摘要:由于我国现行控规编制中水文生态思想的欠缺以及编制过程中常常忽视规划对场地自然水文结构的影响，造成在编制内容上涉及城市生态雨洪管理的内容很少，相应的实施管理控制内容也处于缺位状态。基于以上考虑，本文进行了海绵城市建设研究进展及相关问题的探讨。
关键词:海绵城市;研究进展;措施;效益分析
引言
根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）等国家法规政策要求，大力推进“海绵城市”建设是党和国家建设生态文明、美丽中国的大力举措。从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。本文探讨的海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，遇到降雨能就地或者就近吸收、存蓄、渗透净化、调节水循环，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，让城市变为能够吸纳雨水、过滤空气、过滤污染物质的超级大海绵，具有降温、防洪、抗旱、捕碳等效益，从根本上解决城市阻绝水与生态的问题，迈向真正的生态与低碳城市。
1.海绵城市技术导向空间规划
1.1水域空间规划目标
水域空间规划的首要目标是保障城市的水利安全，并在此基础上综合考虑城市社会经济、土地使用、自然生态、环境景观以及人文体验等不同的功能要求，针对城市水安全、水经济、水生态、水环境、水景观、水文化等多学科问题加以综合协调解决，实现城市水域空间的多元共赢目标。
1.2水域空间规划策略
水域空间是在暴雨事件发生时对暴雨水进行收纳以及水质净化的主要空间载体，为城市雨洪安全提供空间保障。使水域空间发挥雨洪管理的效能则需要保持城市水域空间结构的完整性以及各等级河流相互连通;雨水收纳、净化、排放空间有序布局;城市中湖泊、河流、湿地等空间应作为一个整体加以规划考虑。
1.3构建雨洪管理的多级系统
从水域空间层面对 的雨洪管理采用三级系统的调控方式，在雨洪调蓄系统中设定三个层次的雨洪管理区:分别是三级管理区，三级管理区主要依托的是规划地块单元内的下凹式绿地，其主要针对小型降雨事件以及大中型降雨事件初期雨水的就地滞蓄，其管理目标是在小型降雨事件发生时雨水尽量不外排，而大、中型降雨事件发生时其超标径流则向二级管理区溢流;二级管理区，主要是依托场地原有径流路径、冲沟改造或者是遵循水文过程而规划的雨水廊道和蓄水坑塘，其主要针对中型降雨事件发生时的雨水传输与收纳，并容纳三级管理区的雨水溢流，其超标雨水将向一级管理区溢流;一级管理区主要是依托规划区河流水系、湿地、湖泊等形成规划区的一级雨洪廊道，该管理区主要调节大型的暴雨事件，控制雨洪向规划区外的下游河流排放的速度，一级管理区需要容纳二管理区的雨水溢流，招标径流将向规划区域外的自然水体排放。
2.海绵城市技术导向下管理策略
2.1实施管理的总体思路和框架
由于我国现行控规编制中水文生态思想的欠缺以及编制过程中常常忽视规划对场地自然水文结构的影响，造成在编制内容上涉及城市生态雨洪管理的内容很少，相应的实施管理控制内容也处于缺位状态。实施管理的相关内容不仅仅是用来提高规划的适用性、可操作性，还可以采取有效手段进一步落实规划控制的总体目标，它不仅是规划实施的策略，也是达成规划目标的有效规划途径之一，因此在控规编制中应该增加生态雨洪控制实施管理相关内容的广度和深度，提升其法律效应。基于以上考虑，为保证海绵城市规划方法以及各个系统设置指标的有效落实，提出从空间管理、政策法规、奖励机制三个方面建立控规层面雨洪控制管理规划的实施管理体系。
2.2响应海绵城市技术的空间管理模式
在同一个地理空间上往往存在着针对不同管理目标的单元划分，有以行政、社会、经济等为主要管理目标的行政管理单元;以规划控制管理为目标的规划管理单元;以水资源、水环境、雨水利用等为管理目标的水文管理单元。
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①行政管理单元
行政管理单元属于一种制度组织结构对应的地理空间，是国家政策实施、社会管理的一种空间载体。行政管理单元大到一个省，小到一个街道、社区居委会、行政村。
