工作。
质量监督机构行使政府监督职能，对建设、监理和施工单位的质量管理工作进行全过程的监督和检查。在工程质量控制上给监理工作较大帮助和支持，针对施工中存在的问题，共同研究、及时处理，有效防止了质量事故的发生。南四湖湖东堤维修养护工程质量监督单位是济宁市水利建设质量监督站，针对本工程对工作方式、质量监督职责与任务、监督范围、监督的主要内容、质量评定工作的组织与管理等方面作了规定，并按照这些规定开展工作，取得了良好的效果。
四、积极推进全面质量管理。
全面质量管理就是建立从产品的研究设计、生产制造、售后服务等活动的全过程的质量保证体系，用最经济的手段，生产出用户最满意的产品，通过提高人的工作质量、设计质量、制造质量，来保证产品质量，达到全面提高单位及社会经济效益的目的。本工程的全面质量管理就是通过工程设计人员、施工人员和相关部门的同心协力，综合运用管理技术、专业技术和科学方法，建立起工程建设全过程的质量保证体系，从而用最经济合理的手段，完成工程建设和效益发挥。按照全面质量管理的观点，进行从设计到施工全过程的质量控制。首先，从设计开始，我们委托宁市黄淮水利勘测设计院完成了施工图设计。在对湖东堤工程情况充分掌握的基础上进行设计，通过充分发挥各级技术指导的作用，防患于未然，主动进行质量控制，实现以预防为主达到质量自我控制的要求。在实际施工中，根据施工条件和工程技术需要，对原设计进行了重大变更，使工程在结构和安全上更加合理化，既保证了工程质量，又降低了施工难度。在施工过程中，把设计内容和施工计划、工序安排结合起来，提出施工各阶段可能遇到的技术问题及处理方案，把关键工程、重点部位向施工方解释清楚。广泛听取和征求合理化建议，汇集技术人员共同研究探讨、制定方案。重视现场质量检查，严把质量关。除现场监理人员外，建管处专门组织人员对工程质量进行抽查、抽检和工地巡查，无论是隐蔽工程、关键部位，还是一般部位，都严格按照质量要求进行质量控制，坚决杜绝了质量漏洞，使整个施工过程处于良好的质量控制状态。
五、加强合同管理，严格履行义务。
确定了中标单位后，建管处与两家企业签定了施工承包合同；与设计、监理单位分别签定了合同。合同管理是湖东堤维修养护工程建设管理的核心，是建管处与施工企业、设计和监理单位，共同营造友好合作氛围，形成“以业主为先导、以设计为基础、以施工为主体，以监理为保证”的项目管理机制，依据合同，设计重视现场服务，主动配合施工，以对业主负责的精神，体现对国家负责。在多方面的原因下，设计产生重大变更，在执行合同上依据“平等、公正、求实、互谅”的原则，对合同外项目（变更项目）进行协商，结算在原有项目基础上进行商议，已有的项目按投标单价，新增项目制定一个双方都认可的单价进行结算。监理代表业主履行各项管理职责，对承包方的进度、质量、安全等进行全面管理。在处理合同中的问题时实事求是，促使合同管理规范化、制度化，避免了随意性，保持延续性、一贯性、严肃性。在合同执行过程中，没有发生违约现象，双方都能很好地履行合同义务。
六、做好工地信息收集和资料整理工作。
施工期间会有大量施工管理及质量控制方面的经验和信息，我们及时做好收集整理工作，为以后的设计、施工质量及管理提供参考，有利于改进工作。对于施工期间的质量记录等技术资料，随时检查、随时填写，尽量避免补填、补报，及时整理归档，以备工程验收。这些资料都详细记录了施工中整个质量控制过程，对以后的工程质量控制具有很大的参考价值。
在南四湖湖东堤维修养护工程建设管理中，我们采取了一系列措施，建立健全了“政府监督、法人负责、监理控制、企业保证”四位一体的质量保证体系，确保了工程质量，圆满完成了建设任务。同时，也深刻的认识到，工程建设必须不折不扣地按照基本建设程序进行，注重过程管理，按照基本建设的要求，制定出合理的方案和制度，做到分工明确，责任分明。在建设管理中，不断积累经验，提高管理水平。同时，管理人员的素质对工程的建设管理具有较大影响，一个高素质的管理队伍必须具备高度的事业心和责任感，相互之间联系紧密、配合默契，这样才能把管理工作做的更好。因此，需要进一步加强管理人员的素质建设，真正使建设管理水平再创新高。
论文作者:高兆翔
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年3月总第208期
论文发表时间:2016/6/14
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