玉林巿人防执法监察支队 广西 玉林 537000
摘要：地下人防工程是战时防备敌人空中袭击，有效掩蔽人员、物资、保护人民群众生命和财产安全，保存战争潜力的重要场所，是人民防空的重要物质基础。随着机关事业单位的改革，物业管理社会化、地下人防工程维护管理专业人员岗位变动频繁等因素，对地下人防维护监督的管理管理提出了考验。
关键词：地下人防工程；维护；监督
1.地下人防工程存在的问题
1.1 产权归属划分不清1997年7月1日开始施行的《中华人民共和国人民防空法》中规定:人民防空工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。可见,在法律上应当遵循地下人防工程的使用,应由投资者报地下人防工程管理部门审查批准并办理相关证照,收益归投资者所有的原则。由于地下人防工程产权界定不明晰,从而导致地下人防工程管理在源头上十分困难。
1.2 有的单位和部门在没有依法取得工程使用证的情况下随意开发利用,造成资源的不合理安排与浪费。
1.3 有的没有经过业主同意,肆意将地下人防工程用租赁方式变相卖给用户为了促进人防资源的合理使用,国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。但是,有些单位为了谋取暴利,肆意将地下人防工程租赁给用户。
1.4 有的未经人防主管部门同意,任意改变工程结构这种现象经常使得工程无法按预期计划顺利进行。影响工程的进展。
2.地下人防工程出现质量问题的主要原因
第一，由于人防工程自身的性质造成的。人防地下室工程的特殊性和传统的管理模式导致现在这种相对封闭的管理状况，这就使得人防工程的设计、施工、监管部门缺乏相关的专业知识，从而出现不合理的设计图纸、不规范的施工过程和不严格公正的质量监督等问题。第二，人防工程设计单位不规范。人防工程对设计图纸的要求是十分严格的，需要极高的专业知识做铺垫，但是市场上的专业人防工程设计单位较少，非专业的设计单位趁机占领市场，为了经济效益而根据施工单位的要求设计图纸的现象屡屡发生，致使人防工程在源头阶段就出现种种问题，严重影响了人防工程的质量。第三，人防工程的监督体制不合理。我国的人防质量监控单位多是政府机构，没有市场的介入，导致其监督手段和方法都存在较大问题。我市多年来的人防工程规模不断扩大，而社会的发展对人防工程提出了更高的标准。这时就出现了一个主要矛盾，即当前的质量监督体制不能满足日益发展的人防工程标准。第四，人防工程产品质量不合格。由于人防工程的战时防护功能，其对设施的质量要求就比一般家用设施要高出许多，但是一方面不合理竞争导致许多质量不达标的产品进市场，另一方面缺乏有效的法规或执法不严，使得这些科技含量不达标的设备进入人防工程，埋下了巨大的安全隐患。
3.地下人防工程管理的措施
3.1 建立规章制度，加强管理工作
建立明确的管理制度是地下人防工程管理工作中的重要内容。根据本单位地下人防工程的具体实际情况，制定合适的地下人防工程管理办法，逐渐建立健全组织管理机构，完善各项规章制度，做到责任到人、管理到位，切实落实地下人防工程责任制，保证一旦战争需要即可投入使用。如某省直单位在不断完善本单位人防管理办法的同时，还成立了以单位第一责任人和相关部门组成的地下人防工程维护管理领导小组，负责本单位地下人防工程维护管理、平时的开发利用、战时转换、安全使用的领导与协调。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于单位第一责任人担任领导小组组长，在平时维护工作中遇到问题上报时，直接上报领导小组中间少了审批的环节，节省了大量审批时间。通过成立单位地下人防工程维护管理领导小组，人防管理工作得到了重视，使得维护管理工作开展的顺畅有力。
3.2 提高管理人员的业务素质，做好宣传教育工作