行政管理单元划分与形成依据较为复杂，往往受到历史行政边界、人口、经济规模以及制度安排等多种因素的影响，其中在街道、社区居委会层面大多按照人口来划分。规划中将 作为一个整体的街道单元，在街道单元下划分若干社区单元进行行政管理。
②规划管理单元
规划管理单元的划分一般是由城市规划管理单元规划编制的牵头单位或审批单位负责，属于城市规划管理单元规划编制的前期工作。
在传统规划编制过程中对规划管理单元的划分一般遵循如下原则:一是参考总体规划以及分区规划对于城市规划的片区划分以及己经形成的行政区界对城市的划分的基础上进行划分;二是应尽可能由城市道路或自然界限、基础设施等进行分割;三是应本着易于规划管理的原则，边界划分应参考各街道办事处的管辖范围，如条件允许，使规划管理单元的边界与行政管理单元一致，一方面便于在规划编制过程中各项基础资料的统计，另一方面能更效的指导日后的规划运行与管理;四是应将重点地区的地段划分成较为整体的规划管理单元，便于对特定区域进行分析研究和问题总结。
③雨洪管理管理单元
雨洪管理单元是实现海绵城市雨水管理的基本空间单元，在基于海绵城市导向下的 各个系统的雨水调控目标的提出，调控策略以及相关指标的制定基本都是以雨洪管理单元作为空间对象。
从水文生态的视角来看，由于小流域是城市区域地表水与地下水自然汇集的区域，是水土分界的基本单元，它直接影响了规划区及所在区域的动物、植物、微生物、土壤、小气候等的生态特征，因此小流域是城市生态系统的基本空间单元。雨洪管理单元是基于城市现状小流域并结合道路规划确定的城市规划区最佳管理地域尺度，每个雨洪管理单元具有完整的水文结构，包括集水边界、集水区以及雨水汇流路径和雨水出口。
2.4经济激励机制
经济激励与约束手段是以激励为基础的政策，是一种旨在鼓励保护性行为或污染削减的策略。经济激励手段主要通过制定政策法规，使雨水不当处置者根据自身的利益做出反应，西方发达国家在城市雨水经济激励与约束手段主要有:补贴、排放收费、保证金制度、雨水排放许可交易等，在 城市运行管理中可以借鉴运用，从而引导地产开发商以及居民正确对待雨水资源。
①排放收费
1)环境税收
环境税是国家为了保护环境与资源而凭借其主权对一切开发、利用自然资源的单位和个人，按其开发、利用自然资源的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一种税种。环境税主要有开发、利用资源税和有污染产品税两种。
2)雨水排放收费
雨水排放收费是对每个社区(开发商)排放雨水行为定价，可以说是税收的一种形式。一旦价格机制启动，社区(开发商)就不能忽视雨水排放给社会带来的外部性危害。雨水排放收费迫使社区(开发商)面对环境的损害，并为此付费，从而环境成为开发活动成本的一部分。雨水排放收费按照“谁排放谁付费”的原则，标准可以按照雨水排放量或雨水径流负荷计算。
②雨水排放许可交易制度
雨水排放许可交易制度的基本思想源于“科斯定理”，只有市场交易成本为零，无论初始产权配置状态如何，通过交易总可以达到资源的最优化配置。它是把雨水排放转化成为一种商品并将其纳入价格机制的一种可供选择的办法。与雨水排放收费不同，雨水排放权交易的实施首先是确定雨水径流总的排放量，然后由市场来确定其价格。
3.总结语
海绵城市的相关规划研究作为一个交叉研究领域，涉及到多个学科、专业，相关研究与实践在我国尚处于起步阶段，限于时间、资料可获取性及作者水平等因素，论文尚有一些问题和不足有待今后深入研究和探讨。
参考文献
[1]陈丁江，吕军，沈哗娜. 2010.区域间水环境容量多目标公平分配的水环境基尼系数法[J].环境污染与防治.(O1): 88-91.
[2]陈和谦，吕永鹏.2011.国际上生态防洪理念及其对上海的启示[J].城市道桥与防洪.(09):73-75.
论文作者:王泽萍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/12
标签：雨水论文; 单元论文; 城市论文; 海绵论文; 管理区论文; 水文论文; 空间论文; 《基层建设》2017年第18期论文;