地下人防工程管理人员的业务素质是决定人防管理水平的关键。因此要不断的进行人防管理人员的专业培训，组织学习《人民防空法》和相关政策法规等，丰富管理人员的专业理论，增强对本单位地下人防工程的了解，使之成为懂法规、懂专业的高水平的人防管理者。同时大力开展单位干部职工人民防空知识的宣传教育工作，组织丰富多彩的人防知识竞赛活动，让大家了解重视人防事业，逐步提高对人防管理工作的认识程度。如某省直单位为增强广大干部职工防空防灾意识，提高大家关心热爱人防工作的积极性，根据上级业务主管部门和当前人民防空形式需要，组织开展人民防空知识竞赛活动。规定竞赛题目来源和竞赛试题类型，供广大干部职工学习和查阅，设置竞赛活动奖项。通过有奖竞赛活动提高了广大干部职工学习人民防空知识的积极性，形成人人关心、支持和参与人防管理的良好局面。
3.3 积极推进地下人防工程维护管理社会化
随着机关单位后勤物业服务改革，全面推进物业服务社会化管理，相关的现行管理体制在某种程度上讲已不适用新形势要求。地下人防工程社会化管理是一种新的管理模式，实施社会化管理，充分利用社会力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手紧的矛盾，把人员从繁琐的日常管理工作中解放出来。根据本单位人防工作实际进一步细化管理细则，从而有效的监督、指导物业公司对地下人防工程的维护和管理，提高管理专业化水平，达到地下人防工程战时打得赢、平时用的上的使用要求。
3.4 平战结合、用管结合，畅通维修资金渠道
地下人防工程设施的维护和管理工作，离不开维修资金的保证，维修资金的来源应考虑多渠化。一是按照国家有关财务管理规定及时申请维护管理经费。二是在确保战备效益的前提下，积极开展平战结合工作，利用好单位人防资源，把适合的人防场所进行租赁。如某省直单位根据单位人防设施的实际情况，把副楼地下室改造成了地下餐厅。根据《人民防空工程平时开发利用管理办法》第六条规定对副楼改造的地下餐厅进行了租赁，地下人防租赁使用单位应承担人民防空工程的维护、消防、防汛、治安等工作和使用中的经济、法律责任。以用促管即解决了干部职工就餐地点问题又有了经济收入。地下人防工程维修管理经费从平时使用单位缴纳的有偿使用费中列支，应该说是解决地下人防工程维修经费比较好的理想模式。只要有了资金的保障就能确保地下人防工程事业长期、健康发展。
3.5 增强国民的人防意识。
人防建设作为国防建设的重要组成部分，能够有效增强国家的整体防护能力。虽然当前社会和平，但是在进行国防教育时，也要注意对人防和民防安全意识的教育，未雨绸缪地走人防建设和城市建设相结合的道路，从加强人防工程设计的平战结合能力和提升质量管理意识着手，提高城市和人民的防灾救灾能力，在面对将来有可能发生的灾难和战争面前可以将损害降到最低。
3.6 做好后期人防工程的维护管理工作。
各级人防办公室应该在对已建人防工程开展全面调查统计的基础上，落实人防工程的维护管理责任，并对那些质量次、效益差的人防工程进行改造，对早期的、已丧失人防工程防护能力的人防工程可以予以拆除重建，以提高地下空间资源的有效利用率，发挥其更大的经济效益和社会效益。
4结束语
抓好人防结建工程的管理,创造好的经济效益、战备效益、社会效益,是增强我国人防实力和发展后劲的有效途径。虽然如今人防结建工程管理之中存在一些问题,但是通过我们人防工程部门的共同努力,人防结建工程的管理将会越来越好。
参考文献
[1]邢华森,赵以开.依法抓好城市改造中的人防工程管理.
[2]苏宝炜.人防工程如何管理与使用,北京.
[3]陈正贵.与时俱进提升人防工程管理水平[J].工程建设.
论文作者:李海梅
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/23
